4.1.1. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay nhằm hiện thực húa quyền con người chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay nhằm hiện thực húa quyền con người và quyền cụng dõn của Hiến phỏp năm 2013
Ngày 28/11/2013, Hiến phỏp Việt Nam được Quốc hội Việt Nam thụng qua đỏnh dấu bước phỏt triển mới trong đời sống chớnh trị - xó hội Việt Nam, đồng thời đặt ra những yờu cầu triển khai thi hành Hiến phỏp, điều chỉnh mới về mọi mặt đời sống xó hội để phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Hiến phỏp năm 2013 đặt ra một loạt cỏc vấn đề liờn quan trực tiếp đến mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn, qua đú, ảnh hưởng mật thiết tới hoạt động BĐQCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN. Liờn quan đến bảo đảm QCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN, yờu cầu hàng đầu là phải tiếp tục ban hành cỏc đạo luật bảo đảm cho cỏc QCN, quyền cơ bản của cụng dõn, trong đú cú cỏc quyền về quyền tự do lập hội, quyền biểu tỡnh… . Bờn cạnh đú, hàng loạt cỏc vấn đề liờn quan đến tổ chức và hoạt động của bộ mỏy của Nhà nước cũng cần được giải quyết thấu đỏo, khoa học, khả thi, kịp thời.
Trong đú cú cỏc vấn đề liờn quan đến cơ quan tư phỏp như: tiếp tục làm rừ vai trũ của Tũa ỏn nhõn dõn là cơ quan “thực hiện quyền tư phỏp” (Điều 102); cụ thể húa một số nguyờn tắc tố tụng mang tớnh hiến định, nhất là nguyờn tắc tranh tụng trong xột xử; triển khai chủ trương tổ chức lại Tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử (Tũa ỏn khu vực), khụng tương ứng với chớnh quyền
cấp tỉnh, cấp huyện như hiện nay để bảo đảm nguyờn tắc độc lập của Tũa ỏn; tiếp tục nghiờn cứu, triển khai xõy dựng và thực thi cơ chế bảo vệ hiến phỏp trờn cơ sở quy định tại khoản 2 Điều 119 của Hiến phỏp năm 2013.
4.1.2. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay nhằm đỏp ứng yờu cầu chớnh phủ chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay nhằm đỏp ứng yờu cầu chớnh phủ kiến tạo phỏt triển, liờm chớnh, hành động, phục vụ nhõn dõn
Nền hành chớnh được thiết lập ở mỗi quốc gia để thực hiện chức năng quản lý hành chớnh của nhà nước (hành chớnh cụng) và thường bao gồm cỏc yếu tố hợp thành: tổ chức bộ mỏy, nguồn nhõn lực, nguồn tài chớnh và cỏc thiết chế để điều chỉnh hoạt động của bộ mỏy đú.
Cải cỏch hành chớnh lần đầu được đề cập vào những năm 1980 với những nghiờn cứu về quản lý hành chớnh mới. Theo cuốn Tỏi cơ cấu Chớnh phủ (Reinterventing Govenment) đó phản ỏnh và chịu ảnh hưởng quan điểm cải cỏch của Mỹ và cỏc quốc gia khỏc trong những năm 1980 và 1990, David Osborne và Ted Gaebler đó tổng kết cỏc nguyờn tắc và đặc điểm của quản lý hành chớnh mới, đú là: chớnh phủ kiến tạo nờn “điều hành/định hướng hơn là can thiệp” và quản lý cỏc dịch vụ được cung cấp hơn là việc luụn luụn cung cấp cỏc dịch vụ trực tiếp [113].
Bước sang thế kỷ 21, toàn cầu húa đó đem lại sự cạnh tranh mạnh mẽ hơn trong cỏc doanh nghiệp và gõy ỏp lực cho chớnh phủ để xõy dựng cỏc điều kiện kinh tế, chớnh trị, xó hội mà trong đú khối tư nhõn cú thể cạnh tranh hiệu quả hơn và người dõn cũng cú thể phỏt triển nguồn nhõn lực của mỡnh để hưởng lợi từ cỏc hoạt động sản xuất [121]. Hiện nay, việc đỏnh giỏ lại chức năng của nhà nước và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của cỏc quốc gia xuất phỏt từ hai nguyờn nhõn: một là, toàn cầu húa đũi hỏi chớnh phủ phải thay đổi và đỏp ứng đối với những thay đổi nhanh chúng về kinh tế, xó hội, chớnh trị và xu hướng cụng nghệ quốc tế; hai là, việc gia tăng sự khụng hài lũng của người
dõn đối với chức năng của chớnh phủ và cỏc dịch vụ do bộ mỏy hành chớnh cung cấp [114, pp. 1]. Tuyờn bố Thiờn niờn kỷ của Liờn hợp quốc yờu cầu việc tụn trọng QCN, thỳc đẩy dõn chủ và quản trị cụng (bao gồm hoạt động quản lý hành chớnh hiệu lực và hiệu quả). Trong đú, quản trị tốt là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiờu phỏt triển thiờn niờn kỷ (MDGs).
Xu hướng chung của cỏc quốc gia là chuyển đổi nền hành chớnh cai trị sang nền hành chớnh phục vụ, thay đổi cỏch thức quản lý hành chớnh nhà nước từ “truyền thống” sang cỏch “quản lý mới”. Quản lý hành chớnh nhà nước mới lấy nguyện vọng cơ bản của quần chỳng nhõn dõn làm mục tiờu hoạt động và mọi hoạt động luụn hướng đến phục vụ lợi ớch cơ bản của đại đa số nhõn dõn. Quản lý hành chớnh nhà nước mới hướng đến sự thay đổi mối quan hệ giữa nhà nước với người dõn, chuyển đổi từ phương thức “cai trị” sang phương thức “phục vụ”, nghĩa là xõy dựng nền hành chớnh phục vụ, trong đú Nhà nước phải quan tõm đến nhu cầu, mong muốn của người dõn để khụng ngừng cải thiện, nõng cao chất lượng cỏc dịch vụ cụng cho người dõn, tổ chức. Chỉ số hài lũng của người dõn, tổ chức về sự phục vụ của CQHCNN là một tiờu chớ để xõy dựng nền hành chớnh phục vụ.
Nền hành chớnh phục vụ là nền hành chớnh mà ở đú người dõn cú quyền tham gia vào tất cả cỏc hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước từ quỏ trỡnh ban hành chớnh sỏch, quyết định đến tổ chức thực hiện cỏc quyết định đú trờn thực tiễn. Do đú, hoàn thiện phỏp luật về bảo đảm sự tham gia của người dõn bao gồm những nội dung sau:
- Cỏc hỡnh thức và cỏch thức tham gia của người dõn vào quản lý hành chớnh nhà nước: cụ thể là quy định cỏc hỡnh thức như đối thoại, giải trỡnh, đúng gúp ý kiến của người dõn trong quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành cỏc chớnh sỏch, quyết định.
bảo người dõn cú thể tham gia hiệu quả, thực hiện quyền khiếu nại, tố cỏo trờn thực tiễn.
Cú thể hiểu, quản lý hành chớnh nhà nước mới là thay đổi cỏch thức quản lý của nhà nước đối với người dõn, lấy người dõn làm trung tõm của hoạt động quản lý, vỡ lợi ớch chung của người dõn thụng quan việc xõy dựng nền hành chớnh phục vụ, bảo sự cụng khai, minh bạch thụng tin, hoạt động đối với người dõn, tổ chức và cú trỏch nhiệm giải trỡnh đối với người dõn, bảo đảm sự tham gia của người dõn vào quỏ trỡnh ban hành và thực hiện quyết định.
4.1.3. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay nhằm đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay nhằm đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế của Việt Nam hiện nay
Hội nhập quốc tế, toàn cầu húa đang là những xu thế khụng thể trỏnh khỏi trong thế giới hiện đại, đặt ra nhiều thuận lợi cũng như thỏch thức đối với Việt Nam.Trong một thế giới phẳng, cỏc lý thuyết dõn chủ, tiến bộ về NNPQ, lý thuyết “quản trị tốt” (“good-governance”), tớnh chớnh đỏng của Nhà nước, cỏc xu hướng dõn chủ, bảo vệ quyền, tự do của cỏ nhõn. thật dễ dàng được tiếp cận và tỏc động sõu rộng đến mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn hiện đại.
Bờn cạnh đú, tỡnh hỡnh quốc tế cú nhiều biến động, ảnh hưởng khụng nhỏ đến tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội trong nước, đặt ra khụng ớt khú khăn và thỏch thức để cú thể hoà nhập mà khụng hoà tan, bảo đảm, bảo vệ an ninh, an toàn của quốc gia và của từng cỏ nhõn cụng dõn. Yờu cầu về BĐQCD trong hoạt động của cỏc CQHCNN ở Việt Nam hiện nay, vỡ vậy, càng trở nờn bức thiết hơn bao giờ hết.
4.1.4. Bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn và vỡ dõn
cải cỏch tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước, phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế”. Để thực hiện chủ trương này, việc xõy dựng NNPQ cú một ý nghĩa quan trọng. Một đặc điểm của NNPQ hiện đại là sự bảo đảm một cỏch đầy đủ cỏc quyền và tự do của cỏ nhõn (con người).
NNPQ xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn là nhà nước mà trong đú phỏp luật giữ vai trũ thống trị trong đời sống nhà nước, đời sống xó hội và nú luụn luụn được phỏt triển, hoàn thiện; bộ mỏy nhà nước được tổ chức và hoạt động trờn cơ sở phỏp luật và nhằm thực thi phỏp luật; quyền lực nhà nước luụn luụn thống nhất nhưng cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba nhỏnh quyền lực lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp vỡ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn; giữa Nhà nước với cỏ nhõn cú mối quan hệ phỏp lý bỡnh đẳng về quyền, nghĩa vụ và về trỏch nhiệm phỏp lý khi vi phạm quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhau; cỏ nhõn được hưởng cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp và Nhà nước bảo đảm, mở rộng cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp đú; Nhà nước tụn trọng và thực hiện nghiờm chỉnh cỏc điều ước quốc tế, trong đú cú cỏc điều ước về QCN mà mỡnh đó ký kết hoặc tham gia.
Trong NNPQ, cỏc đạo luật phải ghi nhận và bảo vệ cỏc quyền của cỏc cỏ nhõn và cỏc tổ chức của họ. Trong nhà nước đú cỏc đạo luật cú giỏ trị bắt buộc chung và đặt ra nghĩa vụ của tất cả cỏc chủ thể phỏp lý phải tuõn thủ và tụn trọng cỏc QCN, QCD. Trỏch nhiệm qua lại giữa Nhà nước và cỏ nhõn được thể hiện trong việc hạn chế bằng phỏp luật cỏc quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước, trong nghĩa vụ của Nhà nước về việc bảo đảm cỏc QCN, QCD, trong việc thiết lập cỏc biện phỏp truy cứu trỏch nhiệm phỏp lý đối với cỏc cụng chức và Nhà nước núi chung do việc khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đỳng trỏch nhiệm của mỡnh gõy thiệt hại tới cỏc QCN, QCD.
Cỏc tiờu chớ chung, cơ bản của NNPQ xó hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành những phương hướng, nhiệm vụ, mục tiờu cơ bản của việc xõy dựng
một nhà nước như vậy. Xõy dựng một NNPQ đạt được đầy đủ cỏc tiờu chuẩn như nờu trờn là sự nghiệp vụ cựng gian khổ, đũi hỏi sự cố gắng, nỗ lực phấn đấu của cả dõn tộc Việt Nam. Cỏc tiờu chớ cơ bản của NNPQ xó hội chủ nghĩa Việt nam của dõn, do dõn, vỡ dõn tự bản thõn chớnh cũng chớnh là những tiền đề, điều kiện quan trọng nhất để xõy dựng thành cụng một NNPQ vỡ con người, cho con người. Cỏc tiền đề, điều kiện đú quan hệ gắn bú, chặt chẽ với nhau, phụ thuộc vào nhau và ảnh hưởng, tỏc động lẫn nhau.
Sợi chỉ đỏ xuyờn suốt tư tưởng về NNPQ xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn cũng như mục tiờu cao nhất về tổ chức, hoạt động của nú là tất cả vỡ con người, cho con người. Xuất phỏt từ quan điểm coi lợi ớch con người vừa là động lực, vừa là mục tiờu của sự nghiệp xõy dựng chủ nghĩa xó hội và bảo vệ Tổ quốc xó hội chủ nghĩa núi chung, của cụng cuộc xõy dựng NNPQ xó hội chủ nghĩa Việt Nam của dõn, do dõn, vỡ dõn núi riờng, chỳng ta lại càng thấy được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc nõng cao vai trũ của phỏp luật trong việc bảo đảm QCN, QCD ở nước ta. Việc cỏc cỏ nhõn thật sự được hưởng cỏc quyền và lợi ớch chớnh đỏng của mỡnh nhờ phỏp luật sẽ là một trong những tiền đề, điều kiện quan trọng nhất cho việc thực hiện thành cụng cỏc nhiệm vụ, mục tiờu khỏc trong NNPQ xó hội chủ nghĩa. Đồng thời, việc thực hiện thành cụng những nhiệm vụ, mục tiờu này cũng sẽ là tiền đề, điều kiện để thực hiện cú hiệu quả cỏc quy định phỏp luật về QCN, QCD.
4.2. Cỏc giải phỏp bảo đảm quyền cụng dõn trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nƣớc ở Việt Nam hiện nay