quyền cơ sở
1.3.3.1. Xây dựng chương trình, kế hoạch và kiểm tra, đánh giá quá trình nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
Xâ d n c ư n tr n , ế oạc v ệc ệt ê c c c n v ệc cần p ả m, c c mục t êu cần ư n t t eo m t tr n t n ất ịn v ư c t c ện tron m t
oản t n n ất ịn , cụ t ể. V vậ v ệc xâ d n ế oạc nân c o năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở v ệc ề r c c mục t êu, ịn ư n t eo từn oạn cụ t ể ể p ân bổ c c n uồn c ảm bảo ư n t v ệc m c o n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n m t nân c o về ến t ức c u ên m n, n ệp vụ; ả năn vận dụn s ểu b ết, tr n c u ên m n, n ệp vụ, n n ệm c n t c tron ả qu ết c n v ệc; ả năn ểu b ết p p uật v t c ện n ệm vụ t eo n qu n ểm, ư n ố củ Đản , p p uật củ n nư c.
V ệc xâ d n ế oạc cũn c ín t ư c o ết quả t c ện v mục t êu ề r ể từ t c ện v ệc ểm tr , m s t c ệu quả n v n ư c ết quả củ qu tr n nân c o năn c củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở t eo từn oạn m mục t êu ề r .
Trên c sở n n mục t êu cụ t ể m c c c ư n tr n , ế oạc ề r . Tổ chức ểm tr , n v ệc t c ện c c mục t êu t ể ện ở v ệc t u n ập v xử t n t n, p t ện ịp t n n vấn ề m nả s n , p ân tíc vấn ề, d b o, d o n tr ển vọn p t tr ển. Để từ c t ể xem xét v ều c ỉn ịp t , n n vấn ề p t s n tron qu tr n t c ện c c c ư n tr n , ế oạc p p n n ể n c n nân c o ư c năn c củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở.
1.3.3.2. Nâng cao nhóm năng lực quản lý cơ bản của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở.
- Hoạch định (lập kế hoạch)
L ỹ năn x c ịn con ư n , b ện p p, c c t ức, t n, n uồn c p p ể t c ện tốt n ất mục t êu ề r , b ết c ọn p ư n n tố ưu tron ều ện c t ể. B ết tín ến oạt n n o cần t ết v ể ạt ệu quả c o cần p ả t c n n n uồn c v vật c n ư t ế n o. Đ ều n ạ ên qu n ến v ệc n n ả năn v b ết p t u sức mạn củ c n ân v c c nhóm dân cư trên ị b n, muốn m tốt c n t c ập ế oạc n quản cần p ả có ến t ức v ỹ năn . Lập ế oạc c ức năn c bản n ất tron c c c ức năn quản , qu tr n ết p ồn b n ều m t củ tổ c ức n c ín n nư c, ồn t n c sở c o v ệc t c ện c c c ức năn c n ạ . Lập ế oạc b o
ồm b oạt n c bản: t ứ n ất, x c ịn mục t êu; t ứ , xâ d n c c ế oạc n n n ằm t c ện mục t êu; t ứ b , t ẩm ịn v p ê du ệt ế oạc . Lập ế oạc m t t ến tr n x c ịn c c mục t êu n ệm vụ v c c t ức tốt n ất ể t c ện mục t êu củ tổ c ức n c ín n nư c. Để ảm bảo c o c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c t ể ư r n n ế oạc p v ư n to n b n ân v ên m v ệc t eo mục t êu củ ế oạc ịn . C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ập ế oạc c n t c, ế oạc p t tr ển n tế - x , n ân s c ị p ư n , qu oạc sử dụn ất ...tron qu tr n ập ế oạc c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả X c ịn mục t êu; X c ịn n uồn c; X c ịn n u cầu x ; D b o xu t ể p t tr ển củ tổ c ức; Xâ d n c ư n tr n n n ; X c ịn ư c ả p p tố ưu ể ạt ư c mục t êu; Xâ d n c c bư c m n tín cụ t ể; T ẩm ịn ế oạc ; L c ọn n ư t ẩm ịn . V vậ , c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở cần nắm v n ỹ năn xâ d n v t c ện c ư n trình, ế oạc c n t c. C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ập ế oạc cần: t u t ập ầ ủ c c d ệu c o c n v ệc d ịn sẽ m; t ảo uận v t u t ập ến củ c c c n b ên qu n ể n t n ế oạc ; t n qu ế oạc ; ế oạc c n ư c n ất trí c o t c n c ả năn t c ện t n c n .
- Chấp hành - Điều hành (tổ chức)
Tín c ấp n củ oạt n quản n nư c t ể ện tron v ệc n n oạt n n ư c t ến n trên c sở p p uật v n ằm mục íc t c ện p p uật, cho d oạt n c ủ n s n tạo củ c ủ t ể quản t cũn n ư c vư t qu u n ổ p p uật, ều n cấp dư , tr c t ếp p dụn p p uật o c tổ c ức n n oạt n t c t ễn…, trên c sở qu ịn p p uật n ằm ện t c p p uật.
Tín ều n củ oạt n quản n c ín n nư c t ể ện tron v ệc c ủ t ể c t ẩm qu ền tổ c ức t c ện p p uật tron sốn x . Tron qu tr n , c c c ủ t ể n n c ỉ t m n t c ện p p uật m qu n trọn n cả c n ảm n ận c ức năn c ỉ ạo n ằm vận n oạt n củ c c c qu n, n vị tr c t u c t eo m t qu tr n t ốn n ất; tổ c ức ể mọ ố tư n c ên
qu n t c ện p p uật n ằm ện t c c c qu ền v n ĩ vụ củ c c bên tron qu n ệ quản .
Đ ều n (tổ c ức), n ư quản n ư c ỉ u , u n mọ c ư n v o v ệc t c ện ế oạc v ều n n ằm ảm bảo c o mọ oạt n củ tổ c ức d ễn r tron ỷ cư n trật t , n ằm bảo ảm tất cả c c oạt n v c c t ến tr n ư c sắp xếp s o c o m t tổ c ức c t ể ạt ư c c c mục t êu củ m n .
N ư vậ , tron m oạt n quản n c ín n nư c, tín c ấp n v tín ều n u n n xen, son son tồn tạ , tạo nên s c t củ oạt n quản n c ín n nư c, n c t ể p ân b ệt v oạt n ập p p v tư p p: tron ập p p, c ấp n ể xâ d n p p uật m c o p p uật n c n o n t ện n; tron tư p p, c ấp n ể bảo vệ p p uật tr n s xâm ạ ; c n tron quản n c ín , c ấp n ể tổ c ức t c ện p p uật tron sốn x .
- Lãnh đạo và điều hòa, phối hợp hoạt động
Hoạt n n ạo b o ồm v ệc ư n dẫn v t c ẩ mọ n ư m v ệc v mục t êu c un củ tổ c ức. Hoạt n n b o ồm c c c n v ệc n ư: T u ết p ục c c thàn v ên v mục t êu củ tổ c ức; Hư n dẫn c c t n v ên t c ện c n v ệc; C ỉ ạo c c cấp dư tron v ệc t c ện c c c n v ệc p ân c n t n qu v ệc r c c mện ện , c ỉ t ị; u ến íc , n v ên, tạo c c o m t n v ên t m v o oạt n củ tổ c ức.
Đ ều , p ố p oạt n : T n qu s p ố p n m oạt n củ c c c n ân, b p ận tron c qu n ăn p v n u; tr n n n oạt n tr n ắp, ệc ạc tron oạt n n c ín do qu tr n , t ủ tục rư m r p ức tạp â nên. Đ ều , p ố p m t tron n n c n v ệc c ín củ n ư quản , v c ều o ư c c c oạt n củ c c c n ân, n vị tr c t u c m c t ể ểm so t v ều ển c c n vị . uốn p ố p, n ư quản p ả c m t tầm n n tổn qu t v ểu rõ qu tr n ả qu ết c n v ệc.
Đ ều , p ố p n c ín b o ồm c c c n v ệc: Xâ d n c c ế p ố p oạt n c c c n ân, b p ận tron c qu n n c ín . C c ế p ố p t ư n ư c t ể ện cụ t ể tron n qu , qu c ế oạt n củ c qu n;
T ết ập mố qu n ệ ệu quả c c c c n ân, b p ận tron c qu n t n qu n t ức o b n ịn ỳ, c c ế t n b o, b o c o.
- Kiểm tra, giám sát
ểm tr m t tron n n c ức năn c bản củ quản , v ệc t ến nh ểm tr n , ịp t , c ệu quả sẽ c t c dụn o dục, ều c ỉn c n ân o n t n tốt c c qu ết ịn b n n . N ư c n b quản nếu n ểm tr m mất qu ền quản củ m n . Qu tr n ểm tr m t qu tr n ắn ền v công t c oạc ịn , tổ c ức v c ỉ ạo c n v ệc, ểm tr , m s t c n v ệc m c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n t ể n m tron c n t c ều n c n v ệc. ểm tr , m s t n ằm n ăn n ừ c c s p ạm, p t ện ịp t n n c n p p tron c ư n tr n , ế oạc ể ều c ỉn ịp t , c sở ể n ết quả, c ỉ dẫn c o oạt n củ b m ư c t c ện n ư n .
ểm tr c n ĩ p c o c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ểu rõ n n t uận v ăn, s p p n củ c c t ức t ến n mục t êu v ều ện t c ện. ểm tr n p c o c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở v quần c n n ân dân c c c n n n ận n về t n quả o n củ m n . ểm tr , n t ể ện ở v ệc t u n ập v xử t n t n, p t ện ịp t n n vấn ề m nả s n , p ân tíc vấn ề, d b o, d o n tr ển vọn p t tr ển. C n ư vậ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở m c t ể xem xét v ều c ỉn ịp t , c , c t n n n vấn ề p t s n tron qu tr n t c ện c ín s c , p p uật củ Đản v N nư c.
1.3.3.3. Nâng cao nhóm năng lực quản lý chuyên biệt của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
- Hiểu pháp luật và áp dụng, thực hiện đúng pháp luật
C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả n ư ểu b ết p p uật v p p uật c n cụ, ồn t p ư n t ện ể c n b c ín qu ền c sở t c t n ệm vụ, ể ảm bảo v ệc t c ện qu ền , n ĩ vụ c ín n củ n ân dân, c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c ỹ năn n sẽ ểu n , ểu ầ ủ c ủ
trư n , c ín s c , ư n ố , N ị qu ết củ Đản v N nư c trên c sở t m n p v o v ệc t c ện t ắn c ủ trư n , ư n ố . n c ỉ ểu p p uật m n ư c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả b ết p dụn p p uật ể vận dụn v o qu tr n t c t n ệm vụ t eo n qu ịn củ p p uật. Tron mố qu n ệ v n ân dân c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n ư c tr c n ệm tu ên tru ền, o dục p p uật c o n ân dân. Nếu c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c tr n ểu b ết p p uật to n d ện, sâu sắc, c n v c ấp n p p uật n êm t c t qu tr n t c t c n vụ ạt ệu quả c o v n ư c ạ , nếu c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n ểu b ết p p uật, p dụn v t c ện p p uật n n sẽ c t c n t êu c c t qu tr n quản N nư c dẫn t v p ạm ỷ uật, ỷ cư n p ép nư c bị bu n n , m mất n t n củ n ân dân ố v Đản , N nư c v n ư vậ v ệc du tr trật t ỷ cư n x sẽ ạt ệu quả t ấp. Trong văn ện Đạ Đạ b ểu Đản to n quốc ần t ứ VII n ấn mạn : “C n b quản c c cấp từ trun ư n ến n vị c sở p ả c ến t ức về quản n c ín v ểu b ết về p p uật, cần sử dụn n ều n t ức v b ện p p ể o dục, nân c o t ức p p uật v m tư vấn p p uật c o n ân dân” [18, tr 7] .
- Phân tích, dự báo các vấn đề kinh tế - xã hội
C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n ên cứu n n vấn ề n tế - x t ế v tron nư c, C ủ n nắm bắt t n n ế oạc p t tr ển n tế - xã ể từ ề xuất n n ả p n ắn, ịp t p p v t n n n tế - x ị p ư n .
P ân tíc , d b o c c vấn ề n tế - x ể ịp t p t ện v ả qu ết n ắn n n vấn ề m nả s n . c ủ trư n , c ín s c , b ện p p n tế - x , d n ắn n ất, t tron qu tr n t c ện, bên cạn m t tíc c c c ủ ếu cũn t ư n c n n ệ quả t êu c c n ất ịn , n n vấn ề m nả s n , cần p ả d ến trư c v t eo dõ ể c ủ n n ăn n ừ , ả qu ết tr n su n ĩ n ản, m t c ều, ến t ấ c vấn ề m nả s n , c m t t êu c c m xuất ện t n c ư n ả qu ết.
- Kỹ năng tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
T ếp dân qu tr n t ếp x c, o t ếp m t bên c n dân, tổ c ức củ
c n dân (c c , c c tổ c ức n ề n ệp,v.v.) v m t bên ạ d ện củ c qu n n nư c c t ẩm qu ền.
V ệc t ếp dân c n ĩ qu n trọn , v vậ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tron c n t c t ếp dân p ả c ỹ năn , v p ư n p p v mục íc củ v ệc t ếp c n dân ắn n e tâm tư, n u ện vọn củ n ư dân ể p ục vụ c o v ệc ả qu ết ếu nạ tố c o. V vậ , n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở cần rèn u ện nâng cao tín o t ếp n c ín c n b v n ư dân; ỹ năn ứn xử o t ếp v n ư dân; ỹ năn p ổ b ến, o dục p p uật tron t ếp công dân; kỹ năn t ếp n ận ếu nạ tố c o.
G ả qu ết ếu nạ tố c o m t c n v ệc ết sức qu n trọn . Bở ếu nạ , tố c o m t ĩn v c v c n p ức tạp v n ạ cảm, ên qu n ến v ệc ả qu ết mố qu n ệ N nư c v c n dân. Do vậ , c n b c ín qu ền c sở tron v ệc ả qu ết ếu nạ , tố c o p ả n ư m ểu n ều ĩn v c p p uật, c n n ệm, c ỹ năn ả qu ết vấn ề, c ạo ức, p ẩm c ất tốt, u n c t t ận trọn , tr c n ệm v cầu t ị tron ả qu ết ếu nạ tố c o. C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả nắm ư c c c qu ịn quản n nư c về c n t c ả qu ết ếu nạ , tố c o ở ị p ư n v t c ện n qu tr n ả qu ết ếu nạ , tố c o ở ị p ư n .
- Kỹ năng giao tiếp hành chính, thuyết phục, động viên cấp dưới (và dân)
Giao tiếp: qu tr n x c ập v vận n c c mố qu n ệ, qu c c bên
tham gia có thể c c un qu n ểm, n ận t ức về vấn ề ư c ề cập. Qu tr n