CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.4. Tổng quan một số nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.4.1. Về ứng dụng và phát triển công nghệ:
Xây dựng CSDL về đất đai gắn liền với công nghệ hệ thống thông tin địa lý (GIS) và các ứng dụng CAD để số hóa dữ liệu địa chính. Thơng qua các nghiên cứu của nhiều đơn vị, các dự án đã và đang thực hiện từ năm 1992 trở lại đây, nhiều công nghệ đã được ứng dụng trong các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai từ cấp trung ương tới cấp địa phương, các doanh nghiệp đo đạc lập bản đồ, lập hồ sơ địa chính. Các cơng nghệ được ứng dụng cơ bản là các công nghệ tiên tiến ở Việt Nam và trên thế giới [4].
Để bảo đảm việc tích hợp dữ liệu đồ họa về thửa đất với dữ liệu thuộc tính về chủ sử dụng và hiện trạng sử dụng đất, các nhà nghiên cứu, quản lý và sản xuất tại Trung ương và địa phương đã kế thừa thành tựu của các hãng phần mềm lớn trên thế giới cho ra đời hàng loạt phần mềm nội địa nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng CSDL địa chính số như: FAMIS & CaDDB, CILIS và sau này là ELIS, VILIS, eKLIS... [5].
Các công nghệ GIS nền được sử dụng cũng rất đa dạng như: ArGIS của hãng ESRI (Mỹ), MapInfo, AutoCAD... Hệ quản trị CSDL sử dụng Oracle, SQL Server, Access... Hiện đã có một số nghiên cứu ứng dụng toàn bộ mã nguồn mở trong xây dựng LIS để tiết kiệm chi phí đầu tư cơng nghệ nền [4].
Hệ thống phần mềm thông tin đất đai được thiết kế bao gồm nhiều mô đun liên kết với nhau để thực hiện các nhiệm vụ khác nhau; thể hiện bằng các nhóm chức năng của hệ thống và được thiết kế theo nguyên tắc sau:
- Là một hệ thống bao gồm nhiều mô đun, được chia thành các hệ thống con; mỗi hệ thống con bao gồm một nhóm các chức năng phù hợp với một dạng cơng việc trong công tác quản lý đất đai.
- Hệ thống có tính phân cấp theo 3 mức: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã.
- Về cơ bản, phần mềm Hệ thống thông tin đất đai chia thành các hệ thống phần mềm con như sau:
+ Hệ thống quản lý điểm toạ độ, độ cao, lưới khống chế và bản đồ; + Hệ thống quản lý hồ sơ địa chính và đăng ký, thống kê đất đai;
+ Hệ thống hỗ trợ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, phân hạng, đánh giá, định giá đất;
+ Hệ thống hỗ trợ quản lý về thuế đất, giá trị đất và cơng trình trên đất; + Hệ thống hỗ trợ công tác thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp và khiếu nại tố cáo về đất đai.
- Thông thường được thiết kế theo bốn phiên bản tương ứng với 4 cấp hành chính về quản lý về đất đai, gồm: HTTT đất đai cấp trung ương; HTTT đất đai cấp tỉnh; HTTT đất đai cấp huyện và HTTT đất đai cấp xã.
Nhìn chung những giải pháp này đã cung cấp cho các địa phương một cơng cụ hữu ích hỗ trợ tích cực để đẩy nhanh việc lập CSDL địa chính số, góp phần đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập HSĐC và cấp GCN [5].
Tuy nhiên; thực tế cho thấy: Tuy có nhiều sản phẩm, nhiều ứng dụng và có nhiều đơn vị phát triển nhưng việc ứng dụng công nghệ trong công tác xây dựng CSDL đất đai cịn bộc lộ một số bất cập như: Chính sách quản lý thay đổi liên tục dẫn đến các phần mềm phải thay đổi theo nhưng lại thiếu nguồn lực về kinh phí để cập nhật, nâng cấp, chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất, cịn có nhiều sự khác biệt về nhu cầu quản lý cho từng địa bàn, thiếu hỗ trợ kỹ thuật từ nhà cung cấp công nghệ nền (thơng thường là ở nước ngồi) và nhà phát triển HTTT đất đai do thiếu nguồn nhân lực và chính sách tài chính, cịn có sự vướng mắc về vấn đề lựa chọn sản phẩm phần mềm cho từng địa phương… Về chính sách quản lý; do Việt Nam cịn đang trong giai đoạn hồn thiện chính sách về quản lý đất đai, các quy trình, chế độ quản lý, mẫu biểu báo cáo, thống kê, mẫu GCN… thay đổi nhiều trong thời gian ngắn nên các phần mềm phải cập nhật liên tục để phù hợp với chính sách mới [4].
1.4.2. Kinh nghiệm thực tiễn về đầu tư và kết quả đạt được trong xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở nước ta trong thời gian qua:
Trong những năm đầu của thế ký 21 việc xây dựng CSDL địa chính số đã được các tỉnh chú trọng đầu tư thích đáng, như Dự án xây dựng CSDL hồ sơ địa chính số tại TP Hồ Chí Minh, các tỉnh: Bình Dương, Long An, An Giang, Đồng Nai, Bình Thuận, Đà Nẵng, Bắc Ninh, Hải Phòng, Hà Nam, Nam Định... Nhiều chương trình, dự án về xây dựng CSDL đất đai đã được triển khai ở cấp Trung ương; điển hình như: Xây dựng CSDL kiểm kê đất đai từ năm 2000 đến năm 2010; dự án xây dựng HTTT đất đai và môi trường đã xây dựng hệ thống ELIS... Trong quá trình triển khai xây dựng CSDL số, chúng ta đã nhận được sự giúp đỡ rất hiệu quả của các tổ chức Quốc tế như: SIDA Thụy Điển, Hiệp hội đô thị Canada, Ngân hàng thế giới …[5].
Một trong các chương trình, dự án tiêu biểu là chương trình Hợp tác Việt Nam - Thụy Điển về đổi mới hệ thống địa chính - CPLAR; chương trình có nguồn vốn khơng hồn lại do cơ quan phát triển quốc tế SIDA Thụy Điển tài trợ cho Tổng
cục Địa chính thực hiện từ năm 1997 đến năm 2003. Chương trình được chia thành nhiều dự án về chính sách, nâng cao năng lực…, trong đó có hợp phần 5 về phát triển và ứng dụng HTTT đất đai ở cấp tỉnh và thử nghiệm tại một số tỉnh… Kết quả của dự án đã nâng cao nhận thức, chuyển giao công nghệ xây dựng bản đồ địa chính số, xây dựng CSDL về đăng ký đất đai, quản lý và in GCN bằng công nghệ số thay cho việc viết tay trước đây.
Gần đây là Dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (VLAP) với số vốn lên tới 100 triệu đô la Mỹ từ nguồn vốn vay ODA của Ngân hàng Thế giới được Bộ Tài nguyên và Môi trường triển khai thực hiện từ tháng 8/2008 đến 30/6/2015 tại 09 tỉnh, thành phố trên toàn quốc, gồm: Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Bình Định, Khánh Hịa, Quảng Ngãi, Hưng Yên, Thái Bình và thành phố Hà Nội. VLAP là dự án được nghiên cứu trên 10 năm trước khi triển khai thực hiện, qua sự hợp tác của nhiều nước như Pháp, Thụy Điển, New Zealand, Phần Lan. Mục tiêu của dự án là tăng cường sự tiếp cận của mọi đối tượng với dịch vụ thông tin đất đai, bằng cách phát triển một hệ thống quản lý đất đai hoàn thiện tại các địa phương qua việc xây dựng hệ thống HSĐC và bản đồ địa chính dạng số [4].
1.4.3. Định hướng về CSDL đất đai đa mục tiêu [5]:
Để xây dựng được một CSDL đất đai đa mục tiêu trước hết chúng ta phải phân tích được nhu cầu của các đối tượng có liên quan đến việc sử dụng và xây dựng CSDL từ Chính phủ, đến các Bộ, ngành; từ Trung ương đến địa phương và đến người dân:
Hình 1.3: Mơ tả phân tích nhu cầu của các đối tượng liên quan đến việc sử dụng và xây dựng CSDL [5]
Trên cơ sở nhu cầu và nhiệm vụ đề xuất một thiết kế tổng thể về thể chế, chính sách, kỹ thuật; cơ chế xây dựng, chia sẻ và cập nhật cơ sở dữ liệu. Theo thiết kế chung của Bộ Tài nguyên và Môi trường kiến trúc cơ sở dữ liệu có thể thiết kế tổng thể theo mơ hình sau kiến trúc tổng thể sau:
Hình 1.4: Định hướng mơ hình kiến trúc tổng thể CSDL đất đai đa mục tiêu ở Việt Nam [5]
Với Kiến trúc tổng thể như trên có thể cho phép sử dụng các phương pháp khác nhau để khai thác thơng tin từ cơ sở dữ liệu.
Hình 1.5: Định hướng khai thác thông tin trong CSDL đất đai đa mục tiêu [5]
Tuy nhiên, cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu là một cơ sở dữ liệu lớn, chi phí cao nên cần phải có thiết kế và bước đi phù hợp. Trước mắt trong giai đoạn 2010 - 2015 tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu vĩ mô ở cấp trung ương song song với việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cơ bản chi tiết đến từng thửa đất, từng loại sử dụng đất và từng chủ sử dụng đất ở địa phương (các Sở và các Phòng Tài nguyên và Mơi trường).