2.2. Phƣơng thức bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của
2.2.1. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành
chớnh nhà nước bằng phương thức bảo đảm thụng qua cỏc thủ tục phỏp lý và cỏc thiết chế hành chớnh, tư phỏp
2.2.1.1. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước bằng phương thức bảo đảm thụng qua quyền khiếu nại
Phỏp luật hiện hành khụng trực tiếp định nghĩa về quyền khiếu nại. Tuy nhiờn, qua giải thớch từ ngữ “khiếu nại” [53, Điều 2, khoản 1] thỡ quyền khiếu nại trong HĐHC được hiểu là quyền của cụng dõn, cơ quan, tổ chức hoặc cỏn bộ, cụng chức được đề nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xem xột lại QĐHC, HVHC của CQHCNN, của người cú thẩm quyền trong CQHCNN hoặc quyết định kỷ luật cỏn bộ, cụng chức khi cú căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đú là trỏi phỏp luật, xõm phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
Nhà nước quy định quyền khiếu nại cho cụng dõn với tớnh chất là quyền bảo vệ quyền chủ thể, thực chất là trang bị cho cụng dõn cụng cụ phỏp luật để cụng dõn bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Mặt khỏc, Cụng dõn sử dụng quyền khiếu nại cũng thể hiện tớnh tớch cực chớnh trị, thể hiện
trỏch nhiệm của cụng dõn đối với nền hành chớnh nhà nước. Xột ở mức độ nhất định, quyền khiếu nại hành chớnh cũng là biểu hiện bản chất dõn chủ của thể chế hành chớnh. Cụng dõn thụng qua việc thực hiện quyền khiếu nại gúp phần xõy dựng mụi trường hành chớnh nhà nước cụng khai, minh bạch. Cụng dõn sử dụng quyền khiếu nại trong lĩnh vực hành chớnh nhằm bảo vệ cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh đồng thời chống lại sự tha húa quyền lực từ phớa cỏc chủ thể hành chớnh nhà nước. Khiếu nại đỳng phỏp luật của cụng dõn cũng thể hiện phản ứng tớch cực khi cú căn cứ cho rằng quyền, lợi ớch bị xõm hại bởi QĐHC, HVHC của chủ thể quản lý. Quyền khiếu nại trong hoạt động hành chớnh cú cỏc đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, chủthểcủa quyền khiếu nại trong hoạt động hành chớnh là cỏ
nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền, lợi ớch hợp phỏp bị tỏc động trực tiếp bởi QĐHC, HVHC.
Thứ hai, quyền khiếu nại hành chớnh là quyền bảo vệ quyền lợi, ớch hợp
phỏpcủa cỏ nhõn, tổ chức trong hoạt động hành chớnh nhà nước.
Thứ ba, đối tượng khiếu nại hành chớnh là QĐHC, HVHC của chủ thể
quản lý, cú tỏc động đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức...
Thứ tư, quyền khiếu nại hành chớnh là quyền tự quyết của chủ thể cú
quyền khiếu nại và luụn được thực hiện bằng hành vi chủ động tớch cực.
Thứ năm, quyền khiếu nại hành chớnh phản ỏnh bản chất dõn chủ trong
mối quan hệ giữa nhà nước và cụng dõn trong hoạt động hành chớnh.
2.2.1.2. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước bằng phương thức bảo đảm thụng qua quyền tố cỏo
Quyền tố cỏo là quyền của cụng dõn theo thủ tục do phỏp luật quy định bỏo cho cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền biết về hành vi vi phạm phỏp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nào gõy thiệt hại hoặc đe dọa gõy thiệt hại lợi ớch của Nhà nước, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ
Tố cỏo là quyền đồng thời là trỏch nhiệm của cụng dõn trước nhà nước và xó hội. Cụng dõn sử dụng quyền tố cỏo nhằm thụng bỏo chớnh thức với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền về bất kỳ hành vi vi phạm phỏp luật nào mà họ biết hoặc cú được thụng tin chớnh xỏc, nờn chủ thể của quyền tố cỏo chỉ là cỏ nhõn, tổ chức khụng phải là chủ thể của quyền tố cỏo. Đối tượng của quyền tố cỏo là hành vi vi phạm phỏp luật núi chung. Người tố cỏo khụng cú nghĩa vụ phải chứng minh cú mối liờn quan về lợi ớch của mỡnh đến hành vi trỏi phỏp luật mà mỡnh tố cỏo. Ngược lại sự khụng liờn quan về quyền, lợi ớch của người tố cỏo với hành vi trỏi phỏp luật bị tố cỏo thể hiện trỏch nhiệm của người tố cỏo với xó hội và cộng đồng.
Thực hiện quyền tố cỏo là cụng dõn tỏ rừ trỏch nhiệm của mỡnh trong việc giỏm sỏt hoạt động quản lý của Nhà nước để xõy dựng bộ mỏy Nhà nước, gúp phần ngăn chặn, loại trừ những hành vi vi phạm phỏp luật trong hoạt động hành chớnh nhà nước. Nhà nước khuyến khớch mọi cỏ nhõn tớch cực thực hiện quyền tố cỏo, nghiờm cấm những hành vi gõy khú khăn, phiền hà đối với việc thực hiện quyền tố cỏo của cụng dõn; cản trở, can thiệp trỏi phỏp luật vào việc giải quyết tố cỏo; Cản trở việc thực hiện quyền tố cỏo; đe doạ, trả thự, trự dập, xỳc phạm người tố cỏo. Người cú trỏch nhiệm giải quyết tố cỏo khụng được tiết lộ họ, tờn, địa chỉ, bỳt tớch của người tố cỏo và những thụng tin khỏc cú thể làm lộ danh tớnh của người tố cỏo; Khụng giải quyết hoặc cố ý giải quyết tố cỏo trỏi phỏp luật; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong việc giải quyết tố cỏo để thực hiện hành vi trỏi phỏp luật, sỏch nhiễu, gõy phiền hà cho người bị tố cỏo, nghiờm cấm mọi hành vi làm sai lệch hồ sơ vụ việc trong quỏ trỡnh giải quyết tố cỏo. Mọi cỏ nhõn khụng được lợi dụng việc tố cỏo để tuyờn truyền chống Nhà nước, xõm phạm lợi ớch của Nhà nước; xuyờn tạc, vu khống, gõy rối an ninh, trật tự cụng cộng, xỳc phạm danh dự, nhõn phẩm, uy tớn của người khỏc. Cố ý tố cỏo sai sự thật; kớch động, cưỡng ộp, dụ dỗ, mua chuộc người khỏc tố cỏo sai sự thật; mạo danh người khỏc để tố cỏo.
2.2.1.3. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước bằng phương thức bảo đảm thụng qua phương thức khởi kiện vụ ỏn hành chớnh
Hiểu theo nghĩa rộng, quyền khởi kiện cũn bao gồm cả quyền yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền lợi của nguyờn đơn, quyền phản tố của bị đơn, quyền yờu cầu của người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan. Đõy là một quyền vụ cựng quan trọng của cụng dõn bởi việc khởi kiện sẽ đem lại kết quả là một phỏn quyết cú hiệu lực phỏp lý và giỏ trị thi hành bắt buộc đối với cỏc bờn chủ thể, mà mục đớch của nú chớnh là nhằm bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp bị vi phạm, bảo đảm và bảo vệ cụng lý. Theo quan điểm đó được thừa nhận chung, việc BĐQCD qua con đường tũa ỏn chớnh là cỏch thức bảo đảm, bảo vệ cụng dõn cao nhất, bởi việc xột xử tại tũa ỏn thụng qua cỏc thủ tục được phỏp luật quy định chặt chẽ bảo đảm được tớnh phỏp chế và dõn chủ trong cả quỏ trỡnh. Việc khởi kiện cú thể diễn ra trong mọi lĩnh vực của đời sống xó hội: dõn sự, kinh tế, thương mại, lao động, hành chớnh...
Quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh được xem là quyền để cụng dõn bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh trong hoạt động hành chớnh. Quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh cú nhiều điểm tương đồng với quyền khiếu nại hành chớnh. Quyền khởi kiện hành chớnh cũng là những quyền bảo vệ quyền chủ thể và là quyền tự quyết của chủ thể khi cú căn cứ cho rằng quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh bị xõm hại bởi QĐHC, HVHC của chủ thể quản lý. Vỡ nhiều lớ do khỏc nhau, cỏc QĐHC hoặc HVHC do cỏc chủ thể quản lý hành chớnh thực hiện cú thể trỏi phỏp luật, xõm hại đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc cỏ nhõn, tổ chức là đối tượng bị quản lý. Cỏ nhõn, tổ chức là đối tượng bị tỏc động trực tiếp của QĐHC, HVHC cú thể lựa chọn phương thức khiếu nại hoặc khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Nhà nước phải là người cú trỏch nhiệm xem xột về tớnh hợp phỏp của cỏc QĐHC, HVHC của
cỏc chủ thể quản lý. Việc giải quyết cỏc tranh chấp hành chớnh này bằng cỏch đưa ra phỏn quyết của Tũa ỏn về tớnh hợp phỏp của quyết định hành hành chớnh, HVHC là nhu cầu tất yếu của xó hội dõn chủ nhằm bảo vệ quyền, lợi ớch của cụng dõn.
2.2.2. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước thụng qua phương thức kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt, đỏnh chớnh nhà nước thụng qua phương thức kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ đối với bảo đảm quyền của cơ quan hành chớnh
CQHCNN là chủ thể trực tiếp tạo cỏc điều kiện, tiền đề bảo đảm cho cụng dõn thực hiện cỏc quyền của mỡnh. Tuy nhiờn, là người nắm giữ quyền lực song lại là người dễ vi phạm quyền nhất. Vỡ vậy, dự ở chế độ xó hội nào, việc xỏc lập và sử dụng cỏc hỡnh thức và cơ chế kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt luụn được đặt ra là một tất yếu, bởi vỡ Nhà nước, về thực chất là để cụng khai hoỏ quyền lực và chống lạm dụng quyền lực. Kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt cú thể nhỡn nhận từ hai phớa: Kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt bờn trong hệ thống và kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt từ bờn ngoài hệ thống. Trong đú, hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt bờn trong hệ thống là yờu cầu tất yếu khụng thể thiếu cho sự vận hành của BMNN. Cũn sự kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt từ bờn ngoài hệ thống tạo nờn tớnh khỏch quan, cần thiết cho hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước.
Nhằm bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước được thống nhất, Nhà nước đó đề ra cơ chế kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt với những cấp độ và hỡnh thức khỏc nhau. Trong cỏc Nhà nước tư sản, khi quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp được tổ chức theo cơ chế cõn bằng và đối trọng, thỡ hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt được thực hiện bằng chớnh cơ chế phõn quyền giữa cỏc cơ quan quyền lực Nhà nước tại trung ương. Cũn tại địa phương, như cỏc nước chõu Âu lục địa, cơ quan “đại diện” địa phương chỉ thực hiện giỏm sỏt thụng qua “những bản chỉ dẫn” của chớnh quyền Trung ương trong việc
quyết định cỏc vấn đề về tài chớnh, thuế, chuyển dịch tài sản cụng, xõy dựng cỏc khu dõn cư tại địa phương, tức là khi quyết định những vấn đề của địa phương phải cú sự thoả thuận đồng ý, hoặc phờ chuẩn của bộ, ngành tương ứng trước khi thi hành. Việc xỏc định thẩm quyền này thực chất nhằm hạn chế hoạt động của cơ quan quản lý hành chớnh Nhà nước trong cỏc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, nhất là việc bảo đảm ưu tiờn, bảo hộ cho những nhà tư bản tư nhõn, song tựu chung vẫn là bảo đảm cho CQHCNN khụng được lạm quyền và chỉ được làm những gỡ phỏp luật quy định. Tại cỏc Nhà nước tổ chức mụ hỡnh Hội đổng tự quản lại khụng thực hiện chức năng giỏm sỏt, mà chủ yếu do chớnh quyền Trung ương, đặc biệt là do Toà ỏn thực hiện thụng qua “giỏm hộ hành chớnh” (Phỏp, Italia, Cộng hoà liờn bang Đức...) đối với cỏc hoạt động của cỏc CQHCNN.
Tại cỏc Nhà nước XHCN (Việt Nam, Trung Quốc) hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt bảo đảm thực hiện QCD của CQHCNN xuất phỏt từ yờu cầu tớnh thống nhất về bản chất quyền lực Nhà nước (Điều 2 Hiến phỏp năm 2013) và yờu cầu của việc tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước. Cơ quan “đại diện” - Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn khụng chỉ giỏm sỏt việc thực hiện hiến phỏp và phỏp luật của cỏc cơ quan hành chớnh, của cỏn bộ, cụng chức nhà nước và cỏc tổ chức khỏc, mà cũn giỏm sỏt việc thực hiện “cỏc hoạt động”, “cỏc biện phỏp”, “Nghị quyết” của HĐND. Cũn UBND cỏc cấp và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND thỡ thực hiện kiểm tra (kiểm tra của Thủ trưởng cơ quan, của Mặt trận Tổ quốc), thanh tra việc thi hành hiến phỏp và phỏp luật của cơ quan mỡnh và cỏc cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới, tổ chức và cỏ nhõn cụng dõn.
Như vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt đối với việc bảo đảm thực hiện QCD của CQHCNN là một hoạt động rộng và đa dạng, trong đú gồm tập hợp những thành tố, hỡnh thức, cỏc mối quan hệ, thiết chế tổ chức mà
qua đú thực hiện việc xem xột, đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của cỏc CQHCNN từ trung ương tới địa phương, bảo đảm cho cỏc hoạt động của cỏc CQHCNN được thực hiện đỳng hiến phỏp và phỏp luật, theo đú cỏc QCD được tụn trọng bảo đảm và bảo vệ.
Với tớnh cỏch là một thiết chế thống nhất trong hệ thống bộ mỏy nhà nước, thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt là loại hoạt động tất yếu của Nhà nước trờn nguyờn tắc “ở đõu cú quyền lực thỡ ở đú cần cú sự kiểm soỏt quyền lực”
nhằm duy trỡ bản chất, định hướng chung cho việc thực hiện quyền lực Nhà nước, bảo đảm phỏt huy dõn chủ (người chủ của quyền lực cú thể kiểm soỏt được toàn bộ quỏ trỡnh thực hiện quyền của mỡnh), đồng thời bảo đảm cho quyền lực được thực hiện một cỏch thống nhất, khoa học và cú hiệu quả, nhất là việc bảo đảm thực hiện QCN, QCD. Vỡ vậy, xó hội càng phỏt triển thỡ cơ chế kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt càng phải được mở rộng và thực hiện theo nhiều hướng khỏc nhau. Cú như vậy, hoạt động này mới phản ỏnh đỳng cỏc mối quan hệ và liờn hệ lẫn nhau nảy sinh giữa cỏc bộ phận cấu thành của bộ mỏy nhà nước. Tuy nhiờn, tại nhiều quốc gia hiện nay, hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt cú xu hướng giao cho Toà ỏn, kể cả trong trường hợp xỏc định cỏc xung đột hay vi phạm thẩm quyền của CQHCNN ở trung ương khi can thiệp vào hoạt động của CQHCNN địa phương, đặc biệt khi văn bản của chớnh quyền trung ương cú dấu hiệu vi Hiến.