bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
1.3.5.1. Nhóm yếu tố thuộc về chủ thể ảnh hưởng đến nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
- Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Đư c ểu tr n ư c t o ạo ở c c
ĩn v c c n u t eo cấp : s cấp, trun cấp, ạ ọc, s u ạ ọc. Đ n n ến t ức m n trư n tr n bị c o n ư ọc t eo c c c u ên n n n ất ịn ư c t ể ện qu ệ t ốn bằn cấp. C ín qu ền c sở n tr c t ếp t c ện, ả qu ết mọ t n uốn nả s n trên t c tế củ n ư dân, nếu n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n c c u ên m n, n ệp vụ, c ỉ m t eo n n ệm o c ả qu ết c n v ệc m n tín t t ện c ắc c ắn ệu quả c n v ệc sẽ n c o t ậm c í c n dẫn ến n n s p ạm n êm trọn .
t ức o ọc về quản x m n tín qu ền c n nư c. Đ n n ến t ức c c n quản p ả c ể ả qu ết c c vụ v ệc cụ t ể t r tron qu tr n quản ều n . Quản vừ o ọc vừ n ệ t uật, vừ p ả tuân t ủ c c qu uật c qu n trên c sở p p uật củ N nư c ồn t vừ p ả n oạt, u ển c u ển, p , p t n ể ạt ư c mục t êu ề r v ệu quả c o n ất, m n ạ íc c o n ất c o N nư c v n ân dân. Tron qu tr n quản nếu c d v o n n ệm t t c ư ủ m c n p ả tr n bị ầ ủ ến t ức v ỹ năn quản n nư c ể qu nân c o năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. V t ế, c n v c c ếu tố c ến t ức quản n c ín n nư c cũn m t ếu tố ản ưởn rất n ến năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ín qu ền c sở.
- Trình độ lý luận chính trị: Tr n uận c ín trị c sở x c ịn qu n
ểm ập trư n cấp c n n ân v củ c n b n c un v c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n r ên . T c tế c o t ấ nếu c n b c ập trư n tư tưởn , c ín trị v n v n , oạt n v mục t êu, tưởn c c mạn t sẽ ư c n ân dân ín trọn , t n êu v ọ sẽ c sức t u ết p ục n ân dân tron qu tr n tu ên tru ền, vận n n ân dân t c ện c c c ủ c ư n củ Đản , c ín s c p p uật củ N nư c. ọ n n ạt n ân tíc c c p p ần n v o qu tr n p t tr ển n tế - x tron t ỳ n ập v p t tr ển.
N ư c ạ , nếu n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở c ập trư n c ín trị n v n v n , uận c ín trị non ếu o c oạt n v íc c n ân, t o , b ến c ất sẽ mất n t n ở n ân dân. C ín v vậ , tr n uận c ín trị ản ưởn n n ến năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. Để nân c o năn c quản c o n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở cần nân c o tr n uận c ín trị c o ọ.
- Các phẩm chất, đạo đức: P ẩm c ất củ c n b c ín qu ền c sở m t tron n n ếu tố ản ưởn ến năn c quản , Bản ĩn c ín trị v n v n , n d o n trư c n n ăn, t ử t c , u n ên ịn c ủ n ĩ c- Lên n, tư tưởn Hồ C í n . Lu n t íc củ Đản , củ Tổ quốc, củ n ân
dân ên trên íc c n ân. Hồ C í n ẳn ịn : Đạo ức c c mạn p ả qu ấu tr n , rèn u ện bền bỉ m t n “Đạo ức c c mạn n p ả từ trên tr s xuốn . N do ấu tr n , rèn u ện bền bỉ ằn n m p t tr ển v củn cố. Cũn n ư n ọc c n m c n s n , v n c n u ện c n tron ”. t c n b ản d c tr n trí tuệ n ưn tín t n n n nả , t bạo, cục b , t co t ư n quần c n t n n ạo ư c. N ư c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở cần xâ d n c o m n ố sốn n mạn , â ều qu n trọn v c n ư dân tr c t ếp n n v o ể n n ân c c củ n ư c n b . S n mạn tron suy ng ĩ v ố sốn , s t ốn n ất n v v ệc m bằn c ứn cụ t ể t u ết p ục n ư dân t n tưởn , t n trọn v m t eo.
Trư c êu cầu m , n ũ c n b c ín qu ền c sở vẫn c n b c n ều ếu ém N ị qu ết Trun ư n 4, XI c ỉ rõ: “ t b p ận n n c n b , ản v ên, tron c n n ản v ên vị trí n ạo, quản , ể cả m t số c n b c o cấp, su t o về tư tưởn c ín trị, ạo ức, ố sốn v n n b ểu ện c n u về s p n ạt tưởn , s v o c ủ n ĩ c n ân íc ỷ, c , t c dụn , c ạ t eo d n , t ền t , èn c ị vị, cục b , t m n ũn , n p í, t t ện, v n u ên tắc…”[44, tr1]. C n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở m qu n êu, t m n ũn , n p í, su ồ về ạo ức, c ạ t eo ố sốn d n , tr n n , èn c ẫn n u, mất o n ết n b , tưởn c c mạn t ản ưởn t ến ả năn tu ên tru ền vận n n ân dân t c ện ư n ố củ Đản , c ín s c p p uật củ N nư c. V vậ , c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở muốn dân t n êu v m t eo t p ả t ư n xu ên rèn u ện, tu dư n p ẩm c ất cần c củ n ư c n b .
- Kỹ năng giao tiếp, ứng xử: Tron o t ếp, ứn xử n ũ c n b c ủ c ốt
c ín qu ền c sở p ả c m t ỹ năn o t ếp tốt bằn cả văn n v văn v ết, vì ều sẽ b c ư c ả năn n ều m t củ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở v c ản ưởn n n t oạt n quản ở ị p ư n .
P on c c o t ếp, ứn xử v n ân dân trư c ết p ả ín trọn , ễ p ép, n c dịc , n ũn n ễu, â ăn, p ền t c ện n ệm vụ, u n n n n, ắn n e ến, ả t íc , ư n dẫn rõ r n , cụ t ể về n n qu ịn
c ên qu n ến c n v ệc, tận tụ p ục vụ n ân dân. V vậ ỹ năn o t ếp, ứn xử m t tron ếu tố ản ưởn ến năn c quản c n b c ủ c ốt.
- Kinh nghiệm công tác quản lý: n n ệm n n ều ểu b ết c ư c do t ếp x c t c tế, do từn trả tron cu c sốn , tron o n v c n t c. Nếu ến t ức ều ện t ên qu ết ể n t n nên ỹ năn , t t c t ễn s từn trả tron cu c sốn , tron c n t c sẽ tạo ều ện c o n n ệm p t tr ển. Nếu n c n n ệm c n b c ín qu ền c sở ả qu ết c n v ệc sẽ dập uân m m c, t ậm c í o ều.
1.3.5.2. Nhóm yếu tố thuộc về khách quan ảnh hưởng đến nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở
- Hệ thống hành chính có chức năng, nhiệm vụ riêng nên địi hỏi năng lực thích ứng: Nền n c ín N nư c tổn t ể c c tổ c ức v c c ế oạt n
củ b m n p p c tr c n ệm quản c n v ệc n n củ N nư c do c c c qu n c tư c c p p n ân c n qu ền t ến n bằn n n văn bản dư uật ể n trật t c n , bảo vệ qu ền c n v p ục vụ n u cầu n n củ n ân dân tron mố qu n ệ c n dân v n nư c. Nền n c ín N nư c ồm 4 b p ận: T ể c ế n c ín ; Tổ c ức b m n c ín ; Đ n ũ c n c ức n c ín ; v T c ín c n . Nền n c ín n nư c c n ĩ vụ p ục vụ n ân dân m t c c t ư n xu ên c o nên quản n c ín n nư c p ả ảm bảo tín ên tục ể t oả m n n u cầu n n củ n ân dân, củ x v p ả c tín ổn ịn c o ể ảm bảo oạt n n bị n oạn tron bất ỳ t n uốn c ín trị - x n o.
Hệ t ốn n c ín c c ức năn , n ệm vụ r ên nên năn c củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả t íc ứn , n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở n uồn c tron ệ t ốn quản n c ín c t ể vận n v o n t n c ức năn , n ệm vụ ư c o. Do t n n n tế, x t ư n xu ên t ổ năn c quản củ n ũ n cũn p ả ên tục nân c o ể t íc ứn t n n t c tế.
v n mạn , c p ẩm c ất ạo ức tốt, c tr n , năn c tận t p ục vụ n ân dân, c ểu b ết về p p uật tron t ến tr n cả c c nền n c ín quốc n ằm p ứn c n cu c xâ d n ất nư c tron oạn n ập v ệc m ết sức qu n trọn tron c n t c củ Đản v N nư c t . N ị qu ết số 30c/NQ-CP n 8/11/2011 C ín p ủ, b n n c ư n tr n tổn t ể cả c c n c ín n nư c oạn 2011 – 2020. Tron c n dun “Xâ d n n ũ c n b , c n c ức, v ên c ức c ủ p ẩm c ất, năn c v tr n , p ứn êu cầu p ục vụ nhân dân và s p t tr ển củ ất nư c” [12, tr1].
- Sự ủng hộ của Ban lãnh đạo, đồng nghiệp: S ủn củ B n n ạo v
ồn n ệp cũn t c n n n ến năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở. Tron oạt n quản c ín qu ền c sở c m t số vấn ề m Ủ b n n ân dân x t ảo uận tập t ể v qu ết ịn t eo số, m t qu ết ịn , ế oạc ư c xâ d n trên c sở o ọc, p t n p , p p v ều ện t c t ễn củ ị p ư n ư r t ảo uận trư c tập t ể m ư c tập t ể n ạo t ốn n ất, ủn v c ấp n ận, ư c ồn n ệp ồn t n t c n ĩ n p ản n năn c quản củ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở, c n v ệc t n c n , t ất bạ p ụ t u c rất n ều v o s ủn củ B n L n ạo v ồn n ệp.
- Yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc: N ị qu ết n ị ần t ứ b B n c ấp n Trun ư n VIII về C ến ư c c n b t ỳ ẩ mạn c n n ệp , ện ạ ất nư c x c ịn “P ả xuất p t từ êu cầu, n ệm vụ củ t ỳ ẩ mạn c n n ệp , ện ạ n ằm t c ện t ắn mục t êu dân u, nư c mạn , x c n bằn , văn m n , v n bư c ên c ủ n ĩ x . C n t c c n b ư c ổ m c v tr qu ết ịn t c ện t ắn mục t êu . t c, qu tr n ẩ mạn c n n ệp , ện ạ ất nư c xâ d n v bảo vệ Tổ quốc m trư n t c t ễn ể rèn u ện, tu ển c ọn v o tạo c n b , nân c o p ẩm c ất, ến t ức, năn c củ n ũ c n b ” [1, tr5]. N ận ịn n t ếp tục ư c ẳn ịn v c bư c p t tr ển m ở Đạ IX v n ều N ị qu ết qu n trọn củ Trun ư n .
Tập t ể c c n o ọc tron c n tr n n ên cứu về “C n ồn n x V ệt N m” m t tron n n ả p p m c c t c ả ư r n ằm xâ d n n ũ c n b x p ứn êu cầu t ỳ ẩ mạn C n n ệp , ện ạ cần p ả “ ổ m c n t c o tạo, bồ dư n c n b t eo ư n t ết t c, s t p v từn oạ ố tư n , tức t eo êu cầu c n v ệc m c n b ở c sở n ảm n ệm. Co trọn o tạo, bồ dư n t eo n u cầu [28, tr255].
- Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực: Đất nư c t n tron qu
tr n n ập n tế quốc tế v u v c, ể p t tr ển ất nư c v mục t êu “dân u, nư c mạn , x c n bằn , dân c ủ, văn m n ” tr n bị c o n ũ c n b c ín qu ền c sở c ủ p ẩm c ất ạo ức, năn c c u ên m n, n ệp vụ v uận c ín trị v n v n ảm bảo t êu c í “vừ ồn vừ c u ên” p ứn êu cầu tron oạn ện n .
H n ập n tế quốc tế u n tạo r n ều c v cũn n ít n n t c t ức c o m quốc . t tron n n t c t ức c ất ư n n uồn n ân c, tron c c ất ư n n ũ c n b c ín qu ền c sở n r ên . n n ệm củ n ũ c n b nư c t n ập v o Tổ c ức T ư n mạ Quốc tế c ư c n ều. n ít c n b p n t n t ếp x c v t ến b củ o ọc ỹ t uật ện ạ , t ến t ến.
H n ập n tế t r n ều vấn ề m n ư tuân t ủ p p uật, c m ết quốc tế, c n c ấp t ư n mạ , sở u c n n ệp… n ũ c n b n p ả m ểu, p ả c năn c ể t m mưu, tổ c ức tr ển , t c ện n n n dun m p ứn v êu cầu n ập.
- Năng lực của cấp dƣới, trình độ dân trí ở địa bàn quản lý: Năng l c cấp
dư , tr n dân trí ở ị b n quản ản ưởn ến năn c quản củ n ũ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c s . C ín qu ền c sở c ủ ếu ị b n n n t n v n sâu, v n x , ở m t số n c n n ều bất cập về o t n , t n t n ên ạc, sốn n ân dân c n n ều ăn, vất vả. V vậ tr n dân trí c n t ấp, n ư dân do tr n t ấp n ận t ức củ n ư dân c n t ấp, dễ bị íc n c n n n n qu íc â n x n, ếu ện vư t cấp. Do , c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả c năn c ể t u ết p ục, vận n n ân dân.
N ư c ạ , tron oạn ện n m tr n dân trí củ n ân dân ư c nân c o, tín c ất quản n c n p ức tạp, v ệc quản n nư c cần p ả o ọc n “tr n dân trí, o ọc củ quần c n n c n ư c nân ên, t n ư n ạo củ Đản v N nư c, n t ể ếu ém m về tr n v năn c” [42, tr65] . Do vậ , c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở p ả c tr n , năn c m quản v ả qu ết c n v ệc, c b ệt n n ĩn v c n ạ cảm ên qu n ến ất , t n o, n tế…
Năn c cấp dư cũn ản ưởn n n ến năn c quản c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở, nếu cấp dư năn c ém t tron qu tr n t m mưu, ề xuất ến n c uẩn x c dẫn ến oạt n quản ém ệu quả.
- Văn hóa địa phƣơng: m t ị p ư n c n n nét văn r ên b ệt,
v vậ c n b c ủ c ốt c ín qu ền c sở tron oạt n quản p ả ểu rõ n n p on tục, tập qu n, ư n ư c, qu ư c ị p ư n n m n quản ể x c ịn n ệm vụ trọn tâm cũn n ư n n ều ện t c ện ể c t ể t c