1.3. Hiệu quả xúa đúi giảm nghốo
1.3.2.5. Tỉ lệ hộ nghốo giảm
Mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc dự ỏn là giảm tỷ lệ hộ nghốo. Đõy là chỉ tiờu quan trọng trong đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo. Để đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả giảm nghốo thụng qua chỉ tiờu này, ngƣời ta thƣờng căn cứ vào chuẩn nghốo của từng thời kỳ. Chuẩn nghốo là một thƣớc đo để xỏc định ai nghốo, ai khụng nghốo, đõy là thƣớc đo quan trọng cho việc xỏc định đối tƣợng cần trợ giỳp cho phự hợp, việc hoạch định chớnh sỏch và cỏc giải phỏp trợ giỳp cũng nhƣ việc tổ chức thực hiện giỳp đối tƣợng tiếp cận với cỏc chớnh sỏch trợ giỳp. Tuỳ vào điều kiện của nền kinh tế qua từng thời kỳ mà Chớnh phủ đƣa ra cỏc chuẩn nghốo khỏc nhau. Dựa vào chuẩn nghốo để xỏc định số hộ nghốo và tớnh tỷ lệ hộ nghốo, qua đú so sỏnh tỷ lệ hộ nghốo để đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo của cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo.
1.3.2.6. Mức độ tham gia của người nghốo vào đời sống chớnh trị tại cộng đồng
Thụng thƣờng, ngƣời nghốo thƣờng bị đặt ra ngoài lề của quỏ trỡnh phỏt triển. Bản thõn ngƣời nghốo cũng cú mặc cảm tự ti và khụng mạnh dạn tham gia vào cỏc hoạt động tại địa phƣơng, hay tham gia vào những sinh hoạt chớnh trị tại cộng đồng, chớnh vỡ vậy tiếng núi của họ thƣờng khụng đƣợc lắng nghe và họ cú ớt cơ hội để tham gia vào việc hoạch định chớnh sỏch. Bản thõn 5 tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo ở trờn cũng chỉ mới đề cập đến việc cải thiện cỏc điều kiện
sống cho ngƣời nghốo chứ chƣa hề đề cập đến việc cải thiện mức độ tham gia của họ vào đời sống chớnh trị tại cộng đồng. Tiờu chớ này phản ỏnh mức độ cải thiện sự tham gia của ngƣời nghốo vào cỏc hoạt động cộng đồng tại địa phƣơng, ngƣời nghốo cú đƣợc tham gia vào việc hoạch định chớnh sỏch tại địa phƣơng hay khụng, tạo ra vị thế bỡnh đẳng hơn cho ngƣời nghốo và phụ nữ trong đời sống xó hội, ngƣời nghốo ở đõu trong cỏc chớnh sỏch kinh tế- xó hội.
1.3.3. Một số nhõn tố ảnh hưởng đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của một dự ỏn một dự ỏn
- Tổng số kinh phớ của một dự ỏn: Xuất phỏt từ đặc điểm của dự ỏn đú là tớnh giới hạn của nguồn kinh phớ thực hiện. Trong quỏ trỡnh thiết kế, kinh phớ thực hiện của một dự ỏn và nguồn vốn tài trợ thƣờng đƣợc xỏc định rừ để thực hiện những mục tiờu về xoỏ đúi giảm nghốo đó đƣợc chỉ rừ. Song nhỡn chung khi mà kinh phớ của dự ỏn phải đạt đến một mức độ nào đú mới tạo ra sự kết hợp để xoỏ đúi giảm nghốo. Đõy là nhõn tố chi phối đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của mỗi một dự ỏn. Mỗi một dự ỏn cho dự cỏch thức tỏc động giảm nghốo đến đối tƣợng của nú bằng trực tiếp hay giỏn tiếp, nhƣng nhỡn chung dự ỏn cú nguồn kinh phớ lớn sẽ tạo ra đƣợc nhiều kết quả tỏc động đến ngƣời hƣởng lợi nhiều hơn và ngƣợc lại, vỡ vậy nhõn tố này cú ảnh hƣởng tỏc động cựng chiều đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của một dự ỏn. Bờn cạnh đú, cỏc yếu tố lạm phỏt, sự biến động giỏ cả hàng hoỏ tiờu dựng cú ảnh hƣởng tiờu cực đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo, khụng chỉ làm suy giảm kết quả đầu ra của một dự ỏn mà nú cũn tỏc động tiờu cực lờn đối tƣợng hƣởng lợi núi riờng và ngƣời nghốo núi chung. Tuy nhiờn, cũng cần nhấn mạnh hiệu quả ở đõy là so sỏnh giữa một đơn vị tiền tệ của dự ỏn đối với việc xoỏ đúi giảm nghốo và khi mà nguồn kinh phớ lớn sẽ dễ dàng tạo ra sự phối hợp đồng bộ trong cỏc chỉ tiờu xoỏ đúi giảm nghốo.
- Xỏc định đỳng đối tƣợng dự ỏn: Xỏc định đỳng đối tƣợng là nhõn tố quan trọng để nõng cao hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo, mỗi một dự ỏn đều cú đối tƣợng hƣởng lợi nhất định, tỏc động của dự ỏn đối với việc xúa đúi giảm nghốo cú hiệu quả hay khụng phụ thuộc vào vấn đề đối tƣợng mục tiờu của dự ỏn. Đối với dự ỏn
xúa đúi giảm nghốo, mục tiờu hƣớng tới là cho ngƣời nghốo và vỡ ngƣời nghốo, làm sao để xúa đƣợc đúi, thoỏt đƣợc nghốo là điều cốt lừi của dự ỏn, chỉ cú ngƣời nghốo mới là đối tƣợng để xúa đúi giảm nghốo chứ khụng phải những đối tƣợng khỏc. Việc xỏc định đỳng đối tƣợng mục tiờu của dự ỏn đảm bảo cho dự ỏn tỡm đỳng nguyờn nhõn gõy ra đúi nghốo để đƣa ra cỏc biện phỏp can thiệp phự hợp. Tuy nhiờn, xỏc định đỳng đối tƣợng mục tiờu đụi khi khụng đồng nghĩa với việc loại trừ những ngƣời tham gia dự ỏn khụng thuộc diện nghốo, bởi làm nhƣ vậy ngƣời nghốo sẽ bị cụ lập với nhúm ngƣời năng động nhất và với xu thế phỏt triển kinh tế chung. Cỏch tiếp cận mục tiờu phải nhằm vào những nguyờn nhõn chớnh gõy ra đúi nghốo thay vỡ chỉ chỳ trọng tập trung vào ngƣời nghốo, hộ nghốo.
- Sự phự hợp với địa phƣơng, vựng: Mỗi một địa phƣơng, vựng miền cú những nột đặc trƣng riờng về phong tục, tập quỏn; về điều kiện kinh tế- xó hội. Vỡ vậy một dự ỏn xúa đúi giảm nghốo muốn thực hiện thành cụng và đạt hiệu quả cao cần phải tớnh tới đảm bảo cho dự ỏn cú sự phự hợp trong cỏch tiếp cận, tổ chức cỏc hoạt động. Điều này đảm bảo cho dự ỏn khi tổ chức thực hiện sẽ vận hành một cỏch thuận lợi, huy động đƣợc sự tham gia của ngƣời dõn vào việc thực hiện dự ỏn, cỏc hoạt động dự ỏn đƣa ra đều thống nhất, nằm trong tổng thể chung cỏc hoạt động phỏt triển kinh tế xó hội của địa phƣơng, cú nhƣ vậy dự ỏn mới phỏt huy hết tỏc dụng của nú, làm tăng hiệu quả xúa đúi giảm nghốo.
- Trỡnh độ của cỏn bộ dự ỏn: Đõy là nhõn tố đúng vai trũ quyết định đến sự thành cụng hay thất bại của mỗi một dự ỏn, ảnh hƣởng mang tớnh quyết định đến hiệu quả xúa đúi giảm nghốo. Trỡnh độ cỏn bộ dự ỏn đƣợc nhỡn nhận từ gúc độ quản lý và thực hiện dự ỏn. Nếu dự ỏn đƣợc quản lý và giỏm sỏt tốt, sẽ đảm bảo cho việc thực hiện dự ỏn đi đỳng hƣớng và tiếp cận đƣợc mục tiờu đó đề ra; ngƣợc lại, dự ỏn sẽ cú nguy cơ đi chệch mục tiờu và thất thoỏt nguồn lực. Trong việc tổ chức thực hiện, cỏn bộ dự ỏn biết vận dụng một cỏch sỏng tạo cỏc phƣơng phỏp tổ chức thực hiện, phỏt huy tối đa sự tham gia của cộng đồng và huy động xó hội vào việc thực hiện dự ỏn sẽ khụng chỉ làm cho dự ỏn thực hiện tốt mục tiờu của mỡnh, mà cũn làm cho ngƣời hƣởng lợi chủ động tham gia vào tất cả cỏc quy trỡnh thực hiện dự ỏn, và
ngay cả khi dự ỏn kết thỳc. Điều này đảm bảo cho dự ỏn phỏt huy tốt hiệu quả xúa đúi giảm nghốo một cỏch bền vững.
- Thị trƣờng: Thị trƣờng ngày càng trở nờn cú ý nghĩa quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu quả xúa đúi giảm nghốo một cỏch bền vững hơn. Hoạt động của thị trƣờng cú xu hƣớng khuyến khớch những thành phần năng động của xó hội, vỡ thế ngƣời nghốo thƣờng bị thị trƣờng bỏ rơi bởi họ chẳng cú gỡ đỏng kể để cú thể trao đổi mua bỏn ngoài sức lao động của chớnh họ, thụng thƣờng những nơi thị trƣờng hoạt động kộm là những nơi cú tỷ lệ nghốo đúi cao. Do vậy, cỏc dự ỏn muốn đạt đƣợc hiệu quả xúa đúi giảm nghốo phải tớnh tới yếu tố thị trƣờng trong việc thiết kế và tổ chức thực hiện, làm cho ngƣời nghốo cú thể gia nhập vào thị trƣờng và hƣởng lợi từ chớnh quỏ trỡnh gia nhập đú để cải thiện cuộc sống, đảm bảo cho ngƣời nghốo cú khả năng đối phú tốt hơn với những cỳ sốc do thị trƣờng gõy ra…. Ngƣợc lại, nếu dự ỏn khụng tớnh đến yếu tố thị trƣờng, cỏc hoạt động của dự ỏn đụi khi gõy ra tỏc động tiờu cực lờn ngƣời hƣởng lợi và đẩy họ lỳn sõu hơn vào vũng luẩn quẩn của nghốo đúi.
CHƢƠNG 2. HIỆU QUẢ XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO TỪ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NễNG THễN TẠI HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA
2.1. Đặc điểm tự nhiờn- kinh tế và xó hội tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1. Điều kiện tự nhiờn và tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiờn
Vị trớ địa lý: Hà Tĩnh thuộc vựng Bắc Trung Bộ, tọa độ địa lý: 17o54’- 18o38’ vĩ độ Bắc, 105o11’- 106o36’ kinh độ Đụng. Phớa bắc giỏp tỉnh Nghệ An, phớa nam giỏp tỉnh Quảng Bỡnh, phớa tõy giỏp tỉnh Bụlikhămxay và Khămmuộn của Lào và phớa đụng giỏp Biển Đụng.Hà Tĩnh cú 12 đơn vị hành chớnh cấp huyện, (1 thành phố, 1 thị xó, 10 huyện) trung tõm tỉnh lỵ là thành phố Hà Tĩnh. Hà Tĩnh cú vị trớ đặc biệt quan trọng khụng chỉ với cả nƣớc, mà cũn với nƣớc bạn Lào và vựng Đụng Bắc của Thỏi Lan.
Tài nguyờn đất: Diện tớch tự nhiờn2 của Hà Tĩnh là 6.018,97 ki lụ một vuụng ( km2). Diện tớch đó đƣa vào sử dụng 536.779,03 hộc ta (ha), bằng 89,18% diện tớch đất tự nhiờn. Trong đú, đất đƣa vào sử dụng sản xuất nụng- lõm- ngƣ- diờm nghiệp là 465.349,34 ha, đất sử dụng vào cỏc mục đớch phi nụng nghiệp là 71.429,83 ha. Diện tớch đất chƣa sử dụng bằng 10,82% diện tớch đất tự nhiờn, trong đú đất đồi 44.959,63 ha, đất bằng 17.432,09 ha, nỳi đỏ khụng cú rừng cõy 2.725,89 ha.
Thổ nhưỡng: Đất ở Hà Tĩnh chủ yếu là đất Feralite, độ màu mỡ khụng cao. Chỉ khoảng 1/3 diện tớch đất trờn địa bàn tƣơng đối màu mỡ, 2/3 là trung bỡnh đến xấu, nghốo chất dinh dƣỡng. Hạ lƣu cỏc con sụng lớn, nhỏ là những cỏnh đồng nhỏ, hẹp, thớch hợp cho việc trồng cõy lƣơng thực và cõy cụng nghiệp ngắn ngày.
Tài nguyờn nước: Hà Tĩnh là tỉnh cú nguồn nƣớc mặt rất lớn. Lƣợng mƣa
hàng năm khỏ lớn, cựng với nguồn nƣớc từ trờn 20 con sụng lớn nhỏ trong tỉnh tạo cho Hà Tĩnh nguồn tài nguyờn nƣớc khoảng 11-13 tỷ m3/năm. Trong tỉnh cú một số hồ lớn nhƣ: hồ Kẻ Gỗ, hồ sụng Rỏc... nhƣng khả năng giữ nƣớc của sụng hồ bị hạn
chế. Cỏc con sụng của Hà Tĩnh đều là sụng ngắn, độ dốc lớn, do đú dũng chảy lũ về mựa mƣa và dũng chảy kiệt vào cỏc thỏng hạn. Nƣớc ngầm cú ở hầu hết cỏc nơi trong tỉnh. Nhỡn chung, tài nguyờn nƣớc của tỉnh cú khả năng cung cấp đủ cho cỏc ngành kinh tế và nƣớc sinh hoạt của nhõn dõn một cỏch chủ động trừ một số vựng ven biển, nƣớc sinh hoạt cho dõn kể cả nƣớc mặt và nƣớc ngầm cũn gặp nhiều khú khăn.
Tài nguyờn rừng và động thực vật: Hà Tĩnh cú 302.763 ha đất cú rừng, trong
đú diện tớch rừng tự nhiờn 217,480 ha, rừng trồng 85.283 ha; đất chƣa sử dụng cú khả năng lõm nghiệp 44.960 ha. Rừng tự nhiờn hiện chủ yếu rừng trung bỡnh và rừng nghốo, trữ lƣợng gỗ khụng lớn, rừng giàu chỉ chiếm 10%, rừng trung bỡnh 40%, cũn lại 50% là rừng nghốo kiệt đƣợc phõn bố ở vựng nỳi cao. Diện tớch rừng trồng tập trung của Hà Tĩnh khỏ lớn. Rừng Hà Tĩnh phong phỳ, cú nhiều loại thực, động vật quý hiếm. Đặc biệt, Hà Tĩnh cú khu rừng nguyờn sinh Vũ Quang cú nhiều loại động thực vật quý hiếm cú giỏ trị cho du lịch và nghiờn cứu khoa học.
Tài nguyờn biển: Hà Tĩnh cú bờ biển dài 137 km; trờn 20 con sụng lớn, nhỏ
đổ ra biển, với 4 cửa sụng lớn, tạo ra tiềm năng to lớn trong việc phỏt triển toàn diện kinh tế biển. Dọc theo vựng biển Hà Tĩnh, cú một số đảo nhỏ, rất thuận lợi cho tàu thuyền đỏnh cỏ cƣ trỳ. Nƣớc biển Hà Tĩnh thƣờng xuyờn ấm ỏp, là nơi cƣ trỳ tốt cho cỏc loài tụm, cua và cỏ. Cỏc cửa lạch cũng là những địa điểm thớch hợp để xõy dựng cỏc bến cỏ, cảng cỏ... Bờ biển Hà Tĩnh cú nhiều tiềm năng về khoỏng sản nhƣ cỏt, quặng; cú nhiều địa điểm cú nhiều điều kiện thớch hợp cho xõy dựng cỏc cảng biển, mở rộng giao lƣu quốc tế nhƣ cảng nƣớc sõu Vũng Áng, cảng Xuõn Hải...; một số bói biển đẹp, cú khả năng phỏt triển cỏc bói nghỉ dƣỡng, đó đƣợc quy hoạch và bƣớc đầu đầu tƣ để trở thành cỏc khu nghỉ dƣỡng nhƣ Thiờn Cầm, Xuõn Thành, Thạch Bằng, Đốo Con...
Tài nguyờn khoỏng sản: Là tỉnh cú nhiều loại khoỏng sản cú thể khai thỏc cụng nghiệp, nhƣng hầu hết khoỏng sản chƣa cú kế hoạch khai thỏc cụ thể, mà chỉ ở dạng thăm dũ điều tra. Cỏc nguồn tài nguyờn khoỏng sản chớnh gồm: Kim loại đen: Quặng sắt, sắt- mangan, quặng mangan, thiếc, Titan; Kim loại màu chủ yếu là
Vàng. Khoỏng sản phi kim loại: Đỏ xõy dựng cỏc loại, Đỏ Granite, Than Đồng Đỏ...Cỏt xõy dựng, Sột. Nƣớc khoỏng, nƣớc núng. Ngoài ra cũn cú nhiều loại khoỏng sản khỏc chƣa đƣợc khảo sỏt địa chất nhƣ đỏ quý, than bựn, đỏ vụi...
Tài nguyờn du lịch, tự nhiờn và nhõn văn: Từ gúc độ tiềm năng, Hà Tĩnh
tƣơng đối giàu tài nguyờn du lịch: cú tiềm năng di sản văn hoỏ phong phỳ, đa dạng, cú giỏ trị và mang bản sắc riờng, độc đỏo. Hiện tại Hà Tĩnh cú hai khu bảo tồn thiờn nhiờn: hồ Kẻ gỗ và vƣờn quốc gia Vũ Quang. Cửa Sút - Nam Giới, Đốo Ngang, sinh thỏi Đốo Con, Hoành Sơn Quan, bói tắm Xuõn Thành, Thiờn Cầm, Thạch Hải, Nƣớc Sốt, bói biển Kỳ Ninh, Nỳi Hồng Lĩnh..., cú thể kết hợp với nhau thành cỏc tuyến du lịch. Toàn tỉnh cú hơn 400 di tớch lịch sử, trong đú cú 62 di tớch quốc gia, 2 di tớch danh thắng. Hà Tĩnh cũng là điểm du lịch quan trọng trờn tuyến du lịch xuyờn Việt cú tớnh chất trung chuyển trờn cỏc tuyến Bắc - Nam, Tõy - Đụng.
Khớ hậu: Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới giú mựa. Ngoài ra, cũn chịu
ảnh hƣởng của khớ hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam. Hàng năm Hà Tĩnh cú 2 mựa rừ rệt: Mựa mƣa cú nhiều bóo lụt, kộo dài từ thỏng 8 đến thỏng 11, lƣợng mƣa trung bỡnh cao (trờn 2000 mm), do vậy lũ lụt thƣờng xẩy ra hàng năm vào thỏng 8, thỏng 9... Mựa khụ từ thỏng 12 đến thỏng 7, đõy là mựa nắng gắt, cú giú tõy nam thổi từ Lào khụ, núng, lƣợng bốc hơi lớn, gõy hạn hỏn nghiờm trọng [21].
2.1.1.2. Dõn số, dõn cư và nguồn lao động
Năm 2007, dõn số Hà Tĩnh cú 1.280.549 nghỡn ngƣời trong đú dõn số nụng thụn chiếm khoảng 88% (cả nƣớc là 72,9%). Mật độ dõn số trung bỡnh năm 2006 là 217 ngƣời/km2, cao hơn trung bỡnh toàn vựng Bắc Trung Bộ (207 ngƣời/km2), nhƣng thấp hơn trung bỡnh cả nƣớc (254 ngƣời/km2) [17].
Dõn cƣ phõn bố khụng đồng đều [8]: tập trung cao ở khu vực đồng bằng phớa đụng bắc tỉnh, cũn dọc đƣờng Hồ Chớ Minh mật độ dõn cƣ thấp. Thành phố Hà Tĩnh cú mật độ dõn số 1.395 ngƣời/km2, trong khi huyện Vũ Quang chỉ cú 51 ngƣời/km2. Dõn số trong độ tuổi lao động năm 2005 là 708,7 nghỡn ngƣời (2007 là 691,391 nghỡn ngƣời), chiếm 55,0% dõn số. Lao động đang làm việc trong cỏc ngành kinh tế năm 2005 là 642,7 nghỡn ngƣời (2007 là 625,274 nghỡn ngƣời), trong
đú nụng- lõm ngƣ nghiệp là 514,5 nghỡn ngƣời chiếm gần 81,8%; cụng nghiệp- xõy dựng 43,5 nghỡn ngƣời (6,9%), cũn lại 11,3% làm việc trong khu vực dịch vụ. Năm 2005, tỷ lệ lao động thành thị khụng cú việc làm 3,95%, tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian của lao động nụng nghiệp là 81,5% nằm ở mức cao so với trung bỡnh cả nƣớc [20], [21].
Lực lƣợng lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật thấp. Năm 2004, tỷ lệ lao động khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, chƣa đƣợc đào tạo chớnh thống của Hà Tĩnh là 80%, trong khi chỉ số này của cả nƣớc là 75%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo dƣới mọi hỡnh thức chỉ khoảng 20%, thấp hơn so trung bỡnh cả nƣớc (25%).