2.1. Đặc điểm tự nhiờn kinh tế và xó hội tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiờn
Vị trớ địa lý: Hà Tĩnh thuộc vựng Bắc Trung Bộ, tọa độ địa lý: 17o54’- 18o38’ vĩ độ Bắc, 105o11’- 106o36’ kinh độ Đụng. Phớa bắc giỏp tỉnh Nghệ An, phớa nam giỏp tỉnh Quảng Bỡnh, phớa tõy giỏp tỉnh Bụlikhămxay và Khămmuộn của Lào và phớa đụng giỏp Biển Đụng.Hà Tĩnh cú 12 đơn vị hành chớnh cấp huyện, (1 thành phố, 1 thị xó, 10 huyện) trung tõm tỉnh lỵ là thành phố Hà Tĩnh. Hà Tĩnh cú vị trớ đặc biệt quan trọng khụng chỉ với cả nƣớc, mà cũn với nƣớc bạn Lào và vựng Đụng Bắc của Thỏi Lan.
Tài nguyờn đất: Diện tớch tự nhiờn2 của Hà Tĩnh là 6.018,97 ki lụ một vuụng ( km2). Diện tớch đó đƣa vào sử dụng 536.779,03 hộc ta (ha), bằng 89,18% diện tớch đất tự nhiờn. Trong đú, đất đƣa vào sử dụng sản xuất nụng- lõm- ngƣ- diờm nghiệp là 465.349,34 ha, đất sử dụng vào cỏc mục đớch phi nụng nghiệp là 71.429,83 ha. Diện tớch đất chƣa sử dụng bằng 10,82% diện tớch đất tự nhiờn, trong đú đất đồi 44.959,63 ha, đất bằng 17.432,09 ha, nỳi đỏ khụng cú rừng cõy 2.725,89 ha.
Thổ nhưỡng: Đất ở Hà Tĩnh chủ yếu là đất Feralite, độ màu mỡ khụng cao. Chỉ khoảng 1/3 diện tớch đất trờn địa bàn tƣơng đối màu mỡ, 2/3 là trung bỡnh đến xấu, nghốo chất dinh dƣỡng. Hạ lƣu cỏc con sụng lớn, nhỏ là những cỏnh đồng nhỏ, hẹp, thớch hợp cho việc trồng cõy lƣơng thực và cõy cụng nghiệp ngắn ngày.
Tài nguyờn nước: Hà Tĩnh là tỉnh cú nguồn nƣớc mặt rất lớn. Lƣợng mƣa
hàng năm khỏ lớn, cựng với nguồn nƣớc từ trờn 20 con sụng lớn nhỏ trong tỉnh tạo cho Hà Tĩnh nguồn tài nguyờn nƣớc khoảng 11-13 tỷ m3/năm. Trong tỉnh cú một số hồ lớn nhƣ: hồ Kẻ Gỗ, hồ sụng Rỏc... nhƣng khả năng giữ nƣớc của sụng hồ bị hạn
chế. Cỏc con sụng của Hà Tĩnh đều là sụng ngắn, độ dốc lớn, do đú dũng chảy lũ về mựa mƣa và dũng chảy kiệt vào cỏc thỏng hạn. Nƣớc ngầm cú ở hầu hết cỏc nơi trong tỉnh. Nhỡn chung, tài nguyờn nƣớc của tỉnh cú khả năng cung cấp đủ cho cỏc ngành kinh tế và nƣớc sinh hoạt của nhõn dõn một cỏch chủ động trừ một số vựng ven biển, nƣớc sinh hoạt cho dõn kể cả nƣớc mặt và nƣớc ngầm cũn gặp nhiều khú khăn.
Tài nguyờn rừng và động thực vật: Hà Tĩnh cú 302.763 ha đất cú rừng, trong
đú diện tớch rừng tự nhiờn 217,480 ha, rừng trồng 85.283 ha; đất chƣa sử dụng cú khả năng lõm nghiệp 44.960 ha. Rừng tự nhiờn hiện chủ yếu rừng trung bỡnh và rừng nghốo, trữ lƣợng gỗ khụng lớn, rừng giàu chỉ chiếm 10%, rừng trung bỡnh 40%, cũn lại 50% là rừng nghốo kiệt đƣợc phõn bố ở vựng nỳi cao. Diện tớch rừng trồng tập trung của Hà Tĩnh khỏ lớn. Rừng Hà Tĩnh phong phỳ, cú nhiều loại thực, động vật quý hiếm. Đặc biệt, Hà Tĩnh cú khu rừng nguyờn sinh Vũ Quang cú nhiều loại động thực vật quý hiếm cú giỏ trị cho du lịch và nghiờn cứu khoa học.
Tài nguyờn biển: Hà Tĩnh cú bờ biển dài 137 km; trờn 20 con sụng lớn, nhỏ
đổ ra biển, với 4 cửa sụng lớn, tạo ra tiềm năng to lớn trong việc phỏt triển toàn diện kinh tế biển. Dọc theo vựng biển Hà Tĩnh, cú một số đảo nhỏ, rất thuận lợi cho tàu thuyền đỏnh cỏ cƣ trỳ. Nƣớc biển Hà Tĩnh thƣờng xuyờn ấm ỏp, là nơi cƣ trỳ tốt cho cỏc loài tụm, cua và cỏ. Cỏc cửa lạch cũng là những địa điểm thớch hợp để xõy dựng cỏc bến cỏ, cảng cỏ... Bờ biển Hà Tĩnh cú nhiều tiềm năng về khoỏng sản nhƣ cỏt, quặng; cú nhiều địa điểm cú nhiều điều kiện thớch hợp cho xõy dựng cỏc cảng biển, mở rộng giao lƣu quốc tế nhƣ cảng nƣớc sõu Vũng Áng, cảng Xuõn Hải...; một số bói biển đẹp, cú khả năng phỏt triển cỏc bói nghỉ dƣỡng, đó đƣợc quy hoạch và bƣớc đầu đầu tƣ để trở thành cỏc khu nghỉ dƣỡng nhƣ Thiờn Cầm, Xuõn Thành, Thạch Bằng, Đốo Con...
Tài nguyờn khoỏng sản: Là tỉnh cú nhiều loại khoỏng sản cú thể khai thỏc cụng nghiệp, nhƣng hầu hết khoỏng sản chƣa cú kế hoạch khai thỏc cụ thể, mà chỉ ở dạng thăm dũ điều tra. Cỏc nguồn tài nguyờn khoỏng sản chớnh gồm: Kim loại đen: Quặng sắt, sắt- mangan, quặng mangan, thiếc, Titan; Kim loại màu chủ yếu là
Vàng. Khoỏng sản phi kim loại: Đỏ xõy dựng cỏc loại, Đỏ Granite, Than Đồng Đỏ...Cỏt xõy dựng, Sột. Nƣớc khoỏng, nƣớc núng. Ngoài ra cũn cú nhiều loại khoỏng sản khỏc chƣa đƣợc khảo sỏt địa chất nhƣ đỏ quý, than bựn, đỏ vụi...
Tài nguyờn du lịch, tự nhiờn và nhõn văn: Từ gúc độ tiềm năng, Hà Tĩnh
tƣơng đối giàu tài nguyờn du lịch: cú tiềm năng di sản văn hoỏ phong phỳ, đa dạng, cú giỏ trị và mang bản sắc riờng, độc đỏo. Hiện tại Hà Tĩnh cú hai khu bảo tồn thiờn nhiờn: hồ Kẻ gỗ và vƣờn quốc gia Vũ Quang. Cửa Sút - Nam Giới, Đốo Ngang, sinh thỏi Đốo Con, Hoành Sơn Quan, bói tắm Xuõn Thành, Thiờn Cầm, Thạch Hải, Nƣớc Sốt, bói biển Kỳ Ninh, Nỳi Hồng Lĩnh..., cú thể kết hợp với nhau thành cỏc tuyến du lịch. Toàn tỉnh cú hơn 400 di tớch lịch sử, trong đú cú 62 di tớch quốc gia, 2 di tớch danh thắng. Hà Tĩnh cũng là điểm du lịch quan trọng trờn tuyến du lịch xuyờn Việt cú tớnh chất trung chuyển trờn cỏc tuyến Bắc - Nam, Tõy - Đụng.
Khớ hậu: Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới giú mựa. Ngoài ra, cũn chịu
ảnh hƣởng của khớ hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam. Hàng năm Hà Tĩnh cú 2 mựa rừ rệt: Mựa mƣa cú nhiều bóo lụt, kộo dài từ thỏng 8 đến thỏng 11, lƣợng mƣa trung bỡnh cao (trờn 2000 mm), do vậy lũ lụt thƣờng xẩy ra hàng năm vào thỏng 8, thỏng 9... Mựa khụ từ thỏng 12 đến thỏng 7, đõy là mựa nắng gắt, cú giú tõy nam thổi từ Lào khụ, núng, lƣợng bốc hơi lớn, gõy hạn hỏn nghiờm trọng [21].
2.1.1.2. Dõn số, dõn cư và nguồn lao động
Năm 2007, dõn số Hà Tĩnh cú 1.280.549 nghỡn ngƣời trong đú dõn số nụng thụn chiếm khoảng 88% (cả nƣớc là 72,9%). Mật độ dõn số trung bỡnh năm 2006 là 217 ngƣời/km2, cao hơn trung bỡnh toàn vựng Bắc Trung Bộ (207 ngƣời/km2), nhƣng thấp hơn trung bỡnh cả nƣớc (254 ngƣời/km2) [17].
Dõn cƣ phõn bố khụng đồng đều [8]: tập trung cao ở khu vực đồng bằng phớa đụng bắc tỉnh, cũn dọc đƣờng Hồ Chớ Minh mật độ dõn cƣ thấp. Thành phố Hà Tĩnh cú mật độ dõn số 1.395 ngƣời/km2, trong khi huyện Vũ Quang chỉ cú 51 ngƣời/km2. Dõn số trong độ tuổi lao động năm 2005 là 708,7 nghỡn ngƣời (2007 là 691,391 nghỡn ngƣời), chiếm 55,0% dõn số. Lao động đang làm việc trong cỏc ngành kinh tế năm 2005 là 642,7 nghỡn ngƣời (2007 là 625,274 nghỡn ngƣời), trong
đú nụng- lõm ngƣ nghiệp là 514,5 nghỡn ngƣời chiếm gần 81,8%; cụng nghiệp- xõy dựng 43,5 nghỡn ngƣời (6,9%), cũn lại 11,3% làm việc trong khu vực dịch vụ. Năm 2005, tỷ lệ lao động thành thị khụng cú việc làm 3,95%, tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian của lao động nụng nghiệp là 81,5% nằm ở mức cao so với trung bỡnh cả nƣớc [20], [21].
Lực lƣợng lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật thấp. Năm 2004, tỷ lệ lao động khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, chƣa đƣợc đào tạo chớnh thống của Hà Tĩnh là 80%, trong khi chỉ số này của cả nƣớc là 75%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo dƣới mọi hỡnh thức chỉ khoảng 20%, thấp hơn so trung bỡnh cả nƣớc (25%).
Cơ cấu lao động so với cơ cấu kinh tế cú sự chờnh lệch lớn. Tỷ trọng lao động nụng, lõm, ngƣ nghiệp chiếm gần 81,8% trong tổng số, nhƣng GDP nụng, lõm, ngƣ nghiệp chỉ cú 43,47%.
Bảng 2.1: Cơ cấu GDP và cơ cấu lao động năm 2006.
Đơn vị GDP Lao động Tổng số % 100,0 100,0 Nụng, lõm nghiệp, thủy sản % 43,47 81,8 Cụng nghiệp, xõy dựng % 22,76 6,9 Khu vực dịch vụ % 33,77 11,3 Nguồn: [17]
2.1.1.3. Những đặc điểm nổi bật về phỏt triển kinh tế- xó hội những năm gần đõy đõy
Thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng, những năm qua Hà Tĩnh đó nỗ lực phấn đấu, vƣợt qua nhiều khú khăn thỏch thức, giành đƣợc kết quả khỏ toàn diện trờn cỏc lĩnh vực, nhiều chỉ tiờu đạt và vƣợt kế hoạch đề ra: Kinh tế phỏt triển đỳng định hƣớng với mức tăng trƣởng khỏ, xuất hiện nhiều mụ hỡnh sản xuất, kinh doanh năng động, hiệu quả; văn hoỏ - xó hội cú bƣớc chuyển biến mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn tiếp tục đƣợc cải thiện; quốc phũng- an ninh đƣợc giữ vững, chớnh trị ổn định. Cỏc chỉ tiờu kinh tế chủ yếu đều đạt và vƣợt so với kế hoạch đề ra, tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm sau cao hơn năm trƣớc. Tốc độ tăng tổng sản phẩm trờn địa bàn bỡnh quõn 3 năm 2005-2007 đạt 9,65%, cơ cấu GDP
chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nụng, lõm, ngƣ nghiệp. Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời năm 2007 đạt 5,3 triệu đồng/ngƣời. Cỏc ngành kinh tế cú sự tăng trƣởng hợp lý, trong đú nụng nghiệp tăng 3,3%, cụng nghiệp tăng 23,8%, dịch vụ tăng 14,94%. Thu ngõn sỏch nội địa tăng từ 461 tỷ đồng năm 2005 lờn 607 tỷ đồng năm 2007. Kim ngạch xuất khẩu năm 2007 đạt 45 triệu USD, tăng 10% so với năm 2005.
Thời gian gần đõy, tỉnh đang tập trung chỳ trọng thỳc đẩy phỏt triển kinh tế theo định hƣớng phỏt triển cụng nghiệp làm chủ lực, tăng cƣờng cơ sở vật chất hạ tầng thiết yếu, tạo sức hỳt cho đầu tƣ trong những năm tới, triển khai tớch cực cỏc dự ỏn trọng điểm: Dự ỏn Khai thỏc mỏ Sắt Thạch Khờ, Nhà mỏy liờn hợp luyện thộp tại Khu kinh tế Vũng Áng, Dự ỏn thuỷ lợi, thuỷ điện Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang, Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo...
Cỏc xó thuộc vựng nỳi cao đƣợc Nhà nƣớc quan tõm, cú chớnh sỏch đầu tƣ phỏt triển hệ thống hạ tầng cơ sở: giao thụng, thuỷ lợi và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội, gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo, giảm dần khoảng cỏch giữa miền nỳi với miền xuụi.
Cỏc lĩnh vực văn hoỏ-xó hội đƣợc duy trỡ và phỏt triển, đạt nhiều kết quả tốt, đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn đƣợc cải thiện; quốc phũng- an ninh bảo đảm, chớnh trị ổn định.
Bảng 2.2: Một số chỉ tiờu kinh tế chủ yếu đạt đƣợc trong cỏc năm 2005- 2007
Cỏc chỉ tiờu kinh tế Đơn vị
tớnh Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Tăng trƣởng kinh tế % 8,9 9,56 10,5
Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời triệu đồng 4,5 5,0 5,3
Kim ngạch xuất khẩu triệu USD 40,86 38,00 45,00
Thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỷ đồng 461 528 607
Tổng vốn đầu tƣ toàn xó hội tỷ đồng 2.208 2.821 3.360
Tổng mức lƣu chuyển hàng hoỏ tỷ đồng 3.347 3.913 4.850
Chi ngõn sỏch địa phƣơng tỷ đồng 1.995 1.838 2.873
2.1.2. Tỡnh hỡnh nghốo đúi của tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh vẫn đang nằm trong nhúm tỉnh nghốo của Việt Nam. Hà Tĩnh cú 262 xó, phƣờng, thị trấn trong đú cú 119 xó miền nỳi, cú 5 trờn 12 huyện, thị xó miền nỳi. Toàn tỉnh cú 102 xó khú khăn, trong đú cú 25 xó đặc biệt khú khăn. Do điều kiện tự nhiờn khụng thuận lợi, thiờn tai thƣờng hay xẩy ra, lại chịu ảnh hƣởng của 2 cuộc chiến tranh tàn phỏ nặng nề; điều kiện kinh tế- xó hội cũn khú khăn, cơ sở hạ tầng lạc hậu, địa hỡnh bị chia cắt, đất đai bạc màu, trỡnh độ thõm canh thấp và điều kiện canh tỏc thiếu thốn... Vỡ vậy, cho dự cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo thời gian qua đó đạt đƣợc thành tựu đỏng kể, nhiều biện phỏp xúa đúi giảm nghốo đó đƣợc triển khai và đạt kết quả tốt, trong 5 năm gần đõy đó tạo việc làm cho hơn 142 nghỡn ngƣời. Tỷ lệ hộ đúi nghốo giảm xuống rừ rệt, từ 28,8% năm 2000 xuống cũn 10,5% năm 2005 (cả nƣớc là 7%, theo chuẩn cũ). Theo chuẩn nghốo mới (giai đoạn 2006-2010) thỡ tỷ lệ hộ nghốo năm 2005 là 38,62%, năm 2006 là 33,41%, năm 2007 là 31,86%. Đời sống của ngƣời nghốo đó đƣợc nõng lờn một bƣớc. Nhƣng nhỡn chung Hà Tĩnh vẫn là một tỉnh nghốo so với bỡnh quõn cả nƣớc. Theo chuẩn nghốo đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành ỏp dụng cho giai đoạn 2006- 2010, thỡ tỷ lệ hộ đúi nghốo của Hà Tĩnh cũn cao, dõn cƣ đa số là ngƣời nghốo nụng thụn, cú 23% số xó cú tỷ lệ nghốo đúi trờn 50% và gần 40% số hộ nghốo [20].
Nghốo đúi tại Hà Tĩnh chủ yếu do những nguyờn nhõn chớnh sau: - Cỏc tài nguyờn đất đai và tài nguyờn thiờn nhiờn bị hạn chế; - Thiếu vốn sản xuất;
- Cơ sở hạ tầng nghốo nàn;
- Thiếu việc làm nụng nghiệp gồm việc làm lõu dài và tạm thời;
- Cú ớt thụng tin và kiến thức về cơ hội hoạt động tạo thu nhập từ thị trƣờng; - Thiếu mạnh dạn trong đầu tƣ sản xuất kinh doanh hoặc sợ rủi ro khụng dỏm đầu tƣ;
- Dễ bị tổn thƣơng trƣớc thiờn tai; - Tệ nạn xó hội và rủi ro tai nạn.
2.2. Thực trạng hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua thời gian qua
Thời gian qua, đƣợc sự quan tõm giỳp đỡ của Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành Trung ƣơng, sự phấn đấu, nỗ lực của cỏn bộ, nhõn dõn trong tỉnh, Hà Tĩnh đó đạt đƣợc kết quả to lớn trong việc huy động cỏc nguồn lực cho cụng cuộc phỏt triển kinh tế và xoỏ đúi giảm nghốo. Cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh đó gúp phần đỏng kể vào cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết việc làm, nõng cao mức sống của cỏc vựng miền, cỏc tầng lớp dõn cƣ đặc biệt là ngƣời nghốo, gúp phần thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ tỉnh Hà Tĩnh.
Trong giai đoạn 1999- 2007, tại địa bàn Hà Tĩnh cú khoảng 30 dự ỏn hoạt động, phần lớn trong số đú tập trung vào việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, nổi bật cú cỏc dự ỏn hoạt động trong lĩnh vực PTNT, đú là:
2.2.1. Dự ỏn PTNT Hà Tĩnh (HRDP)
Đõy là dự ỏn ODA do Quỹ Quốc tế về Phỏt triển Nụng nghiệp (IFAD) tài trợ, đối tƣợng của dự ỏn là cỏc hộ nghốo và phụ nữ tại 10 huyện của tỉnh (Vũ Quang, Hƣơng Khờ, Thạch Hà, Lộc Hà, Đức Thọ, Cẩm Xuyờn, Kỳ Anh, Nghi Xuõn, Can Lộc, Hƣơng Sơn).
Mục tiờu của dự ỏn nhằm cải thiện thu nhập và mức sống của những hộ nghốo nụng thụn và tăng cƣờng khả năng tham gia của họ vào quỏ trỡnh phỏt triển, với tổng kinh phớ đầu tƣ là 19.130.807 USD, trong đú vốn vay của IFAD là 15.432.822 USD (80,7%); vốn đối ứng của Chớnh phủ Việt Nam là 2.282.186 USD (11,9%); phần cũn lại do ngƣời dõn hƣởng lợi dự ỏn đúng gúp tƣơng đƣơng 1.415.801 USD (7,4%) [9].
Dự ỏn PTNT Hà Tĩnh đƣợc thực hiện từ thỏng 9/1999, kết thỳc vào thỏng 9/2005. Dự ỏn cú 4 hợp phần chớnh:
2.2.1.1. Hợp phần phỏt triển tham dự
Khuyến khớch cỏc đối tƣợng tham gia thiết kế và thực hiện dự ỏn thụng qua cỏc hoạt động lập kế hoạch cú sự tham gia của cộng đồng ở cấp thụn và xó. Lập kế hoạch cú sự tham gia của ngƣời dõn là một phƣơng phỏp hoàn toàn mới, thay đổi cơ
bản về phƣơng phỏp nờn hiệu quả thực hiện kế hoạch cao hơn. Dự ỏn PTNT Hà Tĩnh đó thực hiện khỏ thành cụng phƣơng phỏp này. Dự ỏn đó thực hiện 72.653 ngƣời-ngày tham dự, trong đú cú 54,12% là ngƣời nghốo và 54,06% là phụ nữ, giỳp tăng cƣờng năng lực cho cỏn bộ cấp xó về mặt lập kế hoạch, giỏm sỏt thực hiện và hƣớng mục tiờu phục vụ ngƣời nghốo.
Hợp phần này đó thành lập và vận hành Quỹ phỏt triển cộng đồng (CDF) để cung cấp vốn khụng hoàn lại cho 48 xó nghốo nhất nằm trong vựng dự ỏn nhằm phỏt triển hạ tầng quy mụ nhỏ do cộng đồng lựa chọn.
Quỹ phỏt triển cộng đồng đó thực hiện 109 cụng trỡnh, trong đú 39 trƣờng