CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội và các yếu tố ảnh
3.1.1. Khái quát về Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội
Từ đặc điểm về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; từ yêu cầu cấp thiết, khách quan của yêu cầu, nhiệm vụ đẩy mạnh đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật là điều kiện, nhân tố then chốt để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà Nội, ngày 11/8/2004 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 126/2004/QĐ-UB thành lập Quỹ Đầu tƣ phát triển Thành phố Hà Nội, trên cơ sở tiếp quản vốn điều lệ, các hoạt động đầu tƣ phát triển quỹ nhà, và phát triển, mở rộng chức năng, phạm vi hoạt động của Quỹ Phát triển Nhà ở Thành phố Hà Nội.
Quỹ Đầu tƣ phát triển Thành phố Hà Nội có tên giao dịch quốc tế là: Hanoi Investment Fund for Development; Tên viết tắt là: HANIF; Trụ sở hiện nay tại: số 2 ngõ Phan Chu Trinh, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội.
Thực hiện chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc về mở rộng địa giới hành chính TP Hà Nội, kể từ ngày 01/8/2008 toàn bộ tỉnh Hà Tây (cũ) đƣợc sát nhập vào TP Hà Nội. Theo đó, ngày 9/10/2008 UBND TP Hà Nội đã có Quyết định số 28/2008/QĐ- UBND thành lập Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội trên cơ sở hợp nhất Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội với Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Hà Tây (cũ). Tuy nhiên, đến tháng 01/2009, hai Quỹ mới chính thức hợp nhất thành Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội nhƣ hiện nay.
Khung hành lang pháp lý cho hoạt động của Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội vận hành theo quy định của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng; Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng; Thông tƣ số 28/2014/TT-BTC ngày 25/2/2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính hƣớng dẫn cơ chế
quản lý tài chính của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng; Quyết định 2396/2008/QĐ- UBND ngày 4/12/2008 của Chủ tịch UBND TP Hà Nội quy định về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội.
Cơ chế hoạt động của Quỹ Đầu tƣ có sự “pha trộn” giữa một định chế tài chính công thuộc địa phƣơng với định chế của một doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực tài chính. Điều này thể hiện rõ trong mục tiêu xây dựng, phát triển Quỹ đầu tƣ trở thành một công cụ đầu tƣ tài chính chủ lực của Thành phố nhằm thực hiện nhiệm vụ đầu tƣ kinh doanh theo mô hình của một doanh nghiệp tài chính công, hoạt động trên nguyên tắc tự chủ về tài chính, đảm bảo an toàn và phát triển nguồn vốn, bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Đồng thời, Quỹ đầu tƣ phải đảm nhận thực hiện các nhiệm vụ, yêu cầu do chính quyền thành phố Hà Nội giao nhằm thực hiện các mục tiêu, chƣơng trình, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội và các mục tiêu khác.
Thời điểm từ sau tháng 8/2008 đến năm 2010
Năm 2008 là năm có nhiều dấu mốc, tác động sâu rộng đến tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ Hà Nội: là năm triển khai thực hiện Nghị định số 138/2007/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng và sự kiện mở rộng Thủ đô Hà Nội theo nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày29/5/2008 của Quốc hội, mở ra những cơ hội nhƣng cũng là khó khăn, thử thách to lớn đối với sự nghiệp phát triển thủ đô nói chung và hoạt động của Quỹ Đầu tƣ Hà Nội nói riêng.
Ngày 09 tháng 10 năm 2008 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quyết định 28/2008/QĐ-UBND thành lâ ̣p Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nô ̣i trên cơ sở hợp nhất Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh Hà Tây (cũ) với Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nô ̣i (cũ). Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội sau hợp nhất có tổng số cán bộ nhân viên 63 ngƣời, và số vốn Nhà nƣớc giao 893 tỷ đồng.
Có thể nói, trên đà phát triển chung của Thủ đô, chặng đƣờng phát triển của Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nô ̣i đã bƣớc sang một trang mới . Ngay sau khi hợp nhất, Quỹ Đầu tƣ Hà Nội đã nhanh chóng xây dựng Đề án mô hình hoạt động trên cơ sở kế thừa nhiệm vụ đang triển khai của hai Quỹ Hà Nội và Hà Tây, đồng thời xây dựng thêm các định hƣớng công tác cho phù hợp với tình hình phát
triển của Thủ đô giai đoạn mới và chỉ đạo của Thành phố, báo cáo Hội đồng quản lý trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, theo đó mô hình Quỹ Đầu tƣ Hà Nội gồm 10 phòng, ban với tổng biên chế đƣợc giao 100 chỉ tiêu.
Trong hai năm 2009 - 2010, Quỹ Đầu tƣ Hà Nội đã tập trung triển khai các công tác chính: (1) Đẩy mạnh hoạt động thanh toán vốn ủy thácthẩm tra, giải ngân và cho vay các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, nhà tái định cƣ, nhà ở xã hội và các dự án trọng điểm khác của Thành phố; (2) Triển khai công tác cho vay xã hội hóa;( 3) Xúc tiến chuẩn bị công tác huy động vốn và đầu tƣ trực tiếp.
Thời điểm từ 2011 đến nay
Qua một số năm củng cố mô hình, hoàn thiện bộ máy, đến nay Quỹ Đầu tƣ Hà Nội hiện có 09 phòng chuyên môn nghiệp vụ và 01 ban quản lý dự án, với tổng số gần 80 cán bộ, nhân viên, trong đó có 55 cán bộ trình độ đại học, chiếm 68,75 % và 14 cán bộ trình độ trên đại học, chiếm 17,5 %. Về tổ chức, cơ cấu bộ máy tại Quỹ hiện nay đã tƣơng đối ổn định và cơ bản đủ khả năng đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ UBND Thành phố giao.
Về vốn hoạt động, năm 2011 đƣợc UBND Thành phố bổ sung 500 tỷ đồng, nâng vốn điều lệ thực có lên 1.450 tỷ đồng, năm 2012 tiếp tục đƣợc bổ sung 456 tỷ đồng và đến nay là 2.000 tỷ đồng đảm bảo đủ vốn điều lệ đƣợc quy định.
Về công tác chuyên môn nghiệp vụ, từ năm 2011 đến nay Quỹ Đầu tƣ Hà Nội đã phát triển đầy đủ và mở rộng các hoạt động theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, đó là: (1) Tiếp tục thanh toán và cho vay từ vốn ủy thác; (2) Đẩy mạnh cho vay xã hội hóa; (3) Triển khai đầu tƣ trực tiếp; (4) Triển khai huy động vốn trong và ngoài nƣớc vào các dự án lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Thành phố chỉ đạo; (5) Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao.