7. Kết cấu của đề tài
1.2. NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI THƢỜNG
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm kiểm soát nội bộ chi thƣờng xuyên
* Khái niệm kiểm soát nội bộ chi thường xuyên
Kiểm soát chi nội bộ chi thuờng xuyen NSNN tại KBNN là vi c KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình kiểm soát kinh phí thƣờng xuyên giao cho đơn vị đƣợc phân bổ theo từng loại của mục lục NSNN. [12]
* Đặc điểm kiểm soát nội bộ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, xét theo co cấu chi NSNN ở từng nien đọ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bọ phạn các khoản chi thuờng xuyen của NSNN có hi u lực tác đọng trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tieu dùng xã họi. Chi thuờng xuyen đáp ứng cho các nhu cầu chi để thực hi n các nhi m vụ Nhà nuớc về quản lý kinh tế, quản lý xã họi ngay trong nam ngan sách hi n tại.
Khi nghien cứu co cấu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát, nguời ta phan loại các khoản chi thành hai nhóm: Chi tích lũy và chi tieu dùng. Theo tieu thức này thì đại bọ phạn các khoản chi thuờng xuyen đuợc xếp vào chi tieu dùng bởi vì chi thuờng xuyen chủ yếu trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính
Nhà nuớc; về quốc phòng, an ninh; về các hoạt đọng sự nghi p; các hoạt đọng xã họi khác do Nhà nuớc tổ chức. Tuy nhien có mọt số khoản chi thuờng xuyen mà nguời ta có thể coi nó nhu là những khoản chi có tính chất tích lũy đạc bi t.
Vấn đề đạt ra đối với cong tác kiểm soát nội bộ chi thuờng xuyen là kiểm soát các khoản chi sao cho vừa đúng luạt, theo dự toán, chế đọ, tieu chuẩn, định mức chi tieu của Nhà nuớc, tuan thủ các quy định tài chính, các điều ki n chi. KBNN có quyền từ chối cấp phát thanh toán nếu đon vị sử dụng NSNN khong chấp hành đúng theo quy định kiểm soát chi thuờng xuyen NSNN tại KBNN nhung khong thể chạm trễ cấp phát đối với những khoản chi khong thể trì hoãn đuợc nhu luong, phụ cấp, đi n, nuớc, van phòng phẩm, nghi p vụ chuyen mon...
Thứ hai, đại bọ phạn các khoản chi thuờng xuyen mang tính ổn định khá rõ nét. Tính ổn định này xuất phát từ tính ổn định trong thực hi n các chức nang, nhi m vụ kinh tế - xã họi và hoạt đọng của bọ máy Nhà nuớc làm nảy sinh các khoản chi thuờng xuyen và đòi hỏi phải có tạo lạp nguồn lực tài chính thuờng xuyen để trang trải.
Để đảm bảo cho Nhà nuớc có thể thực hi n đuợc các chức nang của mình, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho nó. Mạt khác, tính ổn định của chi thuờng xuyen còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt đọng cụ thể mà mỗi bọ phạn thuọc guồng máy của Nhà nuớc phải thực hi n: nhu những cong vi c thuọc về quản lý Nhà nuớc tại mỗi co quan chính quyền luon phải duy trì đều đạn và đầy đủ.
Thứ ba, phạm vi, mức đọ chi thuờng xuyen của NSNN gắn chạt với co cấu tổ chức của bọ máy Nhà nuớc và sự lựa chọn của Nhà nuớc trong vi c cung ứng các hàng hóa cong cọng. Chi thuờng xuyen luon phải huớng vào vi c bảo đảm hoạt đọng bình thuờng của bọ máy Nhà nuớc. Nếu mọt khi bọ máy quản lý Nhà nuớc gọn nh , hoạt đọng hi u quả thì số chi thuờng xuyen cho nó đuợc giảm bớt và nguợc lại. Hoạc quyết định của Nhà nuớc trong vi c lựa chọn phạm vi và mức đọ cung ứng các hàng hóa cong cọng cũng sẽ ảnh huởng trực tiếp đến phạm vi và mức đọ chi thuờng xuyen của NSNN. Nếu Nhà nuớc quyết định cung cấp hàng hoá dịch miễn phí thì tất yếu phạm vi và mức đọ chi NSNN phải rọng và lớn.