CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội và các yếu tố ảnh
3.1.3. Các hoạt động chính và một số kết quả đạt đƣợc của Quỹ đầu tƣ phát triển
giám sát các hoạt động của Quỹ. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát để đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ kết quả hoạt động của Quỹ, đồng thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm, những vƣớng mắc trong việc thực hiện các chính sách chế độ và nghiệp vụ hoạt động của Quỹ Đầu tƣ phát triển Thành phố Hà Nội
- Cán bộ nhân viên ban đầu gồm toàn bộ cán bộ nhân viên từ Quỹ Phát triển nhà ở chuyển sang.
- Về tổ chức cơ sở Đảng: Đảng bộ Quỹ Đầu tƣ là tổ cơ sở đảng trực thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan Thành Phố.
3.1.3. Các hoạt động chính và một số kết quả đạt đƣợc của Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội
3.1.3.1. Các hoạt động chính của Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội
a. Huy động vốn:
Cũng nhƣ các Quỹ Đầu tƣ phát triển địa phƣơng khác, Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội luôn xác định hoạt động huy động vốn có vai trò hết sức quan trọng, quyết định hiệu quả hoạt động kinh doanh cũng nhƣ sự sống còn đối với Quỹ Đầu tƣ. Quỹ Đầu tƣ đã nghiên cứu, vận dụng triển khai các hình thức huy động vốn nhƣ:
vay vốn của các tổ chức trong và ngoài nƣớc, phát hành trái phiếu đầu tƣ của Quỹ và các hình thức huy động vốn khác.
Đối với các tổ chức tài chính và tín dụng trong nƣớc: Quỹ đã làm việc với BIDV, Vietinbank, BaoVietbank, MB để hợp tác và hỗ trợ Quỹ trong việc triển khai vay vốn một số dự án thuộc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nhà tái định cƣ, đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất của các cơ sở kinh doanh. Tuy nhiên nguồn vốn huy động này còn hết sức nhỏ bé, cụ thể Quỹ mới huy động đƣợc 67 tỷ đồng từ Ngân hàng TMCP Bảo Việt để cung cấp vốn thực hiện dự án khu tái định cƣ Nam Trung Yên; huy động 21 tỷ đồng từ Ngân hàng Thƣơng mại cổ phần Ngoại thƣơng Việt Nam để thu xếp vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng trung tâm sát hạch để cấp giấy phép lái xe tại địa bàn huyện Sóc Sơn.
Ngoài ra, Quỹ Đầu tƣ cũng đã làm việc với các tổ chức tài chính nƣớc ngoài nhƣ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), HSBC… để huy động vốn và đã đƣợc các tổ chức tài chính này ghi nhận tài trợ vốn đầu tƣ các dự án cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho Thành phố. Đối với nguồn vốn WB, Quỹ nhận nợ vay với Bộ Tài chính để cho vay lại các dự án hoặc trực tiếp thực hiện đầu tƣ. Nguồn vốn JBIC, Quỹ đã đƣợc UBND Thành phố thông qua phƣơng thức hỗ trợ thông qua hỗ trợ kỹ thuật tƣ vấn lựa chọn, lập đề xuất dự án theo hình thức PPP đối với các lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông và xử lý môi trƣờng cho Thành phố.
b. Hoạt động đầu tư trực tiếp
Đầu tƣ trực tiếp là một trong những hoạt động trọng tâm của Quỹ Đầu tƣ, là một bộ phận hợp thành để đánh giá kết quả thành công hoạt động của Quỹ. Tuy nhiên, cho đến nay Quy chế đầu tƣ của Quỹ vẫn chƣa đƣợc ban hành, đồng thời năng lực cán bộ, cũng nhƣ kinh nghiệm của Quỹ về lĩnh vực này còn hạn chế, vì vậy Quỹ Đầu tƣ chƣa đầu tƣ trực tiếp vào dự án nào.
Quỹ Đầu tƣ đã xúc tiến nghiên cứu, đề xuất và đang đƣợc Hội đồng quản lý, UBND Thành phố Hà Nội xem xét giao cho Quỹ thực hiện đầu tƣ trực tiếp một số
danh mục dự án đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, xã hội, môi trƣờng, giáo dục, nhà ở tái định cƣ nhƣ:
Nghiên cứu tham gia góp vốn cùng với Ngân hàng thƣơng mại cổ phần Quân Đội, Ngân hàng Ngoại thƣơng Việt Nam và Bệnh viện Thanh Nhàn để đầu tƣ xây dựng Trung tâm điều trị ung thƣ kỹ thuật cao tại Bệnh viện Thanh Nhàn.
Nghiên cứu góp vốn thành lập Công ty Cổ phần đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật – xã hội Thành phố Hà Nội và Cổ phần Đầu tƣ phát triển đô thị Hà Nội để triển khai đầu tƣ các dự án trong lĩnh vực xã hội hoá đầu tƣ của Thành phố, đầu tƣ kinh doanh bất động sản. Dự án lập quy hoạch phân khu khu vực hồ Đồng Quan – huyện Sóc Sơn
Nghiên cứu lập đề án đầu tƣ xây dựng cầu Tứ Liên. Nghiên cứu lập quy hoạch và lập dự án đầu tƣ các loại dự án: nhà ở, cầu đƣờng, các công trình thƣơng mại và xã hội… (một số quỹ đất hai bên đƣờng 5 kéo dài; đƣờng từ cầu Nhật Tân đến cảng T2 sân bay Nội Bài). Nghiên cứu và lập dự án đầu tƣ xây dựng khu liên cơ Vân Hồ theo quy hoạch; Đề xuất một số dự án cụm công nghiệp, trƣờng học, bệnh viện…
Đầu tƣ xây dựng tạo quỹ nhà tái định cƣ, nhà ở xã hội tại quỹ đất 20 ha thuộc khu công nghiệp mở rộng tại đƣờng Yên Sở, Trần Phú, Lĩnh Nam, quận Hoàng Mai (đã đƣợc Thành phố cho phép chuyển đổi quy hoạch thành khu nhà ở và thƣơng mại).
Đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông, cây xanh, thể dục thể thao, khu nhà ở… thuộc dự án 292 ha tại xã Tây Mỗ, xã Đại Mỗ huyện Từ Liêm trƣớc đây tạm giao để xây dựng khu đô thị đại học, nay đƣợc điều chỉnh để di chuyển một số cơ quan của Bộ Quốc phòng trong khu vực thành cổ.
Dự án thí điểm xử lý nƣớc thải quy mô vừa và nhỏ áp dụng tại cụm dân cƣ quận Hai Bà Trƣng bằng nguồn vốn ngân sách. Dự án xây dựng nhà ở tái định cƣ thuộc quỹ đất 12 ha tại quận Hoàng Mai nằm trong quy hoạch dự án 40 ha do UBND Quận Hoàng Mai làm Chủ đầu tƣ.
Quỹ nhận uỷ thác: quản lý nguồn vốn đầu tƣ, cho vay đầu tƣ và thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tƣ cho các công trình, dự án từ ngân sách nhà nƣớc, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc thông qua hợp đồng nhận uỷ thác giữa Quỹ với tổ chức, cá nhân ủy thác. Quỹ nhận ủy thác quản lý hoạt động của quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; quỹ phát triển nhà ở, quỹ phát triển đất, quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã và các quỹ tài chính địa phƣơng khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập.
Quỹ thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền địa phƣơng theo uỷ quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để huy động vốn cho ngân sách địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
Một số dự án đã và đang triển khai tại Quỹ:
+ Khu nhà ở cao tầng CT13 phục vụ di dân GPMB. Chủ đẩu tƣ: Tổng công ty Đầu tƣ phát triển hạ tầng. Với tổng mức đầu tƣ: 593 tỷ đồng.
+ Xây dựng nhà ở chung cƣ cao tầng N01, N02, N03 khu tái định cƣ phục vụ giải phóng mặt bằng phía Tây Nam Đại học Thƣơng Mại. Chủ đầu tƣ: Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy. Với tổng mức đầu tƣ: 484 tỷ đồng.
+ Đặt hàng mua nhà tại ô đất CT1B-Vĩnh Hoàng. Chủ đầu tƣ: Công ty ĐTXD và phát triển nhà số 7 Hà Nội. Tổng mức đầu tƣ: 367 tỷ đồng.
+ Xây dựng khu tái định cƣ Xuân La phục vụ xây dựng khu đô thị mới Tây Hồ Tây. Chủ đầu tƣ: BQLDA Khu đô thị mới Hà Nội. Tổng mức đầu tƣ: 988 tỷ đồng.
+ Đặt hàng mua nhà tại ô đất B6, B10 khu TĐC Nam Trung Yên. Chủ đầu tƣ: Tổng Công ty Đầu tƣ và phát triển nhà Hà Nội. Tổng mức đầu tƣ: 568 tỷ đồng.
Quỹ Đầu tƣ thực hiện kiểm soát thanh toán vốn ngân sách thành phố uỷ thác qua Quỹ theo kế hoạch cấp phát hoặc cho vay hàng năm cho các dự án của UBND Thành phố do UBND Thành phố quyết định và giao cho các đơn vị làm chủ đầu tƣ. Trên cơ sở danh mục dự án hàng năm, Quỹ tiến hành kiểm soát hồ sơ đề nghị thanh toán của các chủ đầu tƣ dựa theo khối lƣợng hoàn thành của từng hạng mục của dự án.
Trên thực tế, số tiền giải ngân cấp phát hay cho vay này tuỳ thuộc vào hồ sơ khối lƣợng hoàn thành của chủ đầu tƣ. Điều này cũng là một khó khăn cho Quỹ
trong việc hoàn thành kế hoạch đƣợc giao của UBND TP Hà Nội hàng năm do tiến độ thực hiện dự án của các chủ đầu tƣ hay việc hoàn tất hồ sơ kết toán khối lƣợng hoàn thành của họ.
Tổng số tiền cấp phát của Quỹ đầu tƣ cho các dự án trong giai đoạn 2012 – 2016 là 4.167.621 triệu đồng (chi tiết tại Bảng 3.1).
Bảng 3.1: Tình hình cấp phát vốn ngân sách thành phố uỷ thác qua Quỹ Đầu tƣ uỷ thác qua Quỹ Đầu tƣ
Đơn vị: triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2015 1 Thực hiện 511.775 766.584 996.000 992.650 900.612 2 Kế hoạch năm 591.000 992.650 1.232.640 1.200.584 1.000.631 3 % thực hiện 86,59% 77,23% 80,8% 82,23% 90,8%
Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động 2012 – 2016 của Quỹ đầu tư
Hoạt động cho vay vốn ngân sách thành phố uỷ thác qua Quỹ Đầu tƣ đƣợc thực hiện đối với hai nhóm dự án: giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch phục vụ đầu tƣ xây dựng các dự án trên địa bàn thành phố và nhóm dự án xây dựng nhà ở tái định cƣ và dự án nhà ở xã hội.
Trên nguyên tắc hoạt động của nguồn vốn cho vay này là nhằm tạo nguồn vốn quay vòng cho ngân sách thành phố, Quỹ Đầu tƣ chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán cho vay và thu hồi nguồn vốn vay từ chủ đầu tƣ để hoàn trả vốn vay cho ngân sách thành phố. Đặc biệt từ năm 2014 đến nay để đáp ứng tiến độ đầu tƣ nhà tái định cƣ, trong điều kiện vốn ngân sách chƣa đáp ứng kịp thời tiến độ đầu tƣ các dự án, Quỹ đã ứng vốn để thanh toán cho các dự án nhà tái định cƣ theo kế hoạch Thành phố giao.
Bảng 3.2: Tình hình cho vay vốn ngân sách thành phố uỷ thác qua Quỹ Đầu tƣ
Đơn vị: triệu đồng
Loại dự án Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Dự án GPMB tạo quỹ đất sạch 215.426 225.279 230.100 275.000 300.913 Dự án xây dựng nhà tái định cƣ
và các dự án nhà ở xã hội 316.120 413.244 320.250 312.000 413.153
Tổng cộng 531.546 638.523 550.350 587.000 714.066
Nguồn: Báo cáo cho vay – thu nợ 2012 – 2016 của Quỹ đầu tư d. Các hoạt động khác
*Hoạt động bảo lãnh tín dụng
Kể từ tháng 4/2006 đến nay, kết quả thu đƣợc đối với hình thức bảo lãnh tín dụng là rất ít ỏi. Mặc dù Quỹ đã tích cực tiếp xúc, làm việc với các doanh nghiệp và các tổ chức tín dụng và đã tiếp nhận hơn 20 hồ sơ xin cấp bảo lãnh tín dụng, nhƣng mới chỉ ký kết đƣợc 01 hợp đồng bảo lãnh tín dụng (vào cuối năm 2007) của doanh nghiệp tƣ nhân Duy Linh xin bảo lãnh để vay vốn Ngân hàng Đầu tƣ và phát triển Việt Nam - Chi nhánh Đông Anh, cho dự án xây dựng nhà máy cơ khí Duy Linh. Trị giá hợp đồng bảo lãnh tín dụng là 3 tỷ đồng với số phí bảo lãnh thu đƣợc năm 2007 là 1.285.000 đồng, năm 2008 là 4.640.000 đồng.
Tính đến 2015, thực tế cho thấy các chủ đầu tƣ không mặn mà với hình thức này bởi một số nguyên nhân:
- Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay còn chƣa cao và đặc biệt khả năng tài chính còn rất hạn chế, vốn tự có nhỏ, các doanh nghiệp thiếu tính tự chủ, chủ yếu trông chờ vào các nguồn hỗ trợ trực tiếp. Trong khi đó, các tổ chức cho vay khi thẩm định dự án đều quan tâm đến cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ dự án, và khó có thể cho vay đầu tƣ nếu chủ đầu tƣ không có vốn tự có hoặc có quá ít để tham gia đầu tƣ dự án, dẫn đến những rủi ro xuất hiện ngay từ nguồn vốn đầu tƣ dự án. Bên cạnh đó, năng lực của chủ đầu tƣ trong việc nghiên cứu, lập dự án, tính khả
thi của dự án cũng nhƣ tổ chức quản lý, vận hành dự án đầu tƣ cũng là những vấn đề đáng quan tâm trong quá trình thẩm định dự án. Rủi ro cao dẫn đến lãi suất cho vay cao làm cho chi phí vốn cao, hiệu quả của dự án sẽ thấp đi.
- Cơ chế phí bảo lãnh chƣa thật phù hợp. Về nguyên tắc phí bảo lãnh thu đƣợc phải đủ để bù đắp chi phí hoạt động. Việc xác định mức phí cứng nhắc, không linh hoạt cũng là một nguyên nhân dẫn tới hoạt động bảo lãnh khó có thể phát triển. Đối tƣợng bảo lãnh của Quỹ Đầu tƣ là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn đầu tƣ vào dự án thƣờng không lớn khiến cho lợi nhuận của Quỹ Đầu tƣ là rất thấp, rủi ro đầu tƣ cao. Mặt khác, đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ sử dụng nguồn vốn vay thƣơng mại để đƣợc bảo lãnh tín dụng thì vừa phải chịu lãi suất vay thƣơng mại từ các ngân hàng thƣơng mại, vừa phải chịu phí bảo lãnh cho Quỹ Đầu tƣ khiến cho lãi suất đi vay tăng lên, ảnh hƣởng tới hiệu quả của dự án.
* Hoạt động cho vay
Các nhóm đối tƣợng mà Quỹ Đầu tƣ đƣợc phép cho vay đƣợc xác định thuộc các nhóm:
Nhóm 1: Các dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (gồm: dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật và nhà ở tái định cƣ phục vụ di dân giải phóng mặt bằng; dự án xây dựng nhà ở xã hội; dự án cải tạo khu nhà ở chung cƣ cũ, bị hƣ hỏng xuống cấp; dự án đầu tƣ xây dựng công trình cấp nƣớc sạch phục vụ công nghiệp và sinh hoạt; dự án đầu tƣ xây dựng công trình xử lý nƣớc thải, rác thải tại các khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, bệnh viện các cụm công nghiệp làng nghề; dự án đầu tƣ xã hội hoá trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục đào tạo và dạy nghề, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, môi trƣờng);
Nhóm 2: Các dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (gồm: dự án xây dựng mới, mở rộng cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung; dự án phát triển giống cây trồng, giống vật nuôi, giống cây lâm nghiệp; dự án sản xuất, sơ chế rau, quả an toàn);
chuyển sắp xếp lại các cơ sở sản xuất;
Nhóm 4: Các dự án quan trọng khác do UBND Thành phố quyết định.
Năm 2013 Quỹ Đầu tƣ chỉ ký đƣợc 08 hợp đồng tín dụng cho vay vốn điều lệ với tổng giá trị các hợp đồng là 184,8 tỷ đồng.
Hiện nay, Quỹ Đầu tƣ đang tích cực hoàn thiện quy chế về nghiệp vụ cho vay trình Hội đồng quản lý phê duyệt để đảm bảo cho hoạt động cho vay đƣợc hiệu quả hơn, đồng thời tăng cƣờng công tác quản lý và thu hồi các khoản nợ đến hạn để có đủ nguồn vốn cho các hoạt động của Quỹ.
Khó khăn đối với hoạt động cho vay vốn điều lệ của Quỹ Đầu tƣ là: hoạt động cho vay của Quỹ Đầu tƣ không đƣợc linh hoạt và chủ động nhƣ của các ngân hàng thƣơng mại; đối tƣợng cho vay của Quỹ bị giới hạn, thẩm quyền cho vay bị hạn chế; nguồn vốn huy động còn thấp và không chủ động. Mặt khác, danh mục đối tƣợng cho vay và phê duyệt khung lãi suất hàng năm của UBND Thành phố cho Quỹ Đầu tƣ còn rất chậm, thƣờng là cuối Quý II hàng năm mới đƣợc ban hành.
Hiện nay đã xây dựng quy trình thẩm tra cho vay và quản trị rủi ro, chú trọng công tác đào tạo, từ đó nâng cao chất lƣợng, thẩm tra, rút ngắn thời gian giải quyết cho vay, hạn chế đƣợc rủi ro và đảm bảo việc thu hồi đầy đủ và kịp thời nợ vay, bảo toàn không để thất thoát vốn Thành phố giao.