3.3. Đỏnh giỏ chung về những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và
3.3.1. Những kết quả đạt được
3.3.1.1. Kết quả đạt được trong việc bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước bằng phương thức bảo đảm
thụng qua cỏc thủ tục phỏp lý và cỏc thiết chế hành chớnh, tưphỏp
Cụng tỏc tiếp cụng dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn ngày càng tiến bộ hơn. Cỏc cơ quan nhà nước đó tập trung chỉ đạo, đề ra nhiều chủ trương, biện phỏp tổ chức thực hiện cú hiệu quả hơn. Cỏc tổ chức thanh tra phỏt huy tốt vai trũ tham mưu, chủ động phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan xem xột, kết luận, kiến nghị giải quyết nhiều vụ việc khiếu kiện bức xỳc, tăng cường kiểm tra, đụn đốc, hướng dẫn cơ sở giải quyết dứt điểm cỏc vụ khiếu nại. Trong giải quyết khiếu nại đó bỏm sỏt cỏc quy định của phỏp luật, tuõn thủ phỏp luật chặt chẽ hơn, tỡnh trạng phỏn xột theo ý chớ chủ quan của cỏc nhõn đó được hạn chế hơn.
Vai trũ của Tũa ỏn ngày càng được nõng cao. Theo Hiến phỏp năm 2013, TAND cú vai trũ quan trọng trong hệ thống tư phỏp núi chung và trong việc thực hiện quyền lực nhà nước núi riờng: “Tũa ỏn nhõn dõn là cơ quan xột xử của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư phỏp” (Điều 102 khoản 1). Vai trũ của Tũa ỏn cũn được thể hiện trong việc: “Tũa ỏn nhõn dõn cú nhiệm vụ bảo vệ cụng lý, bảo vệ QCN, QCD, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn” (Điều 102 khoản 3). Quy định này đỏnh dấu một bước tiến mới trong nhận thức về vai trũ của tư phỏp cũng như yờu cầu về bảo đảm QCN, QCD, bảo vệ cụng lý.
Cỏc Nghị quyết 08-NQ/TW, ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Nghị quyết
49/NQ-TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó đặt cơ sở quan trọng cho việc thực hiện mục tiờu “xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành cú hiệu quả và hiệu lực cao”.
Đặc biệt, sự ra đời của Tũa hành chớnh là một dấu mốc quan trọng thiết lập bước đầu sự bỡnh đang trong mối quan hệ giữa cụng dõn và Nhà nước, theo đú, cụng dõn cú quyền khởi kiện cơ quan nhà nước hoặc người cú tham quyền trong cơ quan nhà nước về quyết định, HVHC sai trỏicủa họ. Theo quy định của phỏp luật, Tũa ỏn hành chớnh hiện nay thụng qua xột xử hành chớnh cú tham quyền kiểm tra kết quả hoạt động hành chớnh, phỏn quyết tớnh hợp phỏp của cỏc QĐHC, HVHC cỏc cơ quan, cụng chức nhà nước bị khiếu kiện. Đõy cú thể là cơ sở ban đầu cho việc xõy dựng một thiết chế tài phỏn cao hơn, xem xột tớnh hợp hiến của một quyết định hoặc văn bản của cơ quan nhà nước, nhằm bảo đảm, bảo vệ cao nhất QCN, QCD trước những nguy cơ xõm hại ngày càng gia tăngtrong xó hội hiện đại.
3.3.1.2. Kết quả đạt được trong việc bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước bằng phương thức bảo đảm
thụng qua thanh tra, kiểm tra, giỏmsỏt
a. Kết quả đạt được trong việc BĐQCD trong hoạt động của cơ quan hành chớnh bằng phương thức bảo đảm thụng qua thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan nhà nước
Những năm vừa qua, ở nước ta, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan nhà nước nhằm BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN đó đạt những thành tựu rừ rệt. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta cũng đó khẳng định: “Cơ chế phõn cụng, phối hợp và kiểm soỏt quyền lực
trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước được xỏc định rừ hơn và trong tổ chức thực hiện đó cú những bước tiến nhất định” [119, tr. 172]. Ưu điểm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan nhà nước nhằm BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN được thể hiện qua những khớa cạnh sau đõy:
Những ưu điểm trong thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc cơ quan nhà nước
Với chức năng giỏm sỏt tối cao của mỡnh, Quốc hội đó tiến hành nhiều nội dung giỏm sỏt quan trọng, từ những vấn đề kinh tế vĩ mụ đến cỏc vấn đề cụ thể của đời sống nhõn dõn. Trong đú, hoạt động giỏm sỏt tối cao nhằm BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN chiếm vị trớ quan trọng. Thụng qua giỏm sỏt, nhiều hạn chế trong quản lý, điều hành của cỏc CQHCNN được phỏt hiện. Việc giải quyết cỏc kiến nghị qua giỏm sỏt đó khắc phục được những yếu kộm, nõng cao hiệu quả BĐQCD, giải quyết nhiều vấn đề dõn sinh cụ thể.
Hoạt động chất vấn đó trở thành hỡnh thức giỏm sỏt hiệu quả nhất trong hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội. Hoạt động giỏm sỏt chuyờn đề đó được tập trung vào những vấn đề bức xỳc và cấp thiết của cuộc sống của người dõn. Việc xem xột bỏo cỏo cụng tỏc của Chớnh phủ đó được Quốc hội thực hiện thường xuyờn, nghiờm tỳc theo đỳng quy định của phỏp luật. Quốc hội đó thực hiện cú hiệu quả giỏm sỏt việc ban hành VBQPPL của Chớnh phủ. Đặc biệt, lần đầu tiờn việc lấy phiếu tớn nhiệm đó được Quốc hội tiến hành. Hoạt động giỏm sỏt của UBTV Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội được tiến hành chủ động, cú nhiều chuyển biến rừ rệt [58]. “Cỏc hoạt động của Quốc hội núi chung và giỏm sỏt, chất vấn của Quốc hội được tổ chức cụng khai, minh bạch, đưa Quốc hội đến gần với dõn hơn” [58].
Hoạt động giỏm sỏt của HĐND đó thể hiện được vị trớ, vai trũ của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chớ, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhõn dõn địa phương. Thụng qua hoạt động giỏm sỏt,
HĐND cỏc cấp đó phỏt hiện và kiến nghị giải quyết kịp thời những vấn đề bức xỳc của người dõn trong hoạt động của CQHCNN ở địa phương. Đồng thời, qua giỏm sỏt, HĐND cỏc cấp nắm bắt được những thuận lợi, khú khăn của CQHCNN ở địa phương trong quỏ trỡnh hoạt động để từ đú kiến nghị với cỏc cơ quan ở Trung ương hoặc CQHCNN cấp trờn cỏc biện phỏp thỏo gỡ, hỗ trợ. Nội dung giỏm sỏt càng ngày càng tập trung vào những vấn đề bức xỳc, những vấn đề thiết thực cử tri cựng quan tõm. Hỡnh thức, phương thức giỏm sỏt cú nhiều đổi mới và ngày càng hoàn thiện. Việc đụn đốc thực hiện cỏc kiến nghị sau giỏm sỏt được quan tõm hơn.
Hoạt động kiểm soỏt của Tũa ỏn ngày càng cú nhiều chuyển biến tớch cực, bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Tỡnh trạng để cỏc vụ ỏn quỏ hạn luật định và cỏc bản ỏn tuyờn khụng rừ ràng, khú thi hành đó được khắc phục hiệu quả. Chất lượng cụng tỏc xột xử được nõng lờn, đó hạn chế ở mức thấp cỏc trường hợp kết ỏn oan người khụng cú tội. Đặc biệt, trong xột xử cỏc vụ ỏn hành chớnh, đó chỳ trọng việc tổ chức đối thoại giữa cỏc bờn và phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan xõy dựng hồ sơ vụ ỏn, thu thập đầy đủ chứng cứ cần thiết để bảo đảm giải quyết vụ ỏn đỳng quy định của phỏp luật [7].
Nhiệm vụ KTNN được thực hiện với nhiều ưu điểm nổi bật. Nhiều biện phỏp đổi mới về nội dung, phương phỏp, cỏch thức tiến hành đó được ỏp dụng đồng bộ trong tổ chức thực hiện cỏc cuộc kiểm toỏn. Chất lượng kiểm toỏn từng bước được nõng cao, gúp phần hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch, phũng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, lóng phớ và nõng cao hiệu lực, hiệu quả, minh bạch quản lý tài chớnh, tài sản cụng [71]. Qua đú, cơ quan nhà nước cú thờm một cụng cụ hữu hiệu để BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN, nhất là trong hoạt động kiến tạo cỏc tiền đề vật chất để cụng dõn thực hiện cỏc quyền của mỡnh.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra trong hệ thống CQHCNN ngày càng nõng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc BĐQCD trong hoạt động của CQHCNN. Cụng
tỏc kiểm tra trong hệ thống CQHCNN được thực hiện ngày càng kịp thời, chặt chẽ hơn, theo sỏt thực tế của hoạt động quản lý, điều hành, chỳ trọng kiểm tra cỏc lĩnh vực cú tỏc động trực tiếp, rộng rói đến người dõn. Hoạt động kiểm tra trong hệ thống CQHCNN chớnh là phương thức quan trọng để “thanh lọc” và nõng cao hiệu lực, hiệu quả BĐQCD của chớnh hệ thống này. Hoạt động thanh tra từng bước được đổi mới theo hướng trọng tõm, trọng điểm, đi sõu vào quản lý kinh tế - xó hội và bảo đảm, bảo vệ quyền lợi người dõn. Kết quả thanh tra đó đỏp ứng ngày càng tốt hơn yờu cầu phũng ngừa vi phạm phỏp luật và tham nhũng trong hoạt động BĐQCD của CQHCNN, cú sức tỏc động mạnh mẽ trong việc thỳc đẩy CQHCNN và cỏn bộ, cụng chức chuyờn tõm hơn vào việc phục vụ nhõn dõn, chăm lo đến đời sống nhõn dõn.
b. Kết quả đạt được trong việc BĐQCD trong hoạt động của cơ quan hành chớnh bằng phương thức bảo đảm thụng qua thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc thiết chế xó hội
Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của Đảng đó gúp phần nõng cao năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viờn; Đó tập trung kiểm tra, giỏm sỏt trờn cỏc lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, dễ phỏt sinh tiờu cực, cú nguy cơ xõm phạm đến QCD của CQHCNN. Chất lượng cỏc cuộc kiểm tra, giỏm sỏt đối với CQHCNN nhằm BĐQCD đó được nõng lờn. Thụng qua cụng tỏc này, cỏc dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đảng và phỏp luật của Nhà nước đó được phỏt hiện, làm rừ. Đảng ta tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đó khẳng định: “Thụng qua cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và thi hành kỷ luật trong Đảng đó gúp phần tớch cực trong việc phũng ngừa, ngăn chặn suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, đạo đức, lối sống, quan liờu, tham nhũng, lóng phớ, tiờu cực trong một số tổ chức đảng, một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn” [21, tr. 331].
Sự phối hợp giữa ủy ban kiểm tra với cỏc tổ chức đảng, cỏc cơ quan liờn quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao đó chủ động, hiệu quả hơn.
MTTQ Việt Nam và cỏc tổ chức, hiệp hội quần chỳng khỏc cũng đó đạt được nhiều kết quả giỏm sỏt thực chất, cú hiệu quả đối với hoạt động BĐQCD của CQHCNN. Dõn chủ ngày càng được mở rộng, nhõn dõn đó chủ động, tớch cực hơn trong việc tham gia kiểm soỏt hoạt động của CQHCNN, nhất là trong cỏc vấn đề liờn quan đến quyền lợi sỏt sườn của mỡnh. Đảng ta tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII cũng đó tổng kết cho rằng: “í thức về quyền và nghĩa vụ cụng dõn, năng lực làm chủ, tham gia quản lý xó hội của nhõn dõn, ý thức về dõn chủ trong xó hội được nõng lờn” [21, tr. 167].
Sức mạnh của cụng luận ngày càng được thể hiện rừ hơn trong đời sống chớnh trị, xó hội của đất nước, tạo ra sức ộp đỏng kể đến hoạt động BĐQCD của CQHCNN. Trong đú, bỏo chớ trở thành lực lượng quan trọng dẫn dắt cụng luận. Bỏo chớ đó tớch cực phản ỏnh mọi mặt đời sống chớnh trị, kinh tế, xó hội, tớch cực tham gia phũng chống tiờu cực, giỏm sỏt cỏc hoạt động của Chớnh phủ và hệ thống CQHCNN cỏc cấp trong việc bảo đảm quyền lợi của nhõn dõn, cựng gúp phần xõy dựng nền hành chớnh kiến tạo, liờm chớnh, phục vụ nhõn dõn ngày một tốt hơn. Cú thể thấy rằng:
Sự phản ỏnh, phản biện trờn bỏo chớ đó gúp phần giỳp Đảng và Nhà nước hoàn thiện một số chủ trương, đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật. Nhờ bỏo chớ mà nhiều sự bất cập về chớnh sỏch đó được phỏt hiện và sửa đổi, nhiều thõn phận con người bị oan sai, bị chốn ộp và bất hạnh được trả lại cụng bằng, được cộng đồng cưu mang, giỳp đỡ... .