3.3. Đỏnh giỏ chung về những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và
3.3.2. Những hạn chế và nguyờn nhõn chung về hạn chế
3.3.2.1. Những hạn chế trong việc bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước
Hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội vẫn cũn những hạn chế, bất cập. Trong một số trường hợp, chưa xỏc định rừ ràng trỏch nhiệm của cỏc chủ thể cú liờn quan đến cỏc vấn đề được giỏm sỏt, chưa xỏc định rừ biện phỏp xử
lý, chưa cú chế tài phự hợp trong quỏ trỡnh giỏm sỏt đối với CQHCNN nhằm BĐQCD. Việc theo dừi, đụn đốc việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau giỏm sỏt cú lỳc, cú nội dung chưa thực sự quyết liệt nờn cú khụng ớt những vụ việc, vấn đề bất cập liờn quan trực tiếp tới đời sống nhõn dõn chậm được giải quyết, tiếp tục gõy bức xỳc trong xó hội
Hoạt động giỏm sỏt của HĐND cỏc cấp đối với hoạt động của CQHCNN nhằm BĐQCD ở địa phương vẫn chưa được tiến hành thường xuyờn, hiệu quả giỏm sỏt cũn thấp. Hỡnh thức giỏm sỏt tại cỏc kỳ họp cú nơi, cú lỳc chưa sõu, chưa toàn diện. Hoạt động chất vấn nhiều khi thiếu tinh thần truy đến cựng sự việc để giải quyết triệt để, dứt điểm vấn đề. Cỏc chuyờn đề giỏm sỏt về cỏc lĩnh vực cụ thể của đời sống đụi khi cũn hỡnh thức và chồng chộo nội dung. Việc tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết của HĐND về giỏm sỏt chưa thực sự đỳng và đủ. Nhiều kiến nghị chưa được cỏc cơ quan chức năng giải quyết kịp thời và nghiờm tỳc. Điều này làm hạn chế đỏng kể sức ảnh hưởng của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đối với cơ quan chấp hành của mỡnh trong việc bảo đảm cho cụng dõn cú được những điều kiện thuận lợi nhất để thực hiện quyền và lợi ớch hợp phỏp.
Hoạt động xột xử cỏc vụ ỏn hành chớnh của Tũa ỏn hiện nay chưa phỏt huy được nhiều hiệu quả. Mặc dự số lượng khiếu kiện hành chớnh nhiều nhưng số vụ việc được thụ lý giải quyết rất ớt do phần lớn cỏc vụ việc khụng đủ điều kiện để giải quyết theo luật định. Cú thể thấy sức kiềm tỏa của Tũa ỏn đối với việc BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN thụng qua chức năng tài phỏn hiện nay vẫn cũn những hạn chế nhất định.
Hoạt động kiểm toỏn của KTNN cũn yếu trong việc xõy dựng kế hoạch và thực hiện kiểm toỏn dựa trờn phương phỏp chọn mẫu. Kết quả kiểm toỏn chưa chỳ trọng phõn tớch sõu, đỏnh giỏ hiệu lực, hiệu quả cỏc cơ chế, chớnh sỏch. Chưa triển khai được nhiều cuộc kiểm toỏn hoạt động. Việc
đổi mới phương phỏp kiểm toỏn, chất lượng kiểm toỏn cũn hạn chế. Mặc dự hoạt động kiểm toỏn đó chỳ ý đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước của cỏc Tập đoàn, Tổng cụng ty Nhà nước. Tuy nhiờn, nhúm đối tượng này khụng phải là toàn bộ cỏc chủ thể tham gia hoạt động kiến tạo cỏc tiền đề kinh tế.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra trong hệ thống CQHCNN đối với hoạt động BĐQCD vẫn cũn những mặt cần khắc phục. Hoạt động kiểm tra ở nhiều Bộ, ngành và địa phương chưa được tự giỏc triển khai như một hoạt động tự kiểm soỏt. Chưa gắn kết chặt chẽ hoạt động kiểm tra với cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan trong quỏ trỡnh quản lý, điều hành. Cơ quan thanh tra cũn chịu sự phụ thuộc rất lớn về tổ chức, nhõn sự, chương trỡnh, kế hoạch và cả về kinh phớ hoạt động vào CQHCNN cựng cấp, dẫn đến tớnh chủ động và độc lập trong hoạt động thanh tra khụng cao. Vẫn cũn hiện tượng chậm so với kế hoạch và kộo dài khi xõy dựng bỏo cỏo và kết luận thanh tra. Sự trựng lắp, chồng chộo trong hoạt động thanh tra chuyờn ngành và giữa hoạt động thanh tra với hoạt động KTNN vẫn cũn tồn tại. Cụng tỏc đụn đốc, xử lý sau thanh tra chưa đỏp ứng được yờu cầu. Đặc biệt, hạn chế cơ bản của hoạt động thanh tra là tớnh thiếu độc lập giữa cơ quan thanh tra và đối tượng thanh tra do cả hai phớa đều nằm trong hệ thống CQHCNN. Do đú, ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả thanh tra. Điều này sẽ khụng tồn tại trong cơ chế kiểm soỏt từ phớa bờn ngoài hệ thống.
Về kết quả kiểm tra của Đảng, Đảng ta đó chỉ rừ:
Chất lượng, hiệu quả cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và xử lý tổ chức đảng và đảng viờn vi phạm chưa cao, chưa đủ sức gúp phần ngăn chặn, đẩy lựi tham nhũng, lóng phớ, tiờu cực trong nội bộ Đảng. Nhiều khuyết điểm, sai phạm của tổ chức đảng, đảng viờn chậm được phỏt hiện, kiểm tra, xử lý, hoặc xử lý kộo dài, nờn kỷ cương, kỷ luật ở một số nơi chưa nghiờm; chưa phỏt huy
đầy đủ vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị và của nhõn dõn trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt
Ngoài ra, Đảng cũng nhận định: “vai trũ giỏm sỏt của nhõn dõn thụng qua MTTQ và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội chưa được phỏt huy, hiệu quả chưa cao”
Hoạt động giỏm sỏt của MTTQ Việt Nam vẫn nặng tớnh hỡnh thức, hiệu quả phỏp lý chưa cao, đa phần chỉ thể hiện qua cỏc phỏt hiện, nờu ý kiến kiến nghị. Trong khi đú, nhiều đề xuất, kiến nghị của Mặt trận liờn quan đến hoạt động BĐQCD chưa được cỏc cơ quan xem xột, giải quyết thấu đỏo. Hoạt động giỏm sỏt chủ yếu dựa vào cỏc bỏo cỏo của cỏc cơ quan mà ớt khi căn cứ vào những nghiờn cứu, khảo sỏt thực tế. Điều này làm cho cỏc bỏo cỏo kết luận giỏm sỏt cũn chung chung, chưa phản ỏnh sõu sắc cuộc sống sinh động với rất nhiều vấn đề dõn sinh nổi cộm, thậm chớ là bức xỳc. Việc phỏt huy tổng hợp sức mạnh cỏc tổ chức thành viờn tham gia hoạt động giỏm sỏt cũn nhiều hạn chế. Vẫn cũn tỡnh trạng nộ trỏnh, ngại va chạm với cỏc CQHCNN trong khi giỏm sỏt. Vỡ vậy, sức ảnh hưởng thực sự của cỏc hoạt động giỏm sỏt đối với hoạt động của CQHCNN nhằm BĐQCD cũn hạn chế.
Phương thức giỏm sỏt của cụng luận cũn chưa huy động được lực lượng đụng đảo nhõn dõn cũng như giới truyền thụng, bỏo chớ do đú việc BĐQCD chưa hiệu quả do nhiều khi khụng tạo được sức ộp đủ mạnh lờn hoạt động của CQHCNN. Cơ chế giỏm sỏt này khụng rừ ràng và thiếu đi những cụng cụ để cú thể tạo ra những tỏc động. Vỡ thế, hiệu quả của phương thức này chưa cao. Bởi vỡ, nếu như những ý kiến của cụng luận khụng sớm được cỏc cơ quan cú thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết thỡ sẽ rất nhanh đi vào quờn lóng và những sự kiện, vụ việc liờn quan đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn tưởng chừng như rất núng bỏng mới đú sẽ rơi vào tỡnh trạng “chỡm xuồng”.
3.3.2.2. Nguyờn nhõn những hạn chế trong việc bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước
a. Nguyờn nhõn chủ quan
Một số cơ quan cú nhận thức chưa đầy đủ về trỏch nhiệm của mỡnh đối với việc BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN. Lónh đạo một số cơ quan cũn hạn chế về năng lực, trỡnh độ nờn cụng tỏc chỉ đạo hoạt động chưa ngang tầm.
Cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức về hoạt động BĐQCD chưa được chỳ trọng. Vỡ thế, nhiều cỏn bộ, cụng chức chưa hiểu rừ về nhiệm vụ của cơ quan mỡnh và ngay cả trỏch nhiệm của chớnh mỡnh trong việc kiểm soỏt hoạt động của hệ thống hành phỏp núi chung và hoạt động của CQHCNN núi riờng nhằm BĐQCD.
Một số cấp ủy chưa quan tõm chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, một số Ủy ban kiểm tra cơ sở chưa tớch cực tham mưu giỳp cấp ủy tiến hành kiểm tra. Trong cỏc tổ chức đảng, tinh thần đấu tranh phờ bỡnh và tự phờ bỡnh cú nơi bị giảm sỳt. Vẫn cũn những đảng viờn cú tõm lý nộ trỏnh, ngại va chạm, sợ đấu tranh, sợ ảnh hưởng nờn khụng tớch cực tham gia vào hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt trong tổ chức. Nguy hiểm hơn, một số đảng viờn biết rừ những hành vi sai trỏi của cỏn bộ nhưng do những tớnh toỏn cỏ nhõn, cơ hội lại im lặng hoặc phụ họa theo. Đồng thời, cú người quyết liệt đấu tranh nhưng vỡ một động cơ khụng lành mạnh (vớ dụ: hạ bệ đối thủ để tranh chức, tranh quyền) từ đú ảnh hưởng đến hoạt động BĐQCD.
í thức trỏch nhiệm của người dõn trong việc kiểm soỏt hoạt động quản lý nhà nước cũn thấp. Nhận thức của người dõn về quyền và nghĩa vụ của mỡnh trong mối quan hệ với Nhà nước chưa đầy đủ. í thức phỏp luật và trỡnh độ phỏp luật của cụng dõn cũn thấp dẫn đến chất lượng kiểm soỏt chưa cao (khiếu nại vượt cấp, khiếu nại khụng đỳng thẩm quyền, khiếu nại khi đó hết thời hiệu khiếu nại . . . ) và dễ bị lợi dụng, kớch động làm phỏt sinh những vụ
việc phức tạp, thậm chớ bị xỳi giục, lụi kộo vào cỏc hoạt động phản khỏng tiờu cực cũng như cỏc hành động trỏi phỏp luật khỏc.
Thứ nhất, thể chế về BĐQCD cũn nhiều hạn chế
Hạn chế về thể chế lớn nhất là sự thiếu đồng bộ, chưa bảo đảm tớnh toàn diện của phỏp luật. Cụ thể như: Cỏc quy định về giỏm sỏt của Đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội Nụng dõn Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam cũn ớt, mỏng; Cỏc QCD cú tớnh kiểm soỏt cao, một BĐQCD từ phớa xó hội đối với hoạt động của cơ quan nhà nước như lập hội, trưng cầu ý dõn, biểu tỡnh, tham vấn ý kiến... chưa được luật húa (Luật về hội, Luật trưng cầu ý dõn, Luật biểu tỡnh mặc dự đó được quan tõm xõy dựng nhưng cho đến nay vẫn chưa được ban hành); chưa cú quy định về cỏc biện phỏp để theo dừi, kiểm tra việc thực hiện kiến nghị đối với CQHCNN nhằm BĐQCD...
Phỏp luật về BĐQCD mang tớnh xó hội cũn nhiều quy định dưới dạng Quy chế nờn giỏ trị phỏp lý thấp. Cũn tồn tại những quy định thiếu tớnh khả khi, hỡnh thức. Từ đú, dẫn đến sự giảm sỳt hiệu quả BĐQCD.
Cỏc quy định về bảo đảm trực tiếp của cụng dõn cũn nhiều điều chưa rừ ràng. Đơn cử như sự bất cập trong cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, nhất là giải quyết khiếu nại lần đầu. Đồng thời, phỏp luật cũn thiếu những chế tài cụ thể để xử lý trỏch nhiệm trong việc thực hiện cụng tỏc giải quyết khiếu nại.
Phỏp luật chưa xõy dựng được cơ chế phối hợp hiệu quả giữa hoạt động bảo đảm mang tớnh quyền lực nhà nước và hoạt động bảo đảm mang tớnh xó hội đối với hoạt động BĐQCD của CQHCNN.
Việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành những luật mới như Luật hộ tịch, Luật bảo hiểm xó hội, Luật căn cước cụng dõn. cũn triển khai chậm gõy nhiều khú khăn cho việc BĐQCD trong hoạt động hoạt động của CQHCNN.
Thứ hai, năng lực của cỏc chủ thể thực hiện BĐQCD chưa đỏp ứng yờu cầu
Tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan nhà nước cú chức năng BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN tuy đó được kiện toàn nhưng vẫn chưa hoàn thiện, cũn cú những chỗ tổ chức chưa hợp lý, chưa phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế và yờu cầu đặt ra.
Tổ chức bộ mỏy của Đảng, MTTQ Việt Nam và cỏc tổ chức, hiệp hội quần chỳng khỏc nhỡn chung cũn cồng kềnh, hiệu quả hoạt động BĐQCD chưa tương xứng với quy mụ tổ chức. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng cũng đó chỉ rừ: Việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan đảng, MTTQ và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội về cơ bản mới thực hiện được bước giảm đầu mối chung, nhưng cũn nhiều tầng nấc, chưa thật sự tinh gọn; hiệu lực, hiệu quả hoạt động cũn thấp.
Năng lực, trỡnh độ của cỏn bộ, đảng viờn núi chung chưa đạt yờu cầu, việc đào tạo chắp vỏ, ớt được đào tạo lại. Đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cũn hạn chế về trỡnh độ lý luận và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, chưa thực sự chuyờn nghiệp. Một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn thoỏi húa, biến chất khụng những làm giảm hiệu quả kiểm soỏt hoạt động CQHCNN mà cũn gõy cản trở, làm sai lệch kết quả, thậm chớ là phỏ hoại cụng tỏc này, ảnh hưởng tới việc BĐQCD.
Đối với lực lượng bỏo chớ, cụng tỏc quản lý, quy hoạch hệ thống và xõy dựng đội ngũ cũn nhiều hạn chế. Số lượng bỏo chớ trựng lặp về tiờu chớ, nội dung cũn nhiều gõy lóng phớ. Đặc biệt, một bộ phận khụng nhỏ phúng viờn, biờn tập viờn hạn chế về phẩm chất đạo đức, chuyờn mụn hoặc nguy hiểm hơn là tha húa về chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp là nguyờn nhõn quan trọng dẫn đến những hậu quả tiờu cực trong việc định hướng cụng luận về hoạt động của CQHCNN dẫn tới khụng bảo đảm được QCD.
Thứ ba, hỡnh thức, quy trỡnh, thủ tục và cơ chế phối hợp trong việc BĐQCD giữa cỏc hỡnh thức bảo đảm cũn nhiều bất cập, chưa thực sự hiệu quả
Nhiều hỡnh thức BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN khụng đạt hiệu quả cao, mang tớnh hỡnh thức. Vớ dụ như hỡnh thức xột bỏo cỏo của Quốc hội. Hỡnh thức này dựa trờn cơ sở hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban đối với cỏc bỏo cỏo của Chớnh phủ. Tuy nhiờn, việc thẩm tra chủ yếu là đỏnh giỏ mức độ chớnh xỏc, khỏch quan của cỏc bỏo cỏo trong khi điều cần làm nhất là phải chỉ ra được những điểm bất cập, mõu thuẫn trong thực tiễn liờn quan đến nội dung BĐQCD trong cỏc bỏo cỏo thỡ lại chưa được làm rừ. Cỏc bỏo cỏo thẩm tra thường đưa ra những đỏnh giỏ chung chung và thường là đồng tỡnh với cỏc bản bỏo cỏo của Chớnh phủ về hoạt động BĐQCD. Bỏo cỏo thẩm tra chỉ đưa ra được những điểm hạn chế chung mà chưa chỉ ra những nguyờn nhõn, trỏch nhiệm, giải phỏp cụ thể.
Cú những hỡnh thức chưa bao giờ thực hiện. Việc Quốc hội bỏ phiếu tớn nhiệm đối với Thủ tướng Chớnh phủ, Phú Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc Bộ trưởng và thành viờn khỏc của Chớnh phủ chưa từng được thực hiện. Quốc hội cũng chưa từng thực hiện hỡnh thức thành lập Ủy ban lõm thời để tiến hành giỏm sỏt. Điều này cũng đồng nghĩa với việc hỡnh thức xem xột bỏo cỏo của Ủy ban lõm thời cũng chưa bao giờ được tiến hành.
Một số trỡnh tự thủ tục trong hoạt động BĐQCD chưa bảo đảm tớnh khoa học. Vớ dụ như việc giỏm sỏt của Quốc hội đối với cỏc lĩnh vực khỏc nhau hiện nay đều tuõn theo một trỡnh tự thủ tục chung. Trong khi đú, cần phải cú những quy trỡnh giỏm sỏt riờng phự hợp với từng lĩnh vực giỏm sỏt thỡ mới cú thể đạt được hiệu quả cao nhất.
Một số trỡnh tự thủ tục cũn nhiều bất cập. Cụ thể như trỡnh tự thủ tục bỏ phiếu tớn nhiệm của Quốc hội quy định cho 20% đại biểu Quốc hội kiến nghị bỏ phiếu tớn nhiệm là một con số khú cú thể đạt được trờn thực tế. Ở một số
nước, con số này được giới hạn ở 5% đến 10%, thậm chớ cú nước quy định chỉ cần 01 nghị sĩ cú kiến nghị là nghị viện phải xem xột, thảo luận đưa ra bỏ phiếu tớn nhiệm [49]. Điều này cũng tương tự (và thậm chớ cũn bất cập, thiếu tớnh khả thi hơn) ở trỡnh tự thủ tục bỏ phiếu tớn nhiệm của hội đồng nhõn dõn khi phải cú ớt nhất 1/3 tổng số đại biểu hội đồng nhõn dõn kiến nghị.
Cụng dõn cũn thiếu những cụng cụ phỏp lý hiệu quả để sử dụng BĐQCD của mỡnh trong hoạt động của CQHCNN. Trỡnh tự, thủ tục khiếu nại, tố cỏo cũn phức tạp, rườm rà và chưa cụ thể khiến cụng dõn khú thực hiện và thực hiện đỳng quyền để đảm bảo quyền của mỡnh.
Cơ chế phối hợp thiếu hiệu quả được thể hiện trước hết ở việc phối hợp giữa cỏc chủ thể BĐQCD mang tớnh quyền lực nhà nước với nhau. Sự phối