Chư ng 2 : THIẾ TẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế về nâng cao năng lực quản lý của độ
ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ
N u ên n ân dẫn ến ạn c ế về năn c củ n ũ c n b c ín qu ền c sở n ư ện n c n ều, son c t ể r t r n n n u ên n ân c bản c ủ ếu s u:
Thứ nhất, do n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tỉn P T ọ ư c
n t n n ều n uồn c n u, tuổ , tr n , năn c quản củ từn c n b cũn c n u, c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c ủ ếu n ư bản ị , c n ều qu n ệ r n bu c, qu n ệ d n t c, n x m t ân quen c o nên tron ả
qu ết c n v ệc t ên về t n cảm, n ều n c qu n v c n bằn . Đâ cũn m t ếu tố m c o c ất ư n oạt n n c o.
Thứ hai, về sử dụn c n b c b ệt c n b s u o tạo cũn m t vấn ề
ản ưởn ến c ất ư n ệu quả oạt n cũn n ư v ệc ọc tập nân c o tr n . N ều c n b ư c cử o tạo về n ưn ạ n ư c sử dụn o c sử dụn n n c u ên m n ư c o tạo dẫn ến tâm ọc bắt bu c. n x c ịn rõ n c ọc tập. V t ế c ỉ n o ư c bầu v o m t vị trí n o m bồ dư n . T n trạn n dẫn ến m t t c tế ọc n v n , ến t ức c ư c t eo ểu c ấp v ư c c ăn c , cuố c n vẫn m v ệc t eo n n ệm củ bản t ân.
C n t c o tạo, bồ dư n c ư p ứn ư c êu cầu c un v n u cầu cụ t ể củ từn c qu n, n vị, từn c n b . C ư n tr n , n dun , p ư n t ức o tạo, bồ dư n c ậm ư c ổ m ; c ư tổ c ức t c ện ư c v ệc ảo s t, n cụ t ể n u cầu o tạo, bồ dư n ; c ư n ư c c ất ư n s u o tạo, bồ dư n v v ệc sử dụn ến t ức ư c o tạo, bồ dư n tron t c ện n ệm vụ.
Thứ ba, tr n uận, s ểu b ết về c c ĩn v c o ọc c c n t ấp so
v êu cầu ổ m , n ất về tư du n tế, về ến t ức p p uật c n ếu v t ếu, t ể ện tron v ệc x c ịn p ư n ư n n ệm vụ p t tr ển n tế - xã củ ị p ư n c n t r n t n , c ư mạn dạn, t ư n c ỉ n n t ấ íc trư c mắt, c ư c ầu c su o n v tư du c ến ư c ở tư n . Tư du tổn p củ ọ c n n ều ạn c ế, ả năn p t ện, ả năn ả t íc ư n ố , c ín s c , xử t n uốn , c n v ệc xả r t ư n n c n t r v vấp, n t n . Do tron quản c n n n về tư du n n ệm, c n m n n n tư tưởn bảo t ủ, o ều, dập u n m m c.
Thứ tư, n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở ư c n t n bằn con
ư n bầu cử, n ư c bầu v o ể c c cư n vị n ạo củ x , n ưn ệu s u c ư c tín n ệm ể t ếp tục bầu n ? V tâm n m, m n ỉ nên c c c n b c ủ c ốt x c ện tư n n ạ ọc ể nân c o tr n về mọ m t, m t c c ọc về ạ n ư c sử dụn . V t ế n u cầu ọc tập
c ư p ả n u cầu t t ân củ ọ m c ỉ dừn ạ êu cầu củ tổ c ức. Đâ m t n u ên n ân ản ưởn ến ệu quả oạt n củ ọ rất n.
Thứ năm, t c tế c n n c n b năn nổ, m v ệc n ệt t n c ệu quả
t ư n v c ạm, mất n mọ n ư , nả s n tâm b c dọc v â cũn m t do ể s u c ư c ắc ọ ư c bầu ạ . V t ế c n ít c n b c ủ chốt c ín qu ền c sở v do trên nả s n tâm n ạ v c ạm tron xử c n v ệc, né tr n , dĩ v qu t eo ểu ư c n mọ n ư ể tín n ệm. Đ ều n cũn ản ưởn ến qu tr n ọc tập v m v ệc củ ọ. Họ c o rằn cũn c ẳn cần p ả ọc tập n ều, c ỉ cần ư c í ừn mất n , vẫn ư c mọ n ư tín n ệm bầu v o c c c ức d n ư c.
Thứ sáu: C c văn bản qu p ạm p p uật do C ín p ủ, c c b , n n b n n n ồn b , t ư n xu ên t ổ ; c c văn bản c ỉ ạo t ếu n ất qu n, c ồn c éo. Vẫn c n t n trạn N ị ịn c T n tư ư n dẫn nên dẫn ến t n trạn tr n c , ỷ ạ , n tr ển t c ện n .
T m ạ . C ư n n v tr củ v ệc nân c o năn c n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ứn củ nền n c ín c u ên n ệp, ện ạ . C ư c s ầu tư t oả n c o c n t c n từ c sở, vật c ất, n p í, ến c c c ế c ín s c cũn c ư tạo nên n c u ến íc c n b n n ừn ọc tập nân c o tr n , năn c quản .
Tiểu kết chƣơng 3
Xuất p t từ êu cầu xâ d n n ũ c n b , c n c ức c số ư n , c cấu p ; c p ẩm c ất, ạo ức v c năn c c u ên m n p p, p ứn êu cầu n ệm vụ tron oạn m , Ủ b n n ân dân tỉn P T ọ c ỉ ạo Sở N vụ v Ủ b n n ân dân c c u ện, t n , t ị t c ện n v ầ ủ c c qu ịn củ Luật c n b , c n c ức, c c văn bản củ Trun ư n cũn n ư củ tỉn và các văn bản ư n dẫn t n về xâ d n v nân c o năn c n ũ c n b , c n c ức. Đ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở củ tỉn , c bản ảm bảo về số ư n v c ất ư n , bư c ầu d p ứn êu cầu n ệm vụ quản n nư c tron t n n m củ ị p ư n .
Tu n ên, ể củn cố, nân c o năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở, t ến t xâ d n n ũ c n b , c n c ức ủ mạn , c số ư n , c cấu p , c ất ư n c u ên m n c o, c năn c quản , p ẩm c ất ạo ức tốt, o n t n mọ n ệm vụ ư c o tron t n t , cần p ả t ếp tục n ên cứu ể ư r c c ả p p nân c o năn c quản n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p p v ều ện t c tế củ từn ị p ư n .
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ
TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
4.1. Mục tiêu, định hƣớng, yêu cầu của tỉnh Phú Thọ về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
4.1.1. Mục tiêu chung
N ận t ức rõ vị trí c b ệt qu n trọn củ c n t c c n b , Tỉn uỷ, UBND tỉn P T ọ u n c trọn ến c n t c xâ d n v nân c o c ất ư n n ũ c n b ủ về số ư n , mạn về năn c c u ên m n, c tư c c ạo ức ể t c t c n vụ, o n t n mọ n ệm vụ ư c o. Xuất p t từ qu n ểm trên, Tỉn uỷ, UBND tỉn P T ọ b n n c c văn bản về o tạo, bồ dư n c n b , c n c ức tỉn v mục t êu c un : “Đ o tạo bồ dư n c n b , c n c ức n ằm t c ện c uẩn n ũ c n b , c n c ức t eo mục t êu c ến ư c c n b củ tỉn Phú T ọ ến năm 2020 ể nân c o năn c quản , ều n củ ệ t ốn c ín trị t c ện tốt n ệm vụ c ín trị củ tỉn , p p ần nân c o c ất ư n n ũ c n b , c n c ức p ứn êu cầu c n n ệp , ện ị v n ập n tế quốc tế. Xâ d n n ũ c n b , c n c ức c ủ năn c, tr n , c tư tưởn c ín trị v n v n t c ện tốt n ệm vụ tron oạn ện n ” [51, tr7].
Đề n Đ o tạo n ũ c n b c n c ức c tr n c o tỉn P T ọ ến năm 2020 c ư r mục t êu chung: “T c ện o tạo n ũ c n b , c n c ức c tr n c o t eo qu oạc , ế oạc , n ằm nân c o c ất ư n n uồn n ân c v xâ d n p t tr ển n ũ c n b , c n c ức ảm bảo c cấu p p, c tr n c u ên m n c o, c p ẩm c ất ạo ức tốt, c tr n uận c ín trị, ập trư n tư tưởn v n v n , c ủ năn c quản , ều n v t c t c n vụ, p ứn êu cầu s n ệp c n n ệp o , ện ạ o v H n ập n tế quốc tế” [53, tr8].
4.1.2. Mục tiêu cụ thể
Kế hoạch số 4211/KH-UBND ngày 02/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về o tạo, bồ dư ng tỉnh Phú Thọ oạn 2011-2015 ư r c c mục tiêu cụ thể:
Đố v c n b c ủ c ốt cấp x , ến năm 2015 p ả ạt c c c ỉ t êu s u: Về tr n văn o 100% tốt n ệp trun ọc p ổ t n ; tr n uận c ín trị 5% ạt tr n c o cấp, 100% c tr n từ trun cấp; Tr n chuyên môn, n ệp vụ 100% c tr n trun cấp c u ên m n trở ên, trong c 40% tr n ạ ọc; Tr n t n ọc 100% ư c o tạo c ư n trình A p ục vụ c n v ệc n n ; 100% ư c bồ dư n về ến t ức quản n nư c, ỹ năn n ạo ều n , quản n tế, bồ dư n ến t ức n ập n tế quốc tế, cập n ật ến t ức c u ên m n [51, tr8].
4.1.3. Định hướng của tỉnh Phú Thọ về nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
Tron t n qu , Tỉn uỷ, UBND tỉn P T ọ b n n m t số văn bản c ỉ ạo về c n t c c n b c tín ịn ư n c o v ệc nân c o năn c quản c o n ũ c n b n ư s u:
- ế oạc số 1199/ H-UBND n 9/4/2012 củ UBND tỉn P T ọ về Cả c c n c ín n nư c tỉn P T ọ oạn 2011 – 2015. Tron mục t êu cụ t ể xâ d n n ũ c n b , c n c ức c tr n c u ên m n n ệp vụ c o, c ạo ức, năn c quản v ỹ năn t c t c n vụ p ứn êu cầu, n ệm vụ ư c o. Đố v c n b c ủ c ốt cấp x (từ P C ủ tịc trở ên): 100% c tr n trun cấp uận c ín trị trở ên; 100% c tr n c u ên m n trun cấp trở ên, tron c 50% tr n ạ ọc; 100% ư c bồ dư n ến t ức quản n nư c, quản n tế t eo từn ố tư n ên qu n ến c ức tr c n ệm vụ ư c o. Bồ dư n n oạ n , t n ọc c sở ể sử dụn ư c m tín c ư n tr n t n ọc văn p n . [52, tr 2].
oạn 2006-2010, Tron c nêu ên mục t êu c un củ c n t c o tạo, bồ dư n c n b , c n c ức: “T ếp tục t c ện c n t c o tạo, bồ dư n c n b , c n c ức t eo qu oạc , ế oạc , ảm bảo t c ện tốt c c qu ịn về o tạo bồ dư n ể nân c o to n d ện v t c c ất tr n , ến t ức c o n ũ c n b , c n c ức. P ấn ấu xâ d n ư c n ũ c n b , c n c ức v n v n về c u ên m n n ệp vụ v uận c ín trị, c tr n t n ọc, n oạ n cần t ết, ư c bồ dư n ến t ức quản n nư c, quản n tế, c n t c ản , o n t ể p p v c ức tr c , n ệm vụ v vị trí c n t c…”[5, tr 4].
- Tỉn P T ọ nằm tron d n s c c c tỉn t u c p ạm v c ỉ ạo tr c t ếp củ B n c ỉ ạo Tâ Bắc ể ư c ưởn ầ ủ c c c ín s c qu ịn tạ N ị qu ết số 37/NQ- TW n 01 t n 7 năm 2004 củ B C ín trị về p ư n ư n , n ệm vụ p t tr ển n tế - x , bảo ảm quốc p n n n n v n trun du v m ền n Bắc B . Do vậ tỉn P T ọ nằm tron Đề n “ t số ả p p tăn cư n c n t c o tạo, bồ dư n v tạo n uồn n ũ c n b ệ t ốn c ín trị c sở v n Tâ Bắc oạn 2007-2010” củ C ín p ủ, tron có ư r ả p p t c ện Đề n: “…Tăn cư n c n t c o tạo, bồ dư n c o p p v ố tư n ọc; Đảm bảo n p í c o c n t c o tạo, bồ dư n v c sở vật c ất c o c n t c o tạo, bồ dư n c n b c sở…”[46, tr 2].
- ế oạc số 64 - KH/TU n 13/3/2009 củ tỉn ủ P T ọ về tr ển t c ện ết uận n ị Trun ư n 9 ( X) về t ếp tục ẩ mạn t c ện c ến ư c c n b từ n ến năm 2020. Tron c n dun ổ m tư du , c c t ức t ến n , từn bư c ắc p ục c ết quả n n u ết ểm, ạn c ế tron c c âu củ c n t c c n b , tron c b ệt c trọn ến n dun : “Căn cứ v o c c văn bản củ trun ư n v t n n t c tế n ũ c n b , c n c ức củ tỉn , B n T ư n vụ tỉn ủ c ỉ ạo c c c qu n c ức năn xâ d n m c c t êu c uẩn c ức d n c n b v t êu c í cụ t ể ố v từn c ức d n , từn ố tư n c n b , c n c ức m căn cứ xem xét, bố trí, sử dụn c n b , c n c ức…R so t ể c cấu ạ n ũ c n b , c n c ức, ảm bảo c cấu p c c c ức d n n ạo, quản , c c n ạc , bậc c n c ức; c c tuổ , ị b n c n
t c…”[48, tr4].
- ế oạc o tạo bồ dư n c n b , c n c ức tỉn P T ọ oạn 2011 - 2015 v mục t êu c un : “Đ o tạo, bồ dư n c n b c n c ức n ằm t c ện c uẩn o n ũ c n b , c n c ức ảm bảo c cấu c n c ức p , t c ện tốt n ệm vụ c ín trị củ tỉn , p p ần nân c o c ất ư n n ũ c n b , c n c ức p ứn êu cầu c n n ệp o , ện ạ o v n ập n tế quốc tế…”[ 51, tr 4].
V ệ t ốn văn bản ư c b n n tư n ố ầ ủ n ư nêu trên, P T ọ c n n cả c c tron c n t c c n b , c n c ức do vậ c ất ư n c n b ở c c cấp, c c n n c c u ển b ến tíc c c, từn bư c p ứn tốt n n ệm vụ c n t c ư c o; c n t c bố trí, sử dụn c n b ư c qu n tâm t oả n , ắc p ục p ần n o t n trạn bố trí sử dụn c n b n p ứn t êu c uẩn về tr n o tạo. Từn bư c c uẩn o n ũ c n b n ạo quản .
4.1.4. Yêu cầu nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay
Tron xu t ế to n cầu o v c n cu c c n n ệp o v ện ạ o ất nư c, x n c n p t tr ển, xâ d n n n t n m , êu cầu cả c c hành c ín nân c o ệu c, ệu quả quản củ c ín qu ền cấp c sở, v t ến b củ o ọc c n n ệ ện ạ n ít c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở t r n t n t ếp x c v n n t ến b củ o ọc ỹ t uật ện ạ , t ên t ến, trìn dân trí củ n ân dân tỉn P T ọ n m t nân c o, tín c ất quản