3.2. Thực trạng thực hiện bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt
3.2.1. Thực trạng bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan
quan hành chớnh nhà nước thụng qua thủ tục phỏp lý và cỏc thiết chế hành chớnh, tư phỏp
Trờn cơ sở cỏc chủ trương của Đảng và Nhà nước về chương trỡnh Cải cỏch hành chớnh và Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, khiếu nại, tố cỏo, khiếu kiện ngày càng phỏt huy vai trũ là những cụng cụ hữu hiệu giỳp người dõn chủ động, tự bảo vệ cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, gúp phần ngăn ngừa, hạn chế những xõm hại từ phớa CQHCNN và cỏc chủ thể khỏc.
Về thực tiễn hoạt động, theo Bỏo cỏo Cụng tỏc dõn nguyện năm 2014 của UBTVQH [76], tỡnh hỡnh giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo trong cả nước năm 2014 như sau:
Về hoạt động dõn nguyện: trong năm 2014 cụng tỏc tiếp cụng dõn tiếp tục cú những chuyển biến rừ nột, đặc biệt là từ sau khi Luật tiếp cụng dõn được Quốc hội thụng qua. Cỏc bộ, ngành, địa phương ngày càng quan tõm hơn đến việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện cụng tỏc tiếp cụng dõn; từng bước gắn tiếp dõn với xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Hầu hết cỏc đồng chớ lónh đạo tỉnh, thành phố thực hiện cụng tỏc tiếp cụng dõn định kỳ và đột xuất theo quy định, đó quyết định giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc bức xỳc của cụng dõn. Việc phối hợp trong cụng tỏc tiếp dõn chặt chẽ, kịp thời hơn, nhất là cỏc vụ việc đụng người, phức tạp. Việc bố trớ trụ sở tiếp cụng dõn, xõy dựng bộ mỏy tổ chức, giải quyết chế độ, chớnh sỏch [5] và đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ tiếp dõn được quan tõm [9].
Năm 2013 cú 20.937 lượt người (703 lượt đoàn đụng người), 5.762 vụ việc người dõn đến trụ sở tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và TP Hồ Chớ Minh và thanh tra nhà nước đó tiếp nhập 15.473 đơn
thư phản ỏnh, KNTC [3]. Năm 2014 cú 24.674 lượt, 37.011 người (809 lượt đoàn đụng người), 7.192 vụ việc người dõn đến trụ sở tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và TP Hồ Chớ Minh và thanh tra nhà nước đó tiếp nhập 20.163 đơn thư phản ỏnh, KNTC [3]. Năm 2015 cú 26.066 lượt với 32.582 người, cú 809 lượt đoàn đụng người, 8.531 vụ việc người dõn đến trụ sở tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và TP Hồ Chớ Minh và thanh tra nhà nước đó tiếp nhập 16.772 đơn thư phản ỏnh, KNTC. Cỏc địa phương cú nhiều lượt đoàn KNTC đụng người lờn Trung ương gồm: Hà Nội: 259 đoàn; Hải Phũng: 47; Bắc Giang: 44; Hưng Yờn: 38; TP. Hồ Chớ Minh: 25; Nam Định: 23; Quảng Ninh: 22; Hải Dương: 17 [3] … Năm 2016 cú 26.394 lượt người, cú 736 lượt đoàn đụng người, 7.225 vụ việc người dõn đến trụ sở tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và TP Hồ Chớ Minh và thanh tra nhà nước đó tiếp nhập 15.135 đơn thư phản ỏnh, KNTC. Cỏc tỉnh, thành phố cú nhiều lượt đoàn cụng dõn KNTC đụng người lờn Trung ương gồm: Hà Nội: 256 đoàn; TP. Hồ Chớ Minh: 38; Bắc Giang: 35; Hưng Yờn: 33; Tiền Giang: 28; Thỏi Bỡnh: 21; Hải Dương: 23 [3]. Năm 2017 cú 16.123 lượt cụng dõn với 5.115 vụ việc, cú 436 đoàn người dõn đến trụ sở tiếp cụng dõn của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và TP Hồ Chớ Minh. Cỏc địa phương cú nhiều lượt đoàn KNTC đụng người lờn Trung ương gồm: Hà Nội: 121 đoàn; TP. Hồ Chớ Minh: 27; Bắc Giang: 30; Hưng Yờn: 21; Vĩnh Phỳc: 17; Hải Phũng: 15; Tiền Giang: 13 [3] … Năm 2018 cú 4.697 lượt với 18.566 cụng dõn đến trỡnh bày 3.602 vụ việc; trong đú, khiếu nại 2.117 vụ việc, tố cỏo 503 vụ việc, phản ỏnh và kiến nghị 982 vụ việc; cú 525 lượt đoàn đụng người; 13.802 đơn thư. Để hạn chế việc cụng dõn tập trung đụng người KNTC dài ngày tại Hà Nội, trong đú cú nhiều vụ việc phức tạp của cụng dõn như: 28 cụng dõn KNTC về quy hoạch Khu đụ thị mới Thủ Thiờm, Quận 2, thành phố Hồ Chớ Minh; 70
cụng dõn Q 9 khiếu nại liờn quan đến Khu cụng nghệ cao Quận 9, thành phố Hồ Chớ Minh; 05 cụng dõn khiếu kiện liờn quan đến Dự ỏn xõy dựng Khu nhà ở và Văn phũng làm việc… [4].
So với trước đõy, dõn trớ nước ta đó được nõng cao hơn. Cả nước đó hoàn thành phổ cập xong giỏo dục bậc tiểu học. Năm 2014, tỷ lệ nhập học chung toàn quốc cấp trung học cơ sở đạt 91,8%, cấp trung học phổ thụng đạt 67,7% [70, tr. 22]. Đó cú sự tăng thờm về tỷ trọng nhúm cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, chiếm khoảng 17,2%, trong đú trỡnh độ đại học trở lờn chiếm 6,9% và trỡnh đội cao đẳng là 2,6% [70, tr. 55].
Bờn cạnh đú, cũng phải thấy rừ là nhỡn chung trỡnh độ văn húa của người dõn vẫn cũn thấp. Năm 2014, cỏc nhúm dõn số chưa đi học và chưa tốt nghiệp tiểu học lần lượt chiếm tỷ lệ tới 4,4% và 20,6% [70, tr. 54]. Trong tổng dõn số từ 15 tuổi trở lờn, tỷ trọng của nhúm khụng chuyờn mụn kỹ thuật chiếm khoảng 82,8% [70, tr. 55]. Nhận thức về dõn chủ trong một bộ phận nhõn dõn cũn hạn chế.
Tuy nhiờn, thực tế những năm gần đõy cho thấy, cụng dõn Việt Nam ngày càng thể hiện sự giỏm sỏt mạnh mẽ hơn đối với hoạt động của CQHCNN nhằm BĐQCD của mỡnh. Số lượng cỏc vụ việc kiến nghị, phản ỏnh, khiếu nại, tố cỏo ngày càng tăng với nội dung ngày càng phức tạp hơn.
Trong giai đoạn 2011 - 2016, đó cú 1.864.724 lượt cụng dõn (21.705 lượt đoàn đụng người) đến cỏc CQHCNN để khiếu nại, tố cỏo. Cỏc cơ quan nhà nước đó giải quyết 214.113 vụ việc khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền, đó kiến nghị thu hồi cho nhà nước, trả lại cho cụng dõn 2.346 tỷ đồng, 1.234 hộc- ta đất, kiến nghị xử lý kỷ luật hành chớnh 3.054 cỏ nhõn, chuyển cơ quan điều tra 187 vụ, 445 người [92].
Chỉ tớnh riờng trong năm 2015, đó cú 406.549 lượt cụng dõn đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh với cỏc cơ quan nhà nước (tăng 3,5% so với
năm 2014), trong đú cú 4.640 đoàn đụng người (giảm 4,8% so với năm 2014). Cũng trong năm 2015, tại 02 Trụ sở tiếp cụng dõn Trung ương, đó cú 26.066 lượt cụng dõn với 32.582 người (809 lượt đoàn đụng người) đến thực hiện cỏc quyền khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh của mỡnh. Qua giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, đó kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 27,1 tỷ đồng, 44,7 hộc-ta đất; trả lại cho tập thể, cụng dõn 108,1 tỷ đồng, 14,9 hộc-ta đất; bảo vệ quyền lợi cho 2.504 người; kiến nghị xử lý vi phạm hành chớnh 444 (đó xử lý 278 người), chuyển cơ quan điều tra 10 vụ [10].
Về nội dung, cú thể thấy cụng dõn chủ yếu khiếu nại, tố cỏo về việc cỏn bộ mất dõn chủ, tham nhũng trong việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về đất đai, xõy dựng hạ tầng cơ sở, thu chi ngõn sỏch nhà nước và việc bao che, bưng bớt cỏn bộ sai phạm.
Trong năm 2013 và 06 thỏng đầu năm 2014, thụng qua cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, 13 địa phương bỏo cỏo đó phỏt hiện và xử lý nghiờm minh đối với những sai phạm; đồng thời gúp phần bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức và cụng dõn; đó thu hồi cho nhà nước 7.053.029.794 đồng, 65.728m2
đất, trả lại cho cụng dõn 23.801.911.620 đồng, 66.031.292m2 đất; minh oan và trả lại quyền lợi cho 357 người do bị xử lý oan, sai; xử lý kỷ luật 28 cỏ nhõn, 12 tập thể; chuyển cơ quan điều tra 03 vụ; đỡnh chỉ việc chi trả tiền bồi thường, giải phúng mặt bằng sai quy định với số tiền là 1.086.960.000 triệu đồng...;
Qua cỏc số liệu thống kờ cỏc vụ ỏn hành chớnh mà Tũa ỏn xột xử trong những năm qua cho thấy số lượng ỏn hành chớnh mà TAND thụ lý cú xu hướng tăng lờn năm sau cao hơn năm trước (Năm 2011: 504 vụ; năm 2013: 1.788 vụ; năm 2017: 1.952 vụ bao gồm cả xột xử sơ thẩm và phỳc thẩm. Tớnh riờng năm 2017 tổng số vụ ỏn hành chớnh là 7.922 vụ, tăng 1.214 vụ so với cựng kỳ năm 2016) [68], [69]. Từ khi Luật Tố tụng hành chớnh cú hiệu lực thi
hành, số lượng cỏc khiếu kiện hành chớnh được giải quyết tại Tũa ỏn đó tăng lờn đỏng kể. Trong điều kiện cỏc khiếu nại hành chớnh ở cỏc CQHCNN là rất lớn thỡ việc tăng số lượng cỏc khiếu kiện hành chớnh được giải quyết tại Tũa ỏn thể hiện Luật Tố tụng hành chớnh đó đi vào cuộc sống, thu hỳt được sự quan tõm của cỏc cỏ nhõn, tổ chức trong xó hội, phỏt huy tỏc dụng trong thực tiễn.
Về cụng tỏc xột xử, giải quyết oan, sai, theo Bỏo cỏo của Tũa ỏn tối cao trong buổi làm việc với Chủ tịch nước ngày 30/12/2014 [108], năm 2014, cỏc Tũa ỏn đó giải quyết, xột xử gần 385.360 vụ ỏn cỏc loại trong tổng số gần 415.040 vụ ỏn đó thụ lý (đạt tỷ lệ 92,8%). Số vụ ỏn cũn lại hầu hết là mới thụ lý và cũn trong thời hạn giải quyết theo quy định của phỏp luật. Tỷ lệ cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Tũa ỏn là 1,61% (giảm 0,1%), đỏp ứng được yờu cầu theo Nghị quyết 63 của Quốc hội.
3.2.2. Thực trạng bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước thụng qua phương thức thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt hành chớnh nhà nước thụng qua phương thức thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt
3.2.2.1. Thực trạng bảo đảm QCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN
thụng qua phương thức thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc cơ quan nhànước
a. Thực trạng bảo đảm QCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN thụng qua phương thức giỏm sỏt của Quốc hội
Nhỡn chung, để đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của hoạt động giỏm sỏt núi riờng và hoạt động của Quốc hội núi chung, tổ chức bộ mỏy và nhõn sự của Quốc hội ngày càng được kiện toàn.
UBTV Quốc hội khoỏ XIV cú 18 thành viờn gồm Chủ tịch Quốc hội, cỏc Phú Chủ tịch Quốc hội và cỏc Ủy viờn. Quốc hội khoỏ XIV cú Hội đồng dõn tộc và 09 Ủy ban. Thường trực Hội đồng dõn tộc, cỏc Ủy ban được tăng cường về số lượng, chất lượng, cú sự phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng, duy trỡ chế độ làm việc tập thể định kỳ. Đặc biệt, Hội đồng dõn tộc và một số Ủy ban đó thành lập cỏc tiểu ban để nghiờn cứu, chuẩn bị cỏc vấn đề thuộc lĩnh vực
hoạt động của Hội đồng, Ủy ban. Việc thành lập Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trờn cơ sở tỏch Văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành đơn vị trực thuộc Văn phũng Quốc hội đó khắc phục những bất cập về tổ chức. Việc quy định và bầu chức danh Tổng thư ký Quốc hội cũng là một bước phỏt triển mới.
Quốc hội khoỏ XIV cú 494 đại biểu Quốc hội. Về trỡnh độ, Quốc hội khoỏ XIV cú 170 đại biểu cú trỡnh độ đại học (chiếm 34,4%), 299 đại biểu cú trỡnh độ trờn đại học (chiếm 60,5%). Trong khi đú, ở Quốc hội khoỏ XIII cú 263 đại biểu cú trỡnh độ đại học (chiếm 52,6%), 228 đại biểu cú trỡnh độ trờn đại học (chiếm 45,6%) (chi tiết tại Phu lục 8). Như vậy, cú thể thấy, trỡnh độ của đại biểu Quốc hội nước ta ngày càng được nõng cao.
Trờn cơ sở tổ chức bộ mỏy và nhõn sự như trờn, trong những năm qua, Quốc hội đó tổ chức thực hiện giỏm sỏt đối với CQHCNN nhằm bảo đảm QCD với kết quả thể hiện qua cỏc mặt sau đõy:
Thứ nhất, về việc xem xột cỏc bỏo cỏo của Chớnh phủ
Quốc hội thực hiện thường xuyờn, nghiờm tỳc hoạt động này theo đỳng quy định của phỏp luật. Cỏc bỏo cỏo đều được thẩm tra kỹ lưỡng làm cơ sở cho Quốc hội thảo luận để từ đú đỏnh giỏ khỏch quan những tồn tại, hạn chế, nguyờn nhõn của thực trạng vấn đề và yờu cầu Chớnh phủ đề ra cỏc biện phỏp cụ thể để khắc phục khú khăn. Sau khi xem xột bỏo cỏo, nhiều nội dung đó được Quốc hội ban hành nghị quyết làm căn cứ cho việc thực hiện [58].
Thứ hai, về việc xem xột VBQPPL trỏi với Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội nhằm bảo đảm QCD
Quốc hội khúa XIII đó thực hiện cú hiệu quả giỏm sỏt việc ban hành VBQPPL của Chớnh phủ. Quốc hội đó ban hành nghị quyết về tăng cường cụng tỏc triển khai thi hành luật, phỏp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, UBTV
Quốc hội và ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành. Từ đú, tại cỏc kỳ họp của Quốc hội, Chớnh phủ đó nghiờm tỳc bỏo cỏo Quốc hội về tỡnh hỡnh triển khai thực hiện nghị quyết này. UBTV Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, cỏc Ủy ban luụn chỳ ý giỏm sỏt Chớnh phủ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, phỏp lệnh, nghị quyết [58].
Thứ ba, về việc lấy phiếu tớn nhiệm đối với cỏc thành viờn Chớnh phủ.
Năm 2013, tại Kỳ họp thứ năm, Quốc hội khúa XIII, lần đầu tiờn Quốc hội thực hiện việc lấy phiếu tớn nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phờ chuẩn, trong đú cú cỏc thành viờn Chớnh phủ. Việc lấy phiếu tớn nhiệm đó được triển khai một cỏch thận trọng, nghiờm tỳc theo đỳng cỏc quy định. Cỏc vị đại biểu Quốc hội đó thể hiện tinh thần trỏch nhiệm cao trước nhõn dõn, khỏch quan, cụng tõm khi thực hiện đỏnh giỏ tớn nhiệm.
Kết quả lấy phiếu tớn nhiệm đó “thỳc đẩy những người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phờ chuẩn khụng ngừng phấn đấu, rốn luyện phẩm chất, nõng cao năng lực, hiệu quả cụng tỏc, tạo chuyển biến rừ rệt trong trong một số ngành, lĩnh vực” [58].
Thứ tư, về hoạt động chất vấn
Cỏc bờn tham gia chất vấn và trả lời chất vấn ngày càng tớch cực, cú trỏch nhiệm hơn. Càng về sau, số lượng cỏc chất vấn càng tăng lờn. Trung bỡnh ở Quốc hội khúa X là 233 chất vấn/kỳ họp, ở Quốc hội khúa XI là 228 chất vấn/kỳ họp, ở Quốc hội khúa XII là 288 chất vấn/kỳ họp. Đồng thời, Chớnh phủ cũng càng ngày càng nõng cao trỏch nhiệm trong việc trả lời chất vấn của cỏc vị đại biểu Quốc hội. Tại mỗi kỳ họp Quốc hội, Chớnh phủ đều cú bỏo cỏo gửi cỏc vị đại biểu Quốc hội về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc Nghị quyết của Quốc hội về chất vấn và trả lời chất vấn. Cỏc thành viờn Chớnh phủ cũng đó nhận thức rừ hơn trỏch nhiệm, chủ động, thường xuyờn đụn đốc, xử lý cỏc vấn đề mà Quốc hội đó chất vấn. Theo Bỏo cỏo của Chớnh phủ, từ đầu nhiệm
kỳ khúa XIII đến hết thỏng 8/2015, trải qua 9 kỳ họp của Quốc hội và 40 phiờn họp của UBTV Quốc hội, Chớnh phủ đó nghiờm tỳc triển khai thực hiện 7 nghị quyết Quốc hội và 6 thụng bỏo kết luận của UBTV Quốc hội về chất vấn và trả lời chất vấn; nhận và trả lời 1.585 phiếu chất vấn bằng văn bản; trả lời 1.147 chất vấn trực tiếp tại cỏc kỳ họp Quốc hội và cỏc phiờn họp của UBTV Quốc hội [89].
Về nội dung chất vấn, những vấn đề núng bỏng thuộc mọi lĩnh vực của đời sống liờn quan tới hoạt động quản lý, điều hành của Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc thành viờn Chớnh phủ đó được đưa ra chất vấn. Cú thể thấy, mọi hoạt động kiến tạo cỏc tiền đề chớnh trị, kinh tế, văn húa - xó hội, phỏp lý đều cú thể trở thành đối tượng của kiểm soỏt thụng qua hỡnh thức chất vấn.
Về hệ quả phỏp lý của hoạt động chất vấn, tại Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khúa XII, lần đầu tiờn Quốc hội thực hiện việc ra Nghị quyết về chất vấn, trong đú đó chỉ rừ những việc mà người trả lời chất vấn phải thực hiện và bỏo cỏo với Quốc hội ở kỳ họp tiếp theo. Số lượng Nghị quyết về hoạt động này ngày càng tăng. Ở Quốc hội Khúa XIII, tớnh đến trước Kỳ họp thứ 10, Quốc