2.2. Thực trạng hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua
2.2.2. Dự ỏn hạ tầng cơ sở nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP)
Đõy là dự ỏn ODA do WB tài trợ vốn cho 13 tỉnh miền trung nhằm thực hiện chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn 2000- 2010. Hà Tĩnh là một trong 13 tỉnh đƣợc dự ỏn đầu tƣ với tổng kinh phớ 17.211.000 USD, trong đú vốn đối ứng 2.090.000 USD. Dự ỏn triển khai trờn địa bàn 84 xó nghốo thuộc 10 huyện trong tỉnh [20].
Mục tiờu của dự ỏn: Nõng cao năng lực cho cỏc xó nghốo đối với việc lập kế hoạch và quản lý cỏc hoạt động phỏt triển cú sự tham gia của cộng đồng; Xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở cần thiết cho cỏc xó nghốo. Tạo thu nhập cho ngƣời nghốo bằng cỏch tạo việc làm cho họ thụng qua việc tham gia vào cỏc cụng trỡnh xõy dựng tại địa phƣơng.
Dự ỏn Cơ sở hạ tầng nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP) đƣợc thực hiện theo 3 mục tiờu chớnh:
2.2.2.1. Nõng cao năng lực cho người dõn vựng dự ỏn
Dự ỏn đó tổ chức 224 khoỏ tập huấn về: phỏt triển cộng đồng, quy trỡnh lập và thực hiện tiểu dự ỏn xó dựa vào cộng đồng, Xõy dựng cơ bản, chớnh sỏch mụi trƣờng, đền bự tỏi định cƣ và hành động dõn tộc thiểu số, Tài chớnh kế toỏn và thủ tục giải ngõn, giỏm sỏt cộng đồng và nhúm duy tu bảo dƣỡng cụng trỡnh (OM) với 8.311 lƣợt ngƣời tham gia.
2.2.2.2. Đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu tại cỏc xó nghốo
Hợp phần này đó xõy dựng đƣợc 325 cụng trỡnh cấp xó, trong đú, cú 89 cụng trỡnh giao thụng, 46 cụng trỡnh thủy lợi, 2 cụng trỡnh cấp điện, 185 cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng (trƣờng học, hội trƣờng UBND xó, thụn xúm), 3 cụng trỡnh cấp nƣớc
sạch; 44 cụng trỡnh liờn xó, trong đú, 30 cụng trỡnh giao thụng, 7 cụng trỡnh thủy lợi, 7 cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng. Tổng số tiền đầu tƣ là 195.808 triệu đồng, trong đú nguồn tài trợ của Hiệp hội phỏt triển quốc tế (IDA) là 175.636 triệu đồng, nguồn dõn gúp 7.572 triệu đồng, nguồn ngõn sỏch nhà nƣớc 12.600 triệu đồng.
Trờn cơ sở nguồn vốn đƣợc giao, ban quản lý dự ỏn tỉnh đó triển khai, giỳp đỡ, chỉ đạo cỏc huyện, xó tiến hành lựa chọn và thực hiện đấu thầu xõy dựng cụng trỡnh theo đỳng quy định. Cỏc cụng trỡnh tuy nhỏ lẻ, vốn đầu tƣ khụng lớn nờn phần lớn do cỏc nhà tƣ vấn, đơn vị thi cụng trong tỉnh tham gia; chỉ cú một số ớt cụng trỡnh liờn xó thực hiện đấu thầu rộng rói cú nhà thầu cỏc tỉnh khỏc tham gia. Nhỡn chung, năng lực cỏc nhà thầu tƣơng đối đảm bảo, cỏc cụng trỡnh đó phỏt huy tốt hiệu quả sử dụng, giỳp phỏt triển kinh tế, dõn sinh gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho cỏc huyện, xó vựng sõu, vựng xa.
Khi cụng trỡnh hoàn thành đƣa vào sử dụng, cỏc cụng trỡnh đều cú nhúm vận hành, duy tu bảo dƣỡng theo đỳng quy định của dự ỏn. Tổng cộng cú 705 nhúm duy tu bảo dƣỡng với 2.153 thành viờn, trong đú cú 758 thành viờn là nữ. Cụng tỏc duy tu bảo dƣỡng bƣớc đầu đó phỏt huy hiệu quả, do vậy tăng tớnh bền vững cho cụng trỡnh.
2.2.2.3. Tạo việc làm, tăng thu nhập bằng tiền cho người dõn
Cỏc cụng trỡnh sau khi tổ chức đấu thầu, chủ đầu tƣ khi ký hợp đồng thi cụng với nhà thầu đó tiến hành thỏa thuận với nhà thầu trỳng thầu thi cụng cụng trỡnh dành một phần cụng việc khụng yờu cầu kỹ thuật cao cho ngƣời dõn địa phƣơng để cú thờm thu nhập và trừ vào phần đúng gúp 5% của ngƣời hƣởng lợi, những địa phƣơng cú điều kiện khai thỏc vật liệu sẵn cú nhƣ: đất, cỏt, sỏi, đỏ, gỗ,... vận động nhà thầu ký hợp đồng mua cho dõn. Nhỡn chung, tại địa phƣơng, ngƣời dõn một số xó cú thờm việc làm và tạo thờm thu nhập bằng tiền nhằm cải thiện đời sống cho ngƣời dõn vựng dự ỏn.
2.2.3. Dự ỏn Ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh
Đõy là dự ỏn do Chớnh phủ ký hiệp định vay vốn của Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB) và cơ quan phỏt triển Phỏp (AFD) với mức vốn đầu tƣ cho Hà Tĩnh
là 6,1 triệu USD tƣơng đƣơng 85 tỷ đồng. Mục tiờu đầu tƣ của dự ỏn là tạo ra cỏc điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh sự tăng trƣởng kinh tế và giảm đúi nghốo khu vực nụng thụn thụng qua việc đầu tƣ xõy dựng, nõng cấp cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi và giao thụng nhằm cải thiện điều kiện tiếp cận giữa khu vực nụng thụn với cỏc khu dịch vụ và ngƣợc lại, chuyển dịch sản xuất nụng nghiệp từ tự cung tự cấp sang sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ, tăng sản lƣợng nụng nghiệp, đa dạng hoỏ sản phẩm nụng nghiệp phự hợp với chuyển dịch cơ cấu cõy trồng và thị trƣờng, giảm tỷ lệ bệnh tật, cải thiện điều kiện mụi trƣờng, gúp phần giải quyết việc làm trong khu vực dự ỏn [20].
Dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh đƣợc triển khai thực hiện từ năm 1998 đến năm 2004 với cơ cấu vốn đầu tƣ: ADB 68%, AFD 12%, ngõn sỏch tỉnh và đối ứng của địa phƣơng 20%. Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đƣợc sử dụng nguồn hoàn thuế VAT, vốn tiết kiệm do đấu thầu và cỏc khoản chi khỏc để tỏi đầu tƣ nờn tổng mức đầu tƣ của dự ỏn đến thời điểm kết thỳc dự ỏn là 90.485 tỷ đồng.
Dự ỏn ngành cơ sở hạ tầng nụng thụn Hà Tĩnh đầu tƣ chủ yếu 2 lĩnh vực là thủy lợi và giao thụng, cụ thể:
- Đầu tƣ khụi phục, cải tạo nõng cấp 06 cụng trỡnh thủy lợi đảm bảo tƣới cho 2.430 ha với tổng kinh phớ 48,717 tỷ đồng.
- Đầu tƣ khụi phục, nõng cấp 07 tuyến đƣờng giao thụng với tổng chiều dài 80,44 km, kinh phớ 41,724 tỷ đồng.
Dự ỏn đƣợc triển khai trờn phạm vi 32 xó với tổng số dõn hƣởng lợi trực tiếp là 224.600 ngƣời và rất nhiều ngƣời hƣởng lợi giỏn tiếp khỏc, đỏp ứng yờu cầu và nguyện vọng của nhõn dõn vựng hƣởng lợi, đƣợc nhõn dõn đồng tỡnh, ủng hộ, gúp phần cải tạo đất đai, chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, cơ cấu mựa vụ, tăng thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời, gúp phần thực hiện xúa đúi giảm nghốo, thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế của tỉnh.
2.2.4. Dự ỏn Xúa đúi giảm nghốo đa mục tiờu huyện Vũ Quang và vựng phụ cận tỉnh Hà Tĩnh (MPRP) phụ cận tỉnh Hà Tĩnh (MPRP)
Dự ỏn do Quỹ OPEC về phỏt triển quốc tế (OFID) tài trợ với tổng vốn đầu tƣ 11,604 triệu USD, trong đú Quỹ OFID 9 triệu USD, đối ứng của Chớnh phủ Việt Nam 2,604 triệu USD. Thời gian thực hiện dự ỏn từ 2004- 2007. Dự ỏn đƣợc triển khai trờn địa bàn 12 xó thuộc huyện Vũ Quang và 24 xó của 3 huyện: Hƣơng Sơn, Hƣơng Khờ, Đức Thọ và một số xó cú cỏc cụng trỡnh cấp thiết trờn địa bàn tỉnh. Cỏc hoạt động của dự ỏn đƣợc triển khai thụng qua việc thực hiện cỏc cấu phần: Phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn; phỏt triển hệ thống thủy lợi quy mụ nhỏ; phỏt triển hệ thống điện nụng thụn; phỏt triển cơ sở hạ tầng giỏo dục, phỏt triển chợ nụng thụn và quản lý cỏc hoạt động hành chớnh của dự ỏn [20].
Dự ỏn đƣợc thực hiện theo 5 mục tiờu chớnh
2.2.4.1. Phỏt triển giao thụng nụng thụn
Dự ỏn đó tiến hành đầu tƣ nõng cấp 12 tuyến đƣờng với tổng chiều dài 80 km, kinh phớ xõy lắp thực hiện là 37,8 tỷ đồng. Cỏc cụng trỡnh đều đƣợc thực hiện theo thiết kế tiờu chuẩn đƣờng giao thụng nụng thụn loại A, chiều rộng nền đƣờng 5 một, chiều rộng mặt đƣờng 3 một với kết cấu mặt đƣờng đỏ dăm lỏng nhựa và bờ tụng xi măng.
Trờn quan điểm tạo ra thu nhập, thụng qua việc yờu cầu cỏc nhà thầu sử dụng lao động tại địa phƣơng đối với việc thi cụng cỏc hạng mục cú tớnh chất kỹ thuật đơn giản đó tạo ra thu nhập trực tiếp cho bộ phận dõn cƣ nghốo nhất thụng qua việc thi cụng và bảo dƣỡng cụng trỡnh.
2.2.4.2. Phỏt triển thuỷ lợi nhỏ nhằm chủ động cấp nước quanh năm cho 1.426 ha đất sản xuất với 3 vụ/năm; tăng năng suất sản xuất nụng nghiệp và thu nhập của nụng dõn
Dự ỏn đó đầu tƣ mới và nõng cấp xõy dựng 18 cụng trỡnh thuỷ lợi trong đú cú 12 hệ thống thuỷ lợi bao gồm hồ chứa, đập dõng với trữ lƣợng 8,8 triệu m3 và 39km kờnh tƣới; đầu tƣ xõy dựng 5 cụng trỡnh kờnh mƣơng nội đồng với chiều dài 21,4km và 1 hệ thống thoỏt lũ. Cỏc cụng trỡnh hồ chứa, đập dõng đƣợc thiết kế theo
tiờu chuẩn cụng trỡnh cấp IV, tần suất tớnh toỏn lũ 1,5%. Sau khi hoàn thành cỏc tiểu dự ỏn thuộc cấu phần thuỷ lợi đó cải thiện đƣợc việc kiểm soỏt nƣớc và cung cấp nƣớc, tăng cƣờng hiệu quả sử dụng đất, nõng cao năng suất sản xuất và qua đú nõng cao thu nhập cho những ngƣời dõn hƣởng lợi. Việc nõng cấp, xõy dựng mới và mở rộng hệ thống thủy lợi, cỏc cụng trỡnh tƣới tiờu hiện cú sẽ tối ƣu hoỏ việc sử dụng cỏc cụng trỡnh đầu tƣ trƣớc đõy.
2.2.4.3. Phỏt triển giỏo dục
Dự ỏn đó đầu tƣ xõy dựng 54 cụng trỡnh trƣờng học với 420 phũng học đạt chuẩn theo quy định, tổng vốn đầu tƣ khoảng 48 tỷ đồng. Việc tạo dựng cơ sở vật chất trƣờng học khang trang đó động viờn đội ngũ giỏo viờn và học sinh cỏc vựng sõu, vựng xa đến trƣờng cụng tỏc và học tập, nhất là những vựng thƣờng xuyờn chịu ảnh hƣởng của mƣa lũ; gúp phần giảm tỷ lệ mự chữ và nõng cao trỡnh độ giỏo dục cho ngƣời dõn trong vựng dự ỏn.
2.2.4.4. Phỏt triển điện nụng thụn
Dự ỏn đó đầu tƣ xõy dựng 19 cụng trỡnh hệ thống điện nụng thụn với 54 trạm biến ỏp cụng suất 75 KVA-35/0,4KV và 98,8 km đƣờng dõy hạ thế. Tổng mức đầu tƣ 21,7 tỷ đồng. Mạng lƣới điện đƣợc nõng cấp, đầu tƣ đó đỏp ứng nhu cầu tiờu dựng điện cao hơn cho sản xuất và sinh hoạt, đảm bảo sự an toàn về điện cho ngƣời dõn địa phƣơng cũng nhƣ giảm tỡnh trạng lạc hậu về thụng tin và nhận thức chớnh trị- xó hội tại vựng sõu, vựng xa, vựng miền nỳi.
2.2.4.5. Phỏt triển chợ nụng thụn
Dự ỏn đầu tƣ xõy dựng 01 chợ nụng thụn với diện tớch khuụn viờn 10.000m2 tại thị trấn Vũ Quang. Cụng trỡnh đó tạo điều kiện cho ngƣời dõn địa phƣơng tiếp cận với cỏc dịch vụ, mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất, sinh hoạt; gúp phần tiờu thụ cỏc sản phẩm sản xuất tại địa phƣơng. Ngƣời dõn trong vựng dự ỏn cú địa điểm phục vụ cho cỏc hoạt động thƣơng mại, dịch vụ và tiểu thủ cụng nghiệp, mở ra nhiều cơ hội việc làm.
2.3. Đỏnh giỏ hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo từ cỏc dự ỏn PTNT tại Hà Tĩnh và bài học kinh nghiệm bài học kinh nghiệm
2.3.1. Kết quả đạt được
2.3.1.1. Kết cấu cơ sở hạ tầng ở cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn được cải thiện và thay đổi nhiều, gúp phần làm cho cỏc vựng nụng thụn khởi sắc
Thời gian qua, cỏc cụng trỡnh đƣờng giao thụng nụng thụn, chợ nụng thụn đƣợc đầu tƣ đầu tƣ xõy dựng và nõng cấp, đặc biệt là cỏc tuyến đƣờng do dự ỏn đầu tƣ đi qua nhiều xó mà trƣớc đõy chƣa cú, hoặc đƣờng rất xấu, đó phục vụ việc đi lại của bà con nụng dõn trong vựng đƣợc dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế và nụng dõn giao lƣu giữa cỏc vựng, vận chuyển cỏc sản phẩm nụng nghiệp đến nơi tiờu thụ, giảm bớt chi phớ vận chuyển làm tăng giỏ trị của sản phẩm; việc tiếp cận với cỏc dịch vụ y tế, giỏo dục đƣợc tăng cƣờng... Cụng tỏc duy tu, bảo dƣỡng đƣợc làm thƣờng xuyờn, nhất là cỏc hộ dõn tại cỏc xó cú đƣờng đi qua đó cú ý thức tự bảo vệ và duy tu đƣờng. Tại một số xó, bằng nguồn vốn huy động cộng đồng đó tiến hành rải nhựa trờn cơ sở nền đƣờng do cỏc dự ỏn đầu tƣ, tạo nờn sự vững chắc và giảm bớt đƣợc chi phớ duy tu bảo dƣỡng. Ƣớc tớnh sơ bộ, cú khoảng 125.000 ngƣời đƣợc sử dụng những con đƣờng mới do cỏc dự ỏn PTNT trờn địa bàn đầu tƣ xõy dựng/nõng cấp. Lƣợng lƣu thụng xe cộ đó tăng lờn rất nhiều: ƣớc tớnh xe đạp tăng 2.600%, xe mỏy tăng 600% và xe tải nhẹ tăng 300%.
Cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ do cỏc dự ỏn PTNT đầu tƣ xõy dựng đó gúp phần chủ động tƣới tiờu, tăng diện tớch canh tỏc, năng suất, sản lƣợng cõy trồng, vật nuụi, gúp phần cải tạo mụi trƣờng mụi sinh. Ngoài việc điều hoà dũng chảy, phục vụ sản xuất nụng nghiệp, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũn hạn chế đƣợc mức độ thiệt hại khi lũ kộo về. Cỏc chƣơng trỡnh dự ỏn nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng nụng thụn đó nõng cao chất lƣợng sống dõn cƣ, cải thiện sức khoẻ của dõn nghốo đồng thời gúp phần cải thiện mụi trƣờng. Hệ thống trƣờng học, đặc biệt là cỏc trƣờng học cao tầng do cỏc dự ỏn xúa đúi giảm nghốo đầu tƣ xõy dựng đó tạo điều kiện cho con em cỏc vựng nụng thụn, vựng sõu vựng xa, đặt biệt là trẻ em gỏi cú niềm hứng thỳ đến trƣờng, đến lớp, khắc phục, cải thiện đƣợc cỏc khú khăn do thời tiết, mƣa lũ gõy ra,
đặc biệt một số vựng, cỏc em cú điều kiện đến trƣờng hơn vỡ khụng phải đi xa; Gúp phần giảm sự chờnh lệch về mụi trƣờng học tập và sinh hoạt trong nhà trƣờng giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa cỏc vựng khú khăn với cỏc vựng cú điều kiện phỏt triển. Cơ sở vật chất cũng nhƣ chất lƣợng giỏo dục ở cỏc trƣờng vựng nụng thụn, đặc biệt là cỏc trƣờng dõn tộc nội trỳ đƣợc tăng cƣờng đỏng kể.
2.3.1.2. Cải thiện điều kiện tiếp cận cỏc dịch vụ cho người dõn, đặc biệt là cỏc gia đỡnh nghốo
Những con đƣờng đƣợc xõy dựng, nõng cấp đó tạo điều kiện dễ dàng cho trẻ em đến trƣờng cũng nhƣ giỳp cho nụng dõn đƣợc tiếp cận chợ bỳa và cỏc dịch vụ y tế dễ dàng hơn, đặc biệt là đối với ngƣời dõn sống ở vựng sõu, vựng xa.
Hệ thống cấp nƣớc sạch đó phần nào đảm bảo cho cuộc sống sinh hoạt của ngƣời dõn, khắc phục đƣợc tỡnh trạng sử dụng nƣớc khụng đảm bảo vệ sinh. Nhất là tại xó miền nỳi khú khăn nhƣ Hƣơng Liờn (Hƣơng Khờ), việc cung cấp nƣớc sạch đó mang lại hiệu quả tớch cực làm giảm rừ rệt tỷ lệ ngƣời bị cỏc bệnh về mắt cũng nhƣ cỏc bệnh lỵ, thƣơng hàn.
Thụng qua cỏc đợt tập huấn, cỏc khúa đào tạo do cỏc dự ỏn tổ chức về cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngƣ, nhiều hộ nụng dõn nghốo đó biết cỏch tổ chức sản xuất, đặc biệt là biết ỏp dụng tiến bộ khoa học trong sản xuất kinh doanh và kết hợp sử dụng với cỏc giống mới nờn thu nhập của cỏc hộ nghốo cú xu hƣớng tăng lờn rừ rệt, gúp phần cải thiện cuộc sống và nhiều hộ gia đỡnh thoỏt khỏi cảnh nghốo đúi và vƣơn lờn làm giàu.
Bờn cạnh đú, mụ hỡnh quản lý, giải ngõn vốn tiết kiệm- tớn dụng đƣợc thiết lập một cỏch hiệu quả đó tạo cho ngƣời dõn thúi quen tiết kiệm và ý thức trả nợ, biết tớnh toỏn để đồng vốn sinh lời, đặc biệt là hộ nghốo tham gia cỏc dự ỏn. Lồng ghộp đƣợc nội dung sinh hoạt của cỏc tổ chức hội, cải thiện đƣợc nhận thức về giới, tạo điều kiện để chị em phỏt triển kinh tế gia đỡnh.
Nhỡn chung, cỏc dịch vụ tớn dụng và khuyến nụng đó trở thành cỏc động lực chớnh cho sự tăng trƣởng và là những thành phần đúng gúp chủ yếu cho cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo.
Khung 2.1: Tỏc động của chƣơng trỡnh dịch vụ tài chớnh dự ỏn HRDP Hà Tĩnh: Thay đổi nhận thức về sinh kế của phụ nữ nghốo thụn Trƣờng Quý, Xuõn Trƣờng, Nghi Xuõn
Chị Trần Thị Mận năm nay 31 tuổi, ở thụn Trường Quý- Xuõn Trường, huyện Nghi Xuõn, Hà Tĩnh. Với số nhõn khẩu trong gia đỡnh là bảy người, trong đú cú bố mẹ già, ba đứa con và người chồng bị bệnh. Trước đõy, cuộc sống của gia