2.2. Thực trạng hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua
2.2.1.2. Hợp phần đa dạng húa thu nhập
Hợp phần này gồm 7 tiểu hợp phần;
Tiểu hợp phần thủy lợi nhỏ
Với kinh phớ đƣợc phõn bổ là 46.709 triệu đồng, chiếm 16,97% ngõn sỏch dự ỏn. Tiểu hợp phần này nhằm nõng cấp 29 cụng trỡnh thủy lợi đảm bảo tƣới tiờu ổn định cho 2.838 ha trờn cơ sở thành lập 43 Hội sử dụng nƣớc (WUA) (trong đú cú 20 WUA cho cỏc cụng trỡnh thủy lợi thuộc quỹ CDF), đào tạo vận hành cho 5.359 thành viờn WUA.
Ngoài phần đúng gúp theo quy định đƣợc 5.128 triệu đồng, duy tu bảo dƣỡng cụng trỡnh với giỏ trị 4.373 triệu đồng, ngƣời hƣởng lợi cũn tham gia vào thi cụng cụng trỡnh 100.800 ngày cụng và cỏc nhà thầu đó thanh toỏn trực tiếp cho ngƣời dõn địa phƣơng (chủ yếu là cỏc hộ nghốo làm cỏc cụng việc giản đơn) 2.522 triệu đồng. Họ cũng đó khai thỏc vật liệu tại chỗ bỏn cho nhà thầu khoảng 3.300 triệu đồng.
Tiểu hợp phần hỗ trợ trồng trọt và chăn nuụi
Hợp phần này đƣợc ngõn sỏch phõn bổ 18.846 triệu đồng, chiếm 6,85 % ngõn sỏch dự ỏn, bao gồm cỏc hoạt động:
- Hỗ trợ Trạm giống lỳa Thiờn Lộc.
- Phỏt triển trạm sản xuất cõy ăn quả của tỉnh.
- Trung tõm giống chăn nuụi: đầu tƣ 7 trạm sản xuất tinh lợn với cụng suất 5.000 liều tinh/năm/trạm, đủ cung cấp cho nhu cầu chăn nuụi của nụng dõn. Tổng số liều tinh đó cung cấp trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn là 86.400 liều tinh, tỷ lệ thụ tinh thành cụng là 76,5%, sinh sản đƣợc 660.960 con giống lợn F1.
- Đào tạo tập huấn cho nụng dõn chủ chốt: Đó tập huấn cho 36.551 nụng dõn chủ chốt thuộc 137 xó, đƣợc 88.781 ngƣời-ngày, trong đú cú 59,02% là nữ với nội dung ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật trồng trọt vào sản xuất đại trà thụng qua cỏc lớp học đầu bờ và sổ tay khuyến nụng. Sau khi đƣợc tập huấn, những nụng dõn chủ chốt này đó tập huấn lại cho hàng ngàn hộ nụng dõn khỏc.
- Cụng tỏc nuụi trồng thủy sản: Nõng cấp 3 trại giống cỏ nƣớc ngọt cung cấp 70 tấn cỏ giống hàng năm cho cỏc hộ nuụi trồng, đặc biệt cho cỏc vựng sõu, vựng xa nhƣ Hƣơng Khờ, Vũ Quang, Hƣơng Sơn. Xõy dựng 2 mụ hỡnh nuụi trồng thủy sản ven biển đƣợc ngƣời hƣởng lợi đỏnh giỏ cao và đang mong muốn cú điều kiện nhõn rộng mụ hỡnh.
- Cụng tỏc bảo vệ thực vật: Xõy dựng một trạm chuyển giao cụng tỏc bảo vệ thực vật và tổ chức tập huấn cho 137 bảo vệ thực vật viờn cơ sở và 84 cỏn bộ cấp tỉnh, huyện với 1.547 ngƣời-ngày, trong đú cú 48,5% là nữ, tập huấn bảo vệ thực vật cho nụng dõn 137 xó nghốo đƣợc 12.440 ngƣời tham gia 24.688 ngƣời-ngày. Thụng qua hoạt động này ngƣời hƣởng lợi đó phối hợp tốt hơn giữa trồng trọt và bảo vệ thực vật.
- Mụ hỡnh lợn lai Múng Cỏi: Nhằm tăng cƣờng và cải thiện chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, đó cú 1.011 hộ tham gia mụ hỡnh, gúp phần cải tạo đàn lợn nền của địa phƣơng. Bỡnh quõn mỗi lợn mẹ sinh đƣợc 8-10 con/lứa; hàng năm đó cung cấp cho thị trƣờng khoảng 12.600 con lợn giống, gúp phần cải tạo đàn lợn địa phƣơng. Ƣu tiờn bỏn lợn con cho cỏc hộ nghốo.
Tiểu hợp phần chăm súc sức khỏe động vật (hỗ trợ cụng tỏc thỳ y)
Kinh phớ phõn bổ là 8.223 triệu đồng, chiếm 2,99% ngõn sỏch dự ỏn. Tiểu hợp phần này đó nõng cấp Trung tõm chẩn đoỏn và phũng trừ bệnh cấp tỉnh, cung cấp cỏc thiết bị cần thiết phục vụ cho cụng tỏc chẩn đoỏn bệnh, tập huấn cho 345 cỏn bộ thỳ y cấp tỉnh, huyện đƣợc 6.635 ngƣời-ngày, trong đú cú 25,47% là nữ; Xõy dựng mới 4 trung tõm thỳ y cấp huyện: Hƣơng Sơn, Thạch Hà, Can Lộc, Vũ Quang; Đào tạo tập huấn cho 274 thỳ y viờn cấp xó với 36.380 ngƣời-ngày, trong đú cú 52,21% là nữ, thụng qua tập huấn cỏc thỳ y viờn cơ sở cú khả năng thực hiện tốt cỏc dịch vụ thỳ y, phỏt hiện và dập tắt cỏc vụ dịch ngay từ đầu, tạo điều kiện phỏt triển chăn nuụi cú hiệu quả; Thỳ y viờn cơ sở đƣợc trang bị 01 xe đạp và một tỳi thuốc thỳ y với đầy đủ cỏc loại thuốc cần thiết tối thiểu.
Đƣợc phõn bổ 41.598 triệu đồng, chiếm 15,11% ngõn sỏch dự ỏn, thụng qua cỏc hoạt động:
Thành lập Ban phỏt triển tớn dụng quy mụ nhỏ của dự ỏn (PMCDB) là đầu mối của PCU phối hợp với Hội phụ nữ tỉnh quản lý cỏc hoạt động của Tiểu hợp phần.
Thành lập 2.570 nhúm tớn dụng tiết kiệm với 26.793 thành viờn tham gia tại cỏc thụn thuộc 97 xó đƣợc ƣu tiờn vay vốn. Tổng số tiền dự ỏn đó cho cỏc thành viờn vay là 28.899 triệu đồng với doanh thu cho vay đạt trờn 78.894 triệu đồng.
Tập huấn đào tạo cho cỏn bộ tỉnh huyện 952 ngƣời với 3.253 ngƣời-ngày; cho nhúm trƣởng 46.450 ngƣời với 100.206 ngƣời-ngày; thành viờn 42.103 ngƣời với 43.472 ngƣời-ngày.
Số tiền tiết kiệm trong thời gian thực hiện dự ỏn huy động đƣợc 3.814 triệu đồng và cho cỏc thành viờn vay với tổng doanh thu 7.327 triệu đồng. Thiết lập quỹ tăng trƣởng tớch luỹ từ trong lói suất tiền vay đƣợc 2.257 triệu đồng nõng tổng số nguồn vốn lờn 31.164 triệu đồng.
Với cỏc kiến thức đó đƣợc đào tạo, tập huấn từ cỏc tiểu hợp phần khỏc nhƣ Hỗ trợ trồng trọt, chăn nuụi, thỳ ý... kết hợp với nguồn vốn vay tuy ớt nhƣng rất quan trọng trong tiểu hợp phần dịch vụ tài chớnh đó cú 6.160 hộ nụng dõn nghốo vƣơn lờn thoỏt khỏi đú nghốo trờn tổng số 16.100 hộ nghốo đƣợc vay.
Tiểu hợp phần chợ nụng thụn
Với kinh phớ đƣợc phõn bổ 21.094 triệu đồng, chiếm 7,66% ngõn sỏch dự ỏn, xõy dựng đƣợc 61 chợ nụng thụn. Đõy là một trong cỏc hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trao đổi thƣơng mại tại những xó nghốo. Sau khi chợ đƣợc xõy dựng, cải tạo, nõng cấp, thời gian hoạt động của chợ kộo dài thờm 2-3 giờ/phiờn, cỏc sản phẩm dự ớt hay nhiều cũng cú thể đem ra chợ bỏn tạo thờm thu nhập cho cỏc hộ gia đỡnh, tạo cho cỏc hộ gia đỡnh làm quen với khỏi niệm sản xuất hàng hoỏ. Xuất phỏt từ lợi ớch thiết thực do chợ nụng thụn mang lại, ngƣời hƣởng lợi và địa phƣơng tớch cực tham gia đúng gúp thờm hàng trăm triệu đồng vào việc mở rộng quy mụ chợ, nhƣ chợ Eo xó Hậu Lộc xõy dựng đƣợc thờm 26 ki ốt, chợ
Cầu xó Cẩm Lộc xõy dựng thờm 97 ki ốt… Tạo việc làm và tăng thu nhập cho khoảng 3.500 hộ, cải thiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho ngƣời tiờu dựng.
Tiểu hợp phần năng lượng mặt trời
Đõy là phƣơng ỏn cung cấp điện thay thế rất tốt cho cỏc cộng đồng khụng tiếp cận đƣợc với mạng lƣới cấp điện quốc gia. Với 65 mụ hỡnh hộ gia đỡnh và 3 mụ hỡnh cộng đồng đƣợc xõy dựng, vào những ngày nắng, cú thể cấp đủ điện thắp sỏng và chạy vụ tuyến truyền hỡnh cả ngày lẫn đờm, cũn những ngày trời õm u hoặc nhiều mõy thỡ cỏc mụ hỡnh đú cú thể cấp đủ điện cho cỏc thiết bị núi trờn chạy trong vũng khoảng 3 tiếng mỗi ngày.
Tiểu hợp phần lõm nghiệp cộng đồng và bảo vệ mụi trường
Trong 6 năm thực hiện dự ỏn, 903 ha rừng đó trồng đƣợc, chủ yếu là keo và thụng, phỏt triển tốt, tạo cụng ăn việc làm và thu nhập thờm cho ngƣời hƣởng lợi. Trong vũng 5 năm (2000-2005) 652 hộ trồng rừng đó thu đƣợc 1.630 triệu đồng từ chăm súc cõy, ngoài ra, sau 5 năm trồng rừng đó thu hoạch tỉa dần và bỏn cho nhà mỏy sản xuất cỏc sản phẩm từ gỗ đƣợc 2.282 triệu đồng/năm. Thành cụng nhất là việc giảm đƣợc ỏp lực phỏ rừng lấy gỗ và củi tại cỏc khu rừng phũng hộ đầu nguồn. Song song với việc trồng rừng, tiểu hợp phần đó tập huấn cho 250 cỏn bộ cấp huyện, xó về chủ trƣơng, chớnh sỏch và phỏp luật bảo vệ rừng, mụi trƣờng đƣợc 865 ngƣời-ngày; tập huấn cho 3.633 nụng dõn về kiến thức lõm sinh với 11.624 ngƣời- ngày. Thụng qua cỏc đợt tập huấn nhận thức về hiệu quả trƣớc mắt và lõu dài của cụng tỏc trồng rừng và bảo vệ mụi trƣờng trong cỏn bộ cấp xó và nụng dõn đƣợc nõng lờn rừ rệt.
2.2.1.3. Hợp phần cầu và đường nụng thụn
Với ngõn sỏch phõn bổ 44.242 triệu đồng, chiếm 16,07% ngõn sỏch dự ỏn. Hợp phần này đó nõng cấp đƣợc 8 tuyến đƣờng liờn xó dài 89,7 km và 22 cầu độc lập dài 797m. Cỏc cụng trỡnh này đó tạo điều kiện đi lại thuận lợi cho hơn 125.000 ngƣời hƣởng lợi, trong đú cú khoảng 25.000 học sinh đến trƣờng, nhất là trong mựa mƣa lũ. Một hỡnh thức hƣởng lợi trực tiếp là thu nhập tiền cụng lao động khi tham gia xõy dựng đƣờng khoảng 4.500 triệu đồng, bỡnh quõn 20.000-25.000 đồng/ngày.
2.2.1.4. Hợp phần quản lý dự ỏn
Với ngõn sỏch đƣợc phõn bổ 19.491 triệu đồng, chiến 7,08% ngõn sỏch dự ỏn. Hợp phần đó đào tạo tập huấn 3.959 ngày-ngƣời với 940 ngƣời từ cấp tỉnh đến cấp huyện tham gia, trong đú cú 33,12% nữ nhằm tăng cƣờng năng lực cỏn bộ dự ỏn; Năng lực lập kế hoạch, viết bỏo cỏo đỏnh giỏ, tổ chức quản lý dự ỏn cũng nhƣ khả năng sử dụng cỏc phƣơng tiện, thiết bị cụng nghệ thụng tin đƣợc nõng lờn.
2.2.2. Dự ỏn hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP)
Đõy là dự ỏn ODA do WB tài trợ vốn cho 13 tỉnh miền trung nhằm thực hiện chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn 2000- 2010. Hà Tĩnh là một trong 13 tỉnh đƣợc dự ỏn đầu tƣ với tổng kinh phớ 17.211.000 USD, trong đú vốn đối ứng 2.090.000 USD. Dự ỏn triển khai trờn địa bàn 84 xó nghốo thuộc 10 huyện trong tỉnh [20].
Mục tiờu của dự ỏn: Nõng cao năng lực cho cỏc xó nghốo đối với việc lập kế hoạch và quản lý cỏc hoạt động phỏt triển cú sự tham gia của cộng đồng; Xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở cần thiết cho cỏc xó nghốo. Tạo thu nhập cho ngƣời nghốo bằng cỏch tạo việc làm cho họ thụng qua việc tham gia vào cỏc cụng trỡnh xõy dựng tại địa phƣơng.
Dự ỏn Cơ sở hạ tầng nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP) đƣợc thực hiện theo 3 mục tiờu chớnh:
2.2.2.1. Nõng cao năng lực cho người dõn vựng dự ỏn
Dự ỏn đó tổ chức 224 khoỏ tập huấn về: phỏt triển cộng đồng, quy trỡnh lập và thực hiện tiểu dự ỏn xó dựa vào cộng đồng, Xõy dựng cơ bản, chớnh sỏch mụi trƣờng, đền bự tỏi định cƣ và hành động dõn tộc thiểu số, Tài chớnh kế toỏn và thủ tục giải ngõn, giỏm sỏt cộng đồng và nhúm duy tu bảo dƣỡng cụng trỡnh (OM) với 8.311 lƣợt ngƣời tham gia.
2.2.2.2. Đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu tại cỏc xó nghốo
Hợp phần này đó xõy dựng đƣợc 325 cụng trỡnh cấp xó, trong đú, cú 89 cụng trỡnh giao thụng, 46 cụng trỡnh thủy lợi, 2 cụng trỡnh cấp điện, 185 cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng (trƣờng học, hội trƣờng UBND xó, thụn xúm), 3 cụng trỡnh cấp nƣớc
sạch; 44 cụng trỡnh liờn xó, trong đú, 30 cụng trỡnh giao thụng, 7 cụng trỡnh thủy lợi, 7 cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng. Tổng số tiền đầu tƣ là 195.808 triệu đồng, trong đú nguồn tài trợ của Hiệp hội phỏt triển quốc tế (IDA) là 175.636 triệu đồng, nguồn dõn gúp 7.572 triệu đồng, nguồn ngõn sỏch nhà nƣớc 12.600 triệu đồng.
Trờn cơ sở nguồn vốn đƣợc giao, ban quản lý dự ỏn tỉnh đó triển khai, giỳp đỡ, chỉ đạo cỏc huyện, xó tiến hành lựa chọn và thực hiện đấu thầu xõy dựng cụng trỡnh theo đỳng quy định. Cỏc cụng trỡnh tuy nhỏ lẻ, vốn đầu tƣ khụng lớn nờn phần lớn do cỏc nhà tƣ vấn, đơn vị thi cụng trong tỉnh tham gia; chỉ cú một số ớt cụng trỡnh liờn xó thực hiện đấu thầu rộng rói cú nhà thầu cỏc tỉnh khỏc tham gia. Nhỡn chung, năng lực cỏc nhà thầu tƣơng đối đảm bảo, cỏc cụng trỡnh đó phỏt huy tốt hiệu quả sử dụng, giỳp phỏt triển kinh tế, dõn sinh gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho cỏc huyện, xó vựng sõu, vựng xa.
Khi cụng trỡnh hoàn thành đƣa vào sử dụng, cỏc cụng trỡnh đều cú nhúm vận hành, duy tu bảo dƣỡng theo đỳng quy định của dự ỏn. Tổng cộng cú 705 nhúm duy tu bảo dƣỡng với 2.153 thành viờn, trong đú cú 758 thành viờn là nữ. Cụng tỏc duy tu bảo dƣỡng bƣớc đầu đó phỏt huy hiệu quả, do vậy tăng tớnh bền vững cho cụng trỡnh.
2.2.2.3. Tạo việc làm, tăng thu nhập bằng tiền cho người dõn
Cỏc cụng trỡnh sau khi tổ chức đấu thầu, chủ đầu tƣ khi ký hợp đồng thi cụng với nhà thầu đó tiến hành thỏa thuận với nhà thầu trỳng thầu thi cụng cụng trỡnh dành một phần cụng việc khụng yờu cầu kỹ thuật cao cho ngƣời dõn địa phƣơng để cú thờm thu nhập và trừ vào phần đúng gúp 5% của ngƣời hƣởng lợi, những địa phƣơng cú điều kiện khai thỏc vật liệu sẵn cú nhƣ: đất, cỏt, sỏi, đỏ, gỗ,... vận động nhà thầu ký hợp đồng mua cho dõn. Nhỡn chung, tại địa phƣơng, ngƣời dõn một số xó cú thờm việc làm và tạo thờm thu nhập bằng tiền nhằm cải thiện đời sống cho ngƣời dõn vựng dự ỏn.
2.2.3. Dự ỏn Ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh
Đõy là dự ỏn do Chớnh phủ ký hiệp định vay vốn của Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB) và cơ quan phỏt triển Phỏp (AFD) với mức vốn đầu tƣ cho Hà Tĩnh
là 6,1 triệu USD tƣơng đƣơng 85 tỷ đồng. Mục tiờu đầu tƣ của dự ỏn là tạo ra cỏc điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh sự tăng trƣởng kinh tế và giảm đúi nghốo khu vực nụng thụn thụng qua việc đầu tƣ xõy dựng, nõng cấp cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi và giao thụng nhằm cải thiện điều kiện tiếp cận giữa khu vực nụng thụn với cỏc khu dịch vụ và ngƣợc lại, chuyển dịch sản xuất nụng nghiệp từ tự cung tự cấp sang sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ, tăng sản lƣợng nụng nghiệp, đa dạng hoỏ sản phẩm nụng nghiệp phự hợp với chuyển dịch cơ cấu cõy trồng và thị trƣờng, giảm tỷ lệ bệnh tật, cải thiện điều kiện mụi trƣờng, gúp phần giải quyết việc làm trong khu vực dự ỏn [20].
Dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh đƣợc triển khai thực hiện từ năm 1998 đến năm 2004 với cơ cấu vốn đầu tƣ: ADB 68%, AFD 12%, ngõn sỏch tỉnh và đối ứng của địa phƣơng 20%. Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đƣợc sử dụng nguồn hoàn thuế VAT, vốn tiết kiệm do đấu thầu và cỏc khoản chi khỏc để tỏi đầu tƣ nờn tổng mức đầu tƣ của dự ỏn đến thời điểm kết thỳc dự ỏn là 90.485 tỷ đồng.
Dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh đầu tƣ chủ yếu 2 lĩnh vực là thủy lợi và giao thụng, cụ thể:
- Đầu tƣ khụi phục, cải tạo nõng cấp 06 cụng trỡnh thủy lợi đảm bảo tƣới cho 2.430 ha với tổng kinh phớ 48,717 tỷ đồng.
- Đầu tƣ khụi phục, nõng cấp 07 tuyến đƣờng giao thụng với tổng chiều dài 80,44 km, kinh phớ 41,724 tỷ đồng.
Dự ỏn đƣợc triển khai trờn phạm vi 32 xó với tổng số dõn hƣởng lợi trực tiếp là 224.600 ngƣời và rất nhiều ngƣời hƣởng lợi giỏn tiếp khỏc, đỏp ứng yờu cầu và nguyện vọng của nhõn dõn vựng hƣởng lợi, đƣợc nhõn dõn đồng tỡnh, ủng hộ, gúp phần cải tạo đất đai, chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, cơ cấu mựa vụ, tăng thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời, gúp phần thực hiện xúa đúi giảm nghốo, thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế của tỉnh.
2.2.4. Dự ỏn Xúa đúi giảm nghốo đa mục tiờu huyện Vũ Quang và vựng phụ cận tỉnh Hà Tĩnh (MPRP) phụ cận tỉnh Hà Tĩnh (MPRP)
Dự ỏn do Quỹ OPEC về phỏt triển quốc tế (OFID) tài trợ với tổng vốn đầu tƣ 11,604 triệu USD, trong đú Quỹ OFID 9 triệu USD, đối ứng của Chớnh phủ Việt Nam 2,604 triệu USD. Thời gian thực hiện dự ỏn từ 2004- 2007. Dự ỏn đƣợc triển khai trờn địa bàn 12 xó thuộc huyện Vũ Quang và 24 xó của 3 huyện: Hƣơng Sơn,