4.2. Cỏc giải phỏp bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của
4.2.3. Xõy dựng và vận hành cỏc thiết chế cụ thể
4.2.3.1. Đề cao vai trũ của hệ thống Tũa ỏn trong việc bảo hộ phỏp lý cho cụng dõn
Trong trật tự NNPQ, Tũa ỏn là cơ quan cú vai trũ hàng đầu trong việc bảo vệ cụng lý. Trong BĐQCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN, hệ thống cơ quan Tũa ỏn cú vai trũ trung tõm, thực hiện vai trũ giỏm sỏt đối với hoạt động của cỏc thiết chế khỏc. Do đú, một trong những nội dung trọng tõm trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện cỏc cơ chế BĐQCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN đú là phải kiện toàn hệ thống cơ quan Tũa ỏn, cả về tổ
Thứ nhất, hoàn thiện phỏp luật bảo đảm vai trũ của tư phỏp trong việc bảo đảm, bảo vệ QCN
Trong đú, cần nghiờn cứu mở rộng thẩm quyền của tư phỏp: bổ sung thẩm quyền xột xử hành vi vi hiến xõm hại đến QCN, QCD; giao cho tư phỏp quyền giải thớch Hiến phỏp và luật.
Tiếp tục nghiờn cứu, làm rừ cỏc vấn đề lý luận và thực tiễn về ỏn lệ ở Việt Nam, đồng thời tổng kết việc xõy dựng, ỏp dụng ỏn lệ tại Việt Nam.
Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật tố tụng. Trong tố tụng hỡnh sự, bổ sung và quy định rừ cỏc nguyờn tắc suy đoỏn vụ tội, nguyờn tắc tranh tụng, quyền im lặng... Trong tố tụng dõn sự, tiếp tục làm rừ cỏc vấn đề lý luận về nguyờn tắc “tũa ỏn khụng được viện lớ do khụng cú luật để từ chối xột xử”.
Thứ hai, nõng cao tớnh độc lập của tư phỏp
Trước hết, cần ưu tiờn cỏc nội dung như: thực hiện mụ hỡnh tranh tụng dõn chủ tại tũa; cải cỏch mụ hỡnh hệ thống tũa ỏn, theo đú, tổ chức tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh; nõng cao tớnh độc lập trong xột xử: đổi mới sự lónh đạo của Đảng trong hoạt động xột xử, bảo đảm nhiệm kỳ của thẩm phỏn, thay đổi phương thức bổ nhiệm thẩm phỏn, bảo đảm tài chớnh của tũa ỏn và thu nhập của thẩm phỏn.
4.2.3.2. Xõy dựng và hoàn thiện cỏc tổ chức xó hội dõn sự
Như đó biết, xó hội dõn sự chỉ một đời sống xó hội cú cỏc tổ chức mang tớnh chất tự nguyện, tồn tại song song với Nhà nước, bị ràng buộc bởi một hệ thống luật phỏp và cỏc giỏ trị văn húa. Trong mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn, xó hội dõn sự khụng chỉ đúng vai trũ giỏm sỏt, phản biện mà cũn nõng cao ý thức cụng dõn. Việc BĐQCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN khụng thể khụng kể đến vai trũ của cỏc tổ chức xó hội dõn sự. Do đú, cần tạo dựng cơ sở phỏp lý vững chắc, tạo mụi trường hoạt động và phỏt triển cỏc tổ chức dõn sự trong khuụn khổ phỏp luật, theo đú:
Thứ nhất, tạo cơ sở phỏp lý để cỏc cỏ nhõn cú thể tự do tham gia, thành lập, sinh hoạt trong cỏc tổ chức xó hội dõn sự.
Thứ hai, tạo cơ sở phỏp lý để cỏc tổ chức tự quản hoạt động tuõn thủ
phỏp luật, phỏt huy được vai trũ của cỏc tổ chức này trong quản lý xó hội, đồng thời, trong khuụn khổ phỏp luật, cỏc tổ chức xó hội phải đề cao vai trũ của mỡnh nhằm hỗ trợ cụng tỏc quản lý nhà nước, quản lý xó hội, thực hiện tốt vai trũ giỏm sỏt và phản biện xó hội, vai trũ là đại diện hợp phỏp bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ớch cho cỏc thành viờn, hướng cỏc thành viờn của họ trong đời sống thường ngày biết tuõn thủ phỏp luật, cỏc quy tắc đạo đức, xõy dựng xó hội lành mạnh.
Thứ ba, cần sớm ban hành một đạo Luật về Hội nhằm bảo đảm việc sử
dụng và thực thi quyền tự do lập hội của người dõn một cỏch hiệu quả, thỳc đẩy, tạo mụi trường hoạt động và phản biện của cỏc tổ chức thuộc xó hội dõn sự, đồng thời thống nhất quản lý nhà nước về hội.
4.2.3.3. Thiết lập cơ chế tài phỏn hiến phỏp
Tài phỏn hiến phỏp là một hỡnh thức bảo hiến. Tuy nhiờn, khi nhắc đến tài phỏn hiến phỏp là muốn nhấn mạnh đến vai trũ của tư phỏp trong việc giỏm sỏt, bảo vệ việc tuõn thủ Hiến phỏp trong hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước.
Bảo vệ Hiến phỏp cũng là bảo vệ cỏc QCN, quyền cơ bản của cụng dõn được ghi nhận trong Hiến phỏp. Cỏc QCD được ghi nhận trong Hiến phỏp cú thể bị xõm hại trực tiếp bởi những hành vi của cỏc chủ thể trong xó hội, bao gồm cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh thực thi quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp hoặc cỏc chủ thể xó hội khỏc. Trong đú, sự vi phạm hiến phỏp trong hoạt động lập phỏp cú thể tạo nờn sự tước đoạt hoặc hạn chế một quyền cơ bản được ghi nhận trong Hiến phỏp của tất cả cỏc cụng dõn trong một quốc gia. Hiện nay, Quốc hội vẫn là cơ quan giỏm sỏt tối cao đối với cỏc hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, đối với việc thi hành và tuõn thủ Hiến phỏp. Tức là
ở nước ta chưa cú một cơ chế để giỏm sỏt hiệu quả hoạt động của Quốc hội mà mới chỉ cú chớnh Quốc hội giỏm sỏt hoạt động của mỡnh. Cỏch thức vận hành này cú thể tạo nờn những nguy cơ vi hiến mà chỳng tụi đó đề cập ở trờn. Do vậy, để bảo đảm QCD được ghi nhận trong Hiến phỏp một cỏch hữu hiệu, cần phải cú một cơ chế bảo hiến độc lập.
Mặt khỏc, để bảo đảm tớnh chuyờn trỏch, độc lập, đủ năng lực thực hiện vai trũ bảo vệ Hiến phỏp núi chung và bảo vệ chế độ phỏp lý của cụng dõn (là những quyền hiến định của cụng dõn), chỳng tụi kiến nghị việc thiết lập cơ chế bảo hiến với thiết chế là Tũa ỏn Hiến phỏp. Kiến nghị này xuất phỏt từ những ưu điểm đó được thừa nhận chung của Toà ỏn Hiến phỏp trong việc BĐQCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN. Theo đú:
(...) trong phạm vi trỏch nhiệm hoạt động của mỡnh, toà ỏn hiến phỏp cú quyền tối hậu về diễn giải hiến phỏp. Là cơ quan tài phỏn, nú khụng xuất hiện trong cuộc tranh giành quyền lực chớnh trị mà chớnh nú quyết định về cỏc tiờu chớ về luật hiến phỏp trong tranh giành quyền lực. Là toà ỏn, nú cú vị thế độc lập về tổ chức, hoạt động và nhõn sự đối với cỏc cơ quan nhà nước khỏc, đối với cỏc chớnh đảng và cỏc đoàn thể xó hội khỏc[74, tr. 30].