CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý vốn tạiQuỹ đầu tƣ phát triển
4.1.2. Phƣơng hƣớng và mục tiêu phát triển của Quỹ đầu tƣ phát triển của thành
cần có hoạt động quản lý vốn Quỹ hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách để đáp ứng những yêu cầu, nhiệm vụ hỗ trợ đầu tƣ phát triển trong tƣơng lai.
4.1.2. Phƣơng hƣớng và mục tiêu phát triển của Quỹ đầu tƣ phát triển của thành phố Hà Nội Hà Nội
* Phƣơng hƣớng Quỹ đầu tƣ phát triển của thành phố Hà Nội
Với tƣ cách là một tổ chức tài chính của địa phƣơng, hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng phải gắn chặt với các định hƣớng về phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc cũng nhƣ của địa phƣơng, đòi hỏi phải xây dựng và phát triển Quỹ thành một tổ chức đầu tƣ tài chính chuyên nghiệp, bảo đảm phát triển các hoạt động gắn với thị trƣờng, hƣớng tới thị trƣờng và xác định mục tiêu lợi nhuận hợp lý; có bộ máy hoạt động độc lập, có uy tín cao, đóng vai trò là tổ chức định hƣớng đầu tƣ thu hút các tổ chức khác cùng tham gia đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Vấn đề cốt yếu là phải khắc phục cho đƣợc các hạn chế trong thời gian qua, khai thác tối đa các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển; hạn chế tối đa sự bao cấp của Nhà nƣớc, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh, từng bƣớc phù hợp với các thông lệ quốc tế và hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Phát triển hệ thống Quỹ Đầu tƣ phát triển hoạt động an toàn, hiệu quả, dựa trên cơ sở vững chắc về trình độ quản lý và công nghệ tiên tiến; phát triển đa dạng hoạt động huy động vốn, cho vay đầu tƣ, đầu tƣ trực tiếp… với chất lƣợng cao. Triển khai toàn diện các hoạt động của Quỹ, tăng tỷ lệ đầu tƣ trực tiếp và cho vay đầu tƣ, giảm tỷ trọng hoạt động quản lý các nguồn vốn uỷ thác từ ngân sách thành phố. Từ năm 2014 trở đi tỷ trọng đầu tƣ tài chính dƣới các hình thức: đầu tƣ trực
tiếp vào các dự án, góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế… trong cơ cấu đầu tƣ chiếm 70% vốn hoạt động của Quỹ tại thời điểm thực hiện. Mở rộng hoạt động góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế nhằm huy động tối đa các nguồn lực nhàn rỗi trong nền kinh tế.
Phát hành trái phiếu Quỹ đầu tƣ phát triển để huy động vốn. Khuyến khích việc huy động vốn thông qua phƣơng thức hợp vốn, mở rộng các đối tác tham gia hợp vốn ra các tổ chức có nguồn đầu tƣ dài hạn nhƣ bảo hiểm, các tổ chức tài chính trong và ngoài nƣớc, nâng cao khả năng thoát vốn của Quỹ để Quỹ phát huy đầy đủ vai trò là nguồn vốn “mồi” để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các địa phƣơng.
* Mục tiêu phát triển của Quỹ đầu tƣ phát triển của thành phố Hà Nội
Với vị trí là đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm kinh tế, văn hóa, tài chính… của cả nƣớc, Hà Nội cần đƣợc đầu tƣ đồng bộ về hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị cũng nhƣ các công trình an sinh xã hội. Trong đó, Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội đóng vai trò là một công cụ tài chính quan trọng giúp thành phố tập trung nguồn lực đầu tƣ phát triển, bao gồm cả khả năng huy động vốn và điều tiết sử dụng nguồn vốn hiệu quả.
Không có nợ xấu
Với chức năng hoạt động nhƣ một tổ chức tài chính Nhà nƣớc của thành phố, Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội thực thiện 4 chức năng nhiệm vụ cơ bản gồm: Ủy thác cho vay, cấp phát vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách; Đầu tƣ trực tiếp và cho vay đầu tƣ các dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cũng nhƣ các dự án phục vụ dân sinh trên địa bàn Hà Nội; Huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc.
Đối với hoạt động cho vay đầu tƣ, trƣớc đây mới chỉ tham gia đƣợc lĩnh vực đầu tƣ nhà tái định cƣ. Đến năm 2011, UBND TP đã chỉ đạo giao một số loại hình dự án an sinh xã hội - xã hội hóa đƣợc thực hiện cơ chế vay ƣu đãi từ vốn điều lệ của Quỹ Đầu tƣ thuộc các lĩnh vực: Môi trƣờng (giết mổ gia súc gia cầm, xử lý môi trƣờng, rác, nƣớc thải...); hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng giao thông đô thị (đƣờng giao
thông, bãi đỗ xe, hạ ngầm cáp điện, nƣớc...); nông nghiệp, nông thôn mới (điện, nƣớc sạch nông thôn...); lĩnh vực nhà ở (nhà ở tái định cƣ, nhà ở công nhân, nhà ở thu nhập thấp), Y tế, giáo dục (bệnh viện, trƣờng học...). Sau 3 năm, doanh số cho vay đã nâng lên gấp 8 lần so với những năm trƣớc đây. Và đến nay đã mở rộng tham gia đƣợc tất cả các lĩnh vực thành phố có chỉ đạo.
Tối ƣu hóa nguồn vốn và hiệu quả đầu tƣ
Trong khả năng nguồn vốn điều lệ đƣợc thành phố giao 2000 tỷ đồng, Quỹ đã xây dựng kế hoạch sử dụng vốn hàng năm, để phát huy hiệu quả và sử dụng tối đa, đóng góp vào các mục tiêu của thành phố nhƣ đầu tƣ cho nhà tái định cƣ, các dự án cấp nƣớc, cấp điện, xử lý rác, cải tạo chung cƣ, nhà thu nhập thấp, nhà ở công nhân...
Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ phát triển của thành phố, Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố đã xây dựng các phƣơng thức huy động vốn báo cáo thành phố chỉ đạo thực hiện nhƣ: Huy động, hợp vốn với các tổ chức tài chính để cho vay, huy động thông qua hình thức đầu tƣ PPP và các hình thức huy động vốn khác.Hiện nay, Quỹ đang triển khai huy động vốn từ Ngân hàng thế giới để cho vay các dự án an sinh xã hội thực hiện bằng phƣơng thức xã hội hóa, phù hợp với điều kiện vay vốn của WB.
Đặc biệt, mô hình đầu tƣ theo hình thức đối tác công - tƣ (PPP) đƣợc coi là một kênh huy động vốn hiệu quả. Đây là mô hình hợp tác mà Nhà nƣớc cho phép tƣ nhân cùng tham gia đầu tƣ vào các công trình, dịch vụ công cộng, theo đó sẽ tối ƣu hóa hiệu quả đầu tƣ và cung cấp dịch vụ công cộng chất lƣợng cao, đồng thời phát huy ƣu thế về vốn, trình độ quản lý và công nghệ của các đối tác, đặc biệt là những đối tác nƣớc ngoài. Từ năm 2010, Quỹ Đầu tƣ đã chủ động làm việc với Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) để kêu gọi tham gia hỗ trợ vốn và đầu tƣ cho TP Hà Nội thông qua phƣơng thức đầu tƣ PPP. Hiện nay, Dự án tuyến đƣờng sắt đô thị số 6 và Dự án xây dựng nhà máy nƣớc mặt sông Hồng và mạng cấp nƣớc đang đƣợc thí điểm thực hiện đầu tƣ theo hình thức này, kinh phí chuẩn bị dự án sẽ do JBIC hỗ trợ toàn bộ.
Ngoài ra, để đáp ứng cho nhu cầu đầu tƣ phát triển của Thủ đô, trong bối cảnh khó khăn chung nguồn vốn ngân sách không thể đáp ứng đƣợc. Đối với những dự án dịch vụ công thuộc danh mục các dự án cần thiết phải đầu tƣ. Quỹ đang báo cáo thành phố để chỉ đạo kêu gọi các tổ chức tài chính, các nhà đầu tƣ tham gia phối hợp với thành phố để xây dựng các cơ chế, phƣơng thức tổ chức thực hiện báo cáo Chính phủ cho phép thực hiện.
Trong định hƣớng phát triển, Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội xây dựng kế hoạch tập trung nhiệm vụ huy động vốn để đầu tƣ và cho vay vào các lĩnh vực dự án TP chỉ đạo, đóng góp chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố. Quỹ Đầu tƣ hƣớng tới mở rộng quan hệ hợp tác chiến lƣợc với các tổ chức tài chính, các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc để kêu gọi hợp tác đầu tƣ. Hoàn thiện bộ máy tổ chức, xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ để đáp ứng những nhiệm vụ mới và phức tạp. Phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành thƣờng xuyên kịp thời tham mƣu, đề xuất với TP để chỉ đạo thực hiện, phấn đấu cho mục tiêu: Huy động và sử dụng vốn cho thành phố ngày một hiệu quả hơn.
4.1.3. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn của Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
a. Đẩy mạnh các hoạt động chuyên môn cả chiều rô ̣ng và chiều sâu , nhất là hoạt động đầu tƣ và huy động vốn. Tăng tỷ lệ đầu tƣ trực tiếp, giảm tỷ trọng cho vay trong tổng nguồn vốn đầu tƣ, phát triển các nghiệp vụ đầu tƣ theo hình thức BT, BOT, PPP, nhƣợng và chuyển nhƣợng quyền khai thác, sử dụng công trình , hƣớng tới mô hình huy đô ̣ng vốn thông qua phƣơng thƣ́c hợp vốn . Mở rộng các đối tác tham gia hợp vốn ra các tổ chức có nguồn đầu tƣ dài hạn nhƣ bảo hiểm, các tổ chức tài chính trong và ngoài nƣớc để phát huy đầy đủ vai trò là “nguồn vốn mồi” thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Thành phố.
b. Xúc tiến quản lý các quỹ tài chính do Sở Tài Chính giao; Quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn huy động, cho vay ƣu đãi của các tổ chức tài chính quốc tế cho phát triển kết cấu hạ tầng tại địa phƣơng và đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao.
c. Sử dụng vốn của Quỹ với vai trò là “vốn mồi” trong các kênh đầu tƣ (trực tiếp và gián tiếp), huy động vốn, nhằm đi ̣nh hƣớng đầu tƣ và thu hút các nhà đầu tƣ , các tổ chức tín dụng , ngân hàng trong và ngoài nƣớc tham gia đầu tƣ vào các dƣ̣ án đầu tƣ cấp thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, có khả năng thu hồi, hoàn đƣợc vốn. d. Xây dựng mô hình quỹ theo hƣớng mở là một tổ chức huy động vốn, quản lý các nguồn vốn, quỹ. Một mặt thể hiện trò quan trọng trong viê ̣c tập trung các nguồn lực tài chính cho đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật của của địa phƣơng, mặt khác là một tổ chức giúp địa phƣơng sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính.