4.2. Cỏc giải phỏp bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của
4.2.2. Cải cỏch hành chớnh nhà nước nhằm bảo đảm quyền cụng dõn
Cụng cuộc cải cỏch hành chớnh là một tất yếu khỏch quan trong giai đoạn hiện nay nhằm thực hiện dõn chủ húa xó hội và đảm bảo QCN, QCD. Mục tiờu của cải cỏch hành chớnh là hướng tới xõy dựng một nền hành chớnh gần dõn, trong sạch, hiệu quả; chuyển từ nờn hành chớnh truyền thống, mang tớnh “quản lý”, “cai trị” sang nền hành chớnh phục vụ, phỏt triển, một nền hành chớnh của dõn, do dõn, vỡ dõn; bảo đảm sự lónh đạo của Đảng.
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh nhằm đạt được mục tiờu và yờu cầu nước ta cú một nền hành
chớnh dõn chủ, đảm bảo QCN, QCD. Kết quả cho thấy, thể chế hành chớnh của nước ta đó đạt được những thành quả nhất định:
- Quyền chớnh trị của cụng dõn đó được thể chế húa;
- Quyền tự do lập hội và sự phỏt triển của cỏc hội đó được mở rộng một bước quan trọng;
- Quyền tự do ngụn luận được mở rộng, đổi mới quản lý bỏo chớ, sỏch thụng tin theo hướng dõn chủ;
- Nhiều hỡnh thức dõn chủ trực tiếp được quy định, dõn chủ đại diện được từng bước đổi mới về chất;
- Quyền tố tụng hành chớnh của dõn đó được xỏc lập, mở rộng và được đảm bảo bằng thủ tục tư phỏp hành chớnh (thể hiện qua việc thành lập ra Tũa lao động và Tũa hành chớnh);
- Thủ tục hành chớnh đó được cải cỏch đỏng kể theo hướng đơn giản và thuận lợi cho người dõn;
- Quy định rừ hơn trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, cụng chức hành chớnh trong việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, khắc phục được phần nào sự đựn đẩy trỏch nhiệm.
Như vậy, thời gian qua thể chế hành chớnh trong mối quan hệ với nhõn dõn đang từng bước hướng tới đảm bảo dõn chủ, phục vụ nhõn dõn, phỳc đỏp phần nào yờu cầu khuyến khớch, hướng dẫn, hỗ trợ, đồng thời từng bước thực hiện một cỏch đầy đủ chức năng bảo vệ nhõn dõn.
Tuy nhiờn, thể chế hành chớnh ở nước ta trong mối quan hệ với nhõn dõn cũn nhiều hạn chế:
- Tớnh cụng khai trong hoạt động của chớnh quyền ở một số mặt, lĩnh vực cũn cũn yếu, làm hạn chế việc thực hiện quyền kiểm tra, giỏm sỏt của nhõn dõn;
Nhõn dõn là người chủ của quyền lực nhà nước, quyền lực hành chớnh nhưng trờn thực tế, ở một số nơi nhõn dõn đang bị chớnh quyền lực của mỡnh chi phối, sỏch nhiễu.
- Trong xõy dựng thể chế hành chớnh, nhiều khi cũn dõn chủ hỡnh thức, chiếu lệ, chẳng hạn như thể hiện qua việc tổ chức cho nhõn dõn đúng gúp vào cỏo dự ỏn, dự thảo cỏc văn bản phỏp luật.
- Chưa đảm bảo thực sự quan hệ bỡnh đẳng giữa nhõn dõn và cỏc CQHCNN. Điều này đó làm ảnh hưởng đến quyền dõn chủ của nhõn dõn;
- Thủ tục hành chớnh cũn rườm rà, phức tạp, chưa thuận tiện, dễ dàng lợi dụng hoặc lạm dụng để tham nhũng, sỏch nhiễu, gõy phiền hà, khú khăn cho nhõn dõn.
Từ những hạn chế, bất cập nờu trờn, nhận thấy cần tăng cường hơn nữa tớnh dõn chủ, vỡ nhõn dõn phục vụ đối với cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực lập phỏp, lập quy:
- Trước khi soạn thảo bất cứ một văn bản phỏp luật nào cần phải xỏc định cỏc quan hệ phỏp luật cần điều chỉnh, ý chớ nguyện vọng và sự ủng hộ của đại đa số nhõn dõn đối với việc ban hành văn bản phỏp luật đú.
- Tuõn thủ nghiờm chỉnh thủ tục lấy ý kiến trong nhõn dõn khi ban hành cỏc dự thảo, cỏc văn bản phỏp luật. Núi cỏch khỏc, cần phải thu hỳt đụng đảo mọi người tham gia một cỏch dõn chủ vào quỏ trỡnh xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật, để một mặt nõng cao chất lượng cỏc văn bản, mặt khỏc nõng cao tinh thần tuõn thủ của nhõn dõn.
- Tựy vào tớnh chất và phạm vi tỏc động của văn bản quy phạm phỏp luật ban hành mà người làm luật tỡm kiếm cỏc hỡnh thức phự hợp để thu hỳt đụng đảo ý kiến tham gia. Sau khi cú ý kiến đúng gúp của nhiều người, cỏc nhà khoa học, chuyờn mụn, cỏc viện nghiờn cứu khoa học hoặc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền và thụng qua thực tiễn thỡ mới đi đến kết quả cuối cựng.
- Quy định cụ thể cỏc thủ tục, giai đoạn của quy trỡnh lập phỏp, lập quy cho phộp cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, cỏc tổ chức quần chỳng, xó hội và cụng dõn thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động của cỏc cơ quan tham gia vào quỏ trỡnh soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật.
Cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực lập phỏp, lập quy nhằm đảm bảo tốt cỏc cơ chế làm chủ của nhõn dõn, đảm bảo dõn chủ trong quỏ trỡnh chuẩn bị ban hành và thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, tức là nhõn dõn làm chủ thụng qua việc lập ra cơ sở chớnh trị, lập ra cơ quan Nhà nước thụng qua đại diện là cỏc cơ quan dõn cử và cỏc đoàn thể, làm chủ trực tiếp bằng cỏc hỡnh thức tự quản nhõn dõn, tham gia vào thực hiền quyền lực chớnh trị, quyền lực nhà nước.
Cải cỏch bộ mỏy hành chớnh nhà nước là một yờu cầu xuất phỏt từ quan điểm quan trọng cú tớnh nguyờn tắc về NNPQ là làm cho Nhà nước ta trở thành Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn, một Nhà nước vỡ nhõn dõn phục vụ. Yờu cầu này bắt nguồn từ nguyờn tắc: Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn. Như vậy, những quy trỡnh, phương thức, tổ chức và hoạt động của bộ mỏy Nhà nước, trong đú cú hệ thống cơ quan hành chớnh, trước hết phản ỏnh ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn.
Để đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn, hoạt động quản lý hành chớnh cũn phải đỏp ứng những yờu cầu:
- Hệ thống cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước được tổ chức theo cơ chế dõn chủ đại diện.
- Cỏc cơ quan hành chớnh đều hướng tới chức năng phục vụ nhõn dõn, vỡ lợi ớch nhõn dõn, đảm bảo sự giỏm sỏt của nhõn dõn đối với hoạt động của mỡnh.
- Dần dần loại trừ tỏc phong quan liờu, cửa quyền, sỏch nhiễu, gõy phiền hà cho nhõn dõn.
- Thực hiện cụng vụ đỳng với thẩm quyền, đỳng với chức vụ được trao. - Bảo đảm và tạo điều kiện cho nhõn dõn tham gia và phỏt huy tớch cực vào cụng việc quản lý hành chớnh nhà nước.
- Bảo đảm điều kiện để nhõn dõn thực hiện cỏc quyền khiếu nại, tố cỏo đối với cụng chức và cơ quan Nhà nước.
Cải cỏch hành chớnh là yờu cầu bức xỳc và trọng tõm của việc xõy dựng và hoàn thiện NNPQ Việt Nam. Vỡ vậy, cú thể nờu ra một vài giải phỏp quan trọng và cấp bỏch nhằm phỏt huy dõn chủ và đảm bảo QCN trong cải cỏch hành chớnh sau:
- Cải cỏch một cỏch căn bản thủ tục hành chớnh cả về thể chế lẫn tổ chức thực hiện, loại bỏ cơ chế “xin – cho”, loại bỏ cỏc khõu xin phộp, xột duyệt khụng cần thiết, giảm phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, sỏch nhiễu, tham nhũng, hối lộ, vi phạm phỏp luật. Lập lại trật tự, quy trỡnh ban hành thủ tục và quy định lệ phớ. Quy định thủ tục quan hệ trong nội bộ cơ quan hành chớnh và giữa cỏc cơ quan hành chớnh với nhau sao cho cỏc cơ quan này giải quyết cú hiệu quả cỏc yờu cầu, cụng việc của nhõn dõn, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn. Tập trung cải cỏch thủ tục trong cỏc lĩnh vực quản lý hành chớnh nhà nước tỏc động trực tiếp tới đời sống và sản xuất, kinh doanh của nhõn dõn. Quy định chế độ cụng vụ và quy chế phối hợp với cỏc cơ quan hành chớnh cú trỏch nhiệm giải quyết yờu cầu của nhõn dõn một cỏch cụng khai, minh bạch và cụng minh.
- Đẩy mạnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Hoàn thiện và hiện đại húa cỏc phũng tiếp dõn cũng như quy chế tổ chức cụng dõn tại cỏc cơ quan hành chớnh. Hoàn thiện hệ thống Tũa hành chớnh để xột xử cỏc khiếu kiện của nhõn dõn. Coi trọng hũa giải của cơ quan hành chớnh, kết hợp với Mặt trận và cỏc đoàn thể ở cơ sở. Cỏc tố cỏo của cụng dõn phải được cỏc cơ quan hành chớnh cú thẩm quyền cú trỏch nhiệm giải quyết và đưa ra kết luận.
Cần khắc phục triệt để, dứt điểm hiện tượng: những tố cỏo của cụng dõn khụng được giải quyết kịp thời, cố tỡnh kộo dài thời hạn giải quyết. Khi đó cú kết luận rừ ràng thỡ phải xử lý cụng khai, cụng minh, cụng bằng trước phỏp luật.
- Cú cơ chế tổ chức để nhõn dõn tớch cực tham gia gúp ý kiến vào những cụng việc chung của cả nước và của địa phương. í kiến của nhõn dõn phải được trõn trọng lắng nghe, nghiờn cứu và trả lời với thỏi độ khiờm tốn và thực sự cầu thị. Thỏi động này là biểu hiện của trỡnh độ văn húa, chớnh trị, văn húa phỏp luật. Đú chớnh là một hỡnh thức phỏt huy dõn chủ, phỏt huy quyền làm chủ một cỏch thiết thực, cụ thể.
- Nõng cao hiệu lực thi hành phỏp luật, thiết lập và duy trỡ trật tự kỷ cương xó hội, kỷ luật trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Làm trong sạch cỏc CQHCNN. Kiờn quyết nghiờm trị những người lạm dụng
chức quyền để che chắn cho hành vi phạm tội, vi phạm phỏp luật, để tham ụ, nhận hối lộ, kết bố phỏi để ức hiếp cấp dưới và quần chỳng nhõn dõn.
- Tạo lập lũng tin đối với cỏc CQHCNN. Lũng tin của nhõn dõn là sức mạnh của cỏc CQHCNN, là điều kiện để cỏc chớnh sỏch Nhà nước và QĐHC nhà nước cú hiệu lực và hiệu quả. Chớnh sự trong sạch, minh bạch, tận tụy và hiệu quả hoạt động quản lý hành chớnh là gốc rễ để củng cố niềm tin đú.