6. Kết cấu của luận án
4.1. Những bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam nhằm tăng cƣờng hiệu
4.1.1. Xây dựng và sử dụng nguồn nhân lực chuyên trách để tham gia giải quyết
giải quyết tranh chấp quốc tế
Tham gia các vụ tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế đặc biệt là khả năng tham gia với tƣ cách là bên thứ ba là một lựa chọn đúng đắn trong tƣơng lai gần để giải quyết các tranh chấp mà Việt Nam có quyền và lợi ích liên quan. Từ các vụ kiện thực tế mà Việt Nam đã tham gia tại WTO trong thời gian qua, chúng ta có thể thấy luật sƣ đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ quá trình tố tụng giải quyết vụ việc. Trong quá trình tham gia tố tụng đội ngũ luật sƣ nƣớc ngoài có trình độ am hiểu pháp luật quốc tế cũng nhƣ nắm chắc các quy định theo cơ chế
giải quyết tranh chấp của WTO. Họ cũng là những ngƣời soạn thảo các bản lập luận, và cũng chính là ngƣời đại diện cho các bên đọc các bản lập luận và trình bày lý lẽ trong các phiên tranh tụng trƣớc Cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO. Do vậy, đây cũng là điểm khó khăn, hạn chế đối với Việt Nam khi các luật sƣ của Việt Nam chƣa đủ khả năng ngôn ngữ, am hiểu sâu về luật pháp quốc tế cũng nhƣ năng lực, kinh nghiệm tham gia tố tụng quốc tế để đại diện cho Việt Nam để tiến hành vụ kiện tại các thiết chế tài phán quốc tế. Từ thực tiễn tham gia các vụ kiện cho thấy tính cấp bách của việc phải đào tạo một đội ngũ luật sƣ Việt Nam đủ năng lực ngôn ngữ, trình độ chuyên môn và kinh nghiệm tranh tụng để có thể đại diện cho Việt Nam tham gia các vụ tranh chấp quốc tế trong tƣơng lai là hết sức quan trọng. Để lựa chọn và đào tạo một đội ngũ luật sƣ nhƣ trên không thể thực hiện ngay lập tức mà là cả một quá trình dài hạn. Việt Nam cần có những chính sách cụ thể để đào tạo và xây dựng đội ngũ luật sƣ trong nƣớc để có thể đáp ứng các yêu cầu đặt ra nhƣ trên.
Bên cạnh đó, Việt Nam cần có những cách thức phù hợp để đáp ứng đƣợc với những yêu cầu về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực cho những tranh chấp sắp tới. Đối với các vụ việc mà Việt Nam có thể tham gia giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế với tƣ cách bên thứ ba có thể phân chia căn cứ theo quy mô và tính chất của vụ việc nhƣ sau:
- Đối với những vụ việc tranh chấp quốc tế có quy mô nhỏ và vừa, Chính phủ có thể giao cho đội ngũ luật sƣ trong nƣớc tham gia chính trong vụ việc. Những luật sƣ trong nƣớc là những ngƣời đã đƣợc đào tạo, tuyển chọn, sát hạch từ những tổ chức hành nghề luật trong nƣớc có uy tín đảm nhiệm công việc chính khi tham gia tranh tụng tại các thiết chế tài phán quốc tế;
- Đối với những vụ tranh chấp quốc tế có quy mô lớn, phức tạp, Chính phủ có thể thuê các Công ty luật nƣớc ngoài có kinh nghiệm tranh tụng để đảm nhiệm công việc chính, đồng thời chỉ định các đội ngũ luật trong nƣớc tham gia với vai trò phối hợp để tham gia vào quá trình tố tụng giải quyết tranh chấp quốc tế.
Từ kinh nghiệm thực tiễn của một số quốc gia tại các thiết chế tài phán quốc tế đã cho thấy đây là một trong các biện pháp hiệu quả giúp luật sƣ trong nƣớc có thể cọ xát nhiều hơn trong quá trình giải quyết tranh chấp và tích lũy kinh nghiệm trong tố tụng nƣớc ngoài. Kết hợp với việc tổ chức các khóa học tập huấn,
bồi dƣỡng nâng cao khả năng ngoại ngữ chuyên ngành pháp luật quốc tế cho đội ngũ luật sƣ trong nƣớc. Đặc biệt với những vụ việc tham gia vụ tranh chấp quốc tế với tƣ cách là bên thứ ba, đội ngũ luật sƣ của Việt Nam sẽ nâng cao năng lực tranh tụng của mình với vai trò giúp cho Việt Nam trong các vụ kiện với vai trò là nguyên đơn thậm chí với vai trò thụ động hơn là bị đơn trong vụ kiện sắp tới. Đây cũng chính là cơ sở và tạo điều kiện phát triển về lâu dài về nguồn nhân lực chuyên trách tham gia quá trình tố tụng pháp lý để bảo vệ lợi ích của mình, Việt Nam có thể sử dụng nguồn luật sƣ trong nƣớc tham gia giải quyết các tranh chấp quốc tế một cách chủ động, tiết kiệm và hiệu quả trong thời gian tới.
4.1.2. Hỗ trợ pháp lý từ Trung tâm tư vấn luật quốc tế
Việt Nam là nƣớc đang phát triển và chƣa có nhiều kinh nghiệm trong việc giải quyết các tranh chấp quốc tế. Do vậy, việc tận dụng tối đa những nguồn lực và hỗ trợ pháp lý từ các tổ chức tƣ vấn luật nƣớc ngoài là một trong những phƣơng hƣớng cần đƣợc tiếp cận trong quá trình giải quyết các vụ tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế. Từ thực tiễn trong quá trình tham gia giải quyết các tranh chấp thƣơng mại quốc tế tại Cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO, Việt Nam với vai trò là thành viên của WTO và có thể tăng cƣờng nhận sự hỗ trợ từ Trung tâm tƣ vấn luật WTO (ACWL) [41]. Theo đó, ACWL là một tổ chức độc lập của WTO thành lập năm 2001 theo quy định của Hiệp định thành lập Trung tâm tƣ vấn luật WTO. Mục đích của ACWL là cung cấp dịch vụ tƣ vấn pháp lý và hỗ trợ năng lực cho các nƣớc đang phát triển và các nƣớc kém phát triển để có thể tận dụng một cách đầy đủ những lợi ích của WTO. ACWL cung cấp, trợ giúp pháp lý hiệu quả về luật WTO với một chi phí thấp hơn chi phí theo đuổi một vụ kiện thông thƣờng theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. Việt Nam hoàn toàn có quyền nhận sự hỗ trợ từ tổ chức này để nâng cao năng lực pháp lý của các cơ quan nhà nƣớc, doanh nghiệp, luật sƣ trong nƣớc. Để làm đƣợc điều này, cơ quan chịu trách nhiệm làm đầu mối cần phối hợp với ACWL một cách thƣờng xuyên hơn bằng cách tổ chức các hội thảo, trong nƣớc hay tiếp nhận các chƣơng trình hỗ trợ đào tạo ngắn hạn, dài hạn dành cho cơ quan nhà nƣớc, doanh nghiệp, hiệp hội, đội ngũ luật sƣ trong nƣớc.
Đối với những tranh chấp quốc tế khác, Việt Nam cũng cần nghiên cứu và áp dụng cách thức hỗ trợ pháp lý tƣơng tự nhƣ đối với trƣờng hợp nêu trên tại Cơ
quan giải quyết tranh chấp của WTO. Bên cạnh những nguồn lực sẵn có, Việt Nam cần tiếp cận và tận dụng triệt để những hỗ trợ pháp lý từ các tổ chức tƣ vấn quốc tế trong toàn bộ quá trình giải quyết các tranh chấp mà Việt Nam để có thể tham gia với tƣ cách là bên thứ ba trong những vụ tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế trong tƣơng lai gần.
4.1.3. Chủ động tham gia vào giai đoạn đầu của cơ chế giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế
Từ thực tiễn tham gia các tranh chấp thƣơng mại theo số liệu thống kê tại WTO tính đến thời điểm hiện tại, hầu hết các vụ việc mà Việt Nam tham gia với tƣ cách là bên thứ ba chỉ tập trung ở giai đoạn xem xét bởi Ban hội thẩm. Căn cứ theo quy định của WTO về việc tham gia với tƣ cách là bên thứ ba có thể tham gia ở bất cứ giai đoạn tố tụng nào của DSU. Từ thực tiễn kinh nghiệm của các thành viên và thực tiễn tham gia của Việt Nam với tƣ cách là bên thứ ba, chúng ta cần chủ động, tích cực tham gia ngay từ giai đoạn tham vấn giữa các bên trong vụ tranh chấp. Giai đoạn tham vấn là giai đoạn khởi đầu của quá trình giải quyết tranh chấp, thực tiễn cho thấy nhiều tranh chấp khi mới phát sinh đã đƣợc các bên giải quyết ngay từ giai đoạn này. Việc giải quyết một cách nhanh chóng và hiệu quả các tranh chấp là mục tiêu hƣớng tới của các bên. Tham gia với tƣ cách là bên thứ ba ở giai đoạn khởi đầu này sẽ giúp cho Việt Nam có thể nhanh chóng tiếp cận thông tin, cơ sở pháp lý, lập luận của bên có yêu cầu tham vẫn lẫn bên đƣợc tham vấn. Từ đó, Việt Nam có thể đƣa ra những nhận định, phân tích hồ sơ vụ việc để có những đánh giá sơ bộ ban đầu về tính chất vụ việc và rút kinh nghiệm cho mình đối với các vụ việc có thể đƣợc giải quyết ngay ở giai đoạn tham vấn này. Không những vậy, Việt Nam cần tích cực tham gia với tƣ cách là bên thứ ba ở các giai đoạn tiếp theo nhƣ ở giai đoạn xem xét bởi Cơ quan phúc thẩm và giai đoạn thực thi phán quyết. Đây đƣợc xem là những giai đoạn quan trọng trong quá trình giải quyết tranh chấp của DSU. Tham gia với tƣ cách bên thứ ba ở giai đoạn này, Việt Nam tiếp tục có cơ hội thể hiện ý kiến pháp lý của mình về vụ việc trƣớc cơ quan xét xử tranh chấp nhằm mục đích bảo vệ lợi ích của mình. Nếu nhƣ tiếp tục tham gia ở giai đoạn thực thi phán quyết, Việt Nam có thể khẳng định vai trò là một thành viên của DSB đồng thời cũng là nƣớc tham gia với tƣ cách là bên thứ ba trong vụ tranh chấp bằng cách yêu cầu cơ quan này duy trì và giám sát việc thực
thi phán quyết đã đƣợc thông qua và có giá trị pháp lý ràng buộc đối với các bên tranh chấp. Thêm vào đó, Việt Nam tiếp tục đảm bảo quyền lợi hợp pháp của mình bằng việc khởi động một vụ kiện mới với theo thủ tục của DSU với tƣ các là nguyên đơn nếu có căn cứ cho rằng quyền lợi của mình bị triệt tiêu hoặc ảnh hƣởng bởi các khuyến nghị hoặc quyết định của cơ quan giải quyết tranh chấp liên quan theo bất cứ hiệp định nào có liên quan.
Từ thực tiễn và kinh nghiệm của các quốc gia tham gia vào các tranh chấp quốc tế với tƣ cách bên thứ ba tại các thiết chế tài phán quốc tế khác cho thấy, việc chủ động tham gia sớm vào giai đoạn đầu của cơ chế giải quyết tranh chấp tại các tranh chấp quốc tế với tƣ cách là bên thứ ba sẽ giúp cho Việt Nam có nhiều lợi thế trong việc bảo vệ quyền và lợi ích có liên quan. Ví dụ nhƣ bên thứ ba có quyền tiếp cận thông tin, hồ sơ khởi kiện, lập luận pháp lý của các bên tranh chấp và nhiều quyền lợi liên quan khác. Từ đó, Việt Nam có thể chủ động, sớm đƣa ra các ý kiến pháp lý về vụ việc trƣớc cơ quan xét xử của các thiết chế tài phán quốc tế xem xét, đánh giá những lập luận này trong suốt quá trình giải quyết tranh chấp.
4.1.4. Vai trò của doanh nghiệp, hiệp hội trong việc tham gia giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế
Trong quá trình tham gia giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế, doanh nghiệp, hiệp hội đóng vai trò thực sự quan trọng trong suốt quá trình giải quyết tranh chấp. Sự phối hợp chặt chẽ giữa khối nhà nƣớc và tƣ nhân trong việc tham gia giải quyết tranh chấp quốc tế là một trong những cách thức để sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của các thiết chế tài phán quốc tế này một cách hiệu quả và nhanh chóng. Đặc biệt là đối với những tranh chấp kinh tế, thƣơng mại, lợi ích của doanh nghiệp cũng gắn liền với lợi ích Nhà nƣớc. Để thực hiện đƣợc cơ chế này cần sự phối hợp từ cả hai phía đặc biệt cần sự chủ động từ các cơ quan nhà nƣớc bởi các cơ quan này mới là những ngƣời chịu trách nhiệm, phụ trách chính về vấn đề này. Việc chủ động phối hợp có thể thể hiện bằng những cách thức nhƣ sau:
- Xây dựng kênh thông tin thƣờng xuyên giữa các cơ quan đầu mối chuyên trách với doanh nghiệp, hiệp hội. Kênh thông tin này sẽ là nơi tiếp nhận, xem xét và phản hồi lại những ý kiến, đề xuất của doanh nghiệp, hiệp hội về việc có nên khởi kiện hoặc tham gia với tƣ cách là bên thứ ba vào vụ việc tại các thiết chế tài
phán quốc tế hay không. Trƣờng hợp cụ thể trong những tranh chấp thƣơng mại quốc tế tại Cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO, doanh nghiệp, hiệp hội mới chính là những đối tƣợng chịu ảnh hƣởng trực tiếp bởi các biện pháp có khả năng vi phạm các Hiệp định WTO của thành viên khác. Do đó đề xuất của doanh nghiệp, hiệp hội là một yếu tố quan trọng cần đƣợc xem xét để có thể tham gia cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO với tƣ cách là bên tranh chấp nói chung và với tƣ cách là bên thứ ba nói riêng một cách chủ động và hiệu quả. Cũng chính doanh nghiệp, hiệp hội là ngƣời cung cấp chứng cứ, thực hiện nghĩa vụ chứng minh cũng nhƣ đề xuất các ý kiến, lập luận pháp lý hỗ trợ cho các cơ quan chức năng của Chính phủ tham gia vụ kiện [54].
- Tạo điều kiện để đại diện các doanh nghiệp, hiệp hội tham gia với tƣ cách thành viên trong phái đoàn của Chính phủ về giải quyết tranh chấp quốc tế. Dù doanh nghiệp hay hiệp hội không thể là bên chính thức trong một vụ giải quyết tranh chấp nhƣng rõ ràng nếu đƣợc sự chấp thuận của Chính phủ thì việc làm này hoàn toàn hợp pháp. Đây là một việc làm cần thiết, bởi đại diện doanh nghiệp, hiệp hội chính là những chuyên gia về những tranh chấp liên quan trực tiếp đến các lĩnh vực mà họ có nhiều hiểu biết và kinh nghiệm thực tiễn. Việc tham gia của các doanh nghiệp, hiệp hội trong phái đoàn của Chính phủ sẽ giúp cho Việt Nam đƣa ra đƣợc các báo cáo có số liệu, bằng chứng, ý kiến pháp lý xác đáng hơn trong các vụ tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế.
- Trong quá trình theo đuổi các vụ kiện quốc tế, cơ quan đầu mối có thể nhận sự hỗ trợ tài chính từ chính các doanh nghiệp, hiệp hội có lợi ích trực tiếp từ các vụ kiện. Trên thực tế, việc ủng hộ, đóng góp này là hết sức cần thiết đối với Chính phủ liên quan đến các vụ việc kéo dài, nguồn lực tham gia lớn, chi phí tốn kém,… trong quá trình tham gia tranh tụng tại các thiết chế tài phán quốc tế.
4.1.5. Những bài học kinh nghiệm quốc tế đối với Việt Nam để chuẩn bị sử dụng hiệu quả cơ chế giải quyết tranh chấp của các thiết chế tài phán quốc tế
Việc tham gia giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế với tƣ cách là bên thứ ba trở thành một xu thế mới đƣợc nhiều nƣớc áp dụng, đặc biệt là những nƣớc đang phát triển, kém phát triển và chƣa có kinh nghiệm tham gia vào cơ chế giải quyết tranh chấp của các thiết chế tài phán quốc tế. Xu
thế mới này sẽ còn tiếp tục phát triển mạnh trong giai đoạn sắp tới khi các nƣớc có những tranh chấp quốc tế phát sinh từ việc bảo vệ lợi ích của mình là không thể tránh khỏi. Từ thực tiễn và kinh nghiệm của các nƣớc trong quá trình tham gia cơ chế giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế với tƣ cách là bên thứ ba, Việt Nam cần rút ra một số kinh nghiệm để có thể chuẩn bị sẵn sàng cho việc sử dụng hiệu quả các cơ chế tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế mà Việt Nam có thể tham gia trong thời gian sắp tới nhƣ sau:
Thứ nhất, việc tham gia với tƣ cách là bên thứ ba vào các cơ chế giải quyết tranh chấp tại các thiết chế tài phán quốc tế nói chung thƣờng không đòi hỏi phức tạp nhƣ các bên tranh chấp liên quan đến thủ tục tham gia vụ việc, hồ