Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được tại thời điểm hiện tại về nguồn nhân lực tại Sở Công thương tỉnh Hòa Bình, từ việc nghiên cứu thực nghiệm qua các tài liệu thu thập được và qua điều tra, khảo sát, lấy ý kiến. Với việc sử dụng các kỹ thuật của phương pháp thống kê mô tả như: bảng biểu, đồ thị, sơ đồ…giúp tác giả đưa ra những thống kê, mô tả một cách chính xác và chân thực nhất về nguồn nhân lực tại sở Công thương để đưa ra những giải pháp tốt nhất để hoàn thiện công tác quản lý nhân lực.
Tác giả đã thực hiện điều tra, khảo sát thực trạng quản lý nhân lực tại sở Công Thương tỉnh Hòa Bình với 100 cán bộ, công chức, viên chức. Qua đó đánh giá được thực trạng quản lý nhân lực tại sở Công Thương tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn hiện nay.
37
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝNHÂN LỰC TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG TỈNH HÕA BÌNH
3.1. Tổng quan về Sở Công Thƣơng tỉnh Hòa Bình
Tháng 8/1951, Chi sở mậu dịch Hòa Bình đã được thành lập thuộc phân Sở Mậu dịch liên khu III – tiền thân của Ngành Thương nghiệp. Trụ sở đặt tại Xóm Gừng, Mớ Đá thuộc huyện Lương Sơn cũ (nay thuộc xã Hạ Bì, huyện Kim Bôi). Trước năm 1959, công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp do Phòng Công nghiệp trực thuộc UBND tỉnh đảm nhận. Do nhu cầu phát triển mạnh mẽ của công nghiệp, ngày 23/9/1959, Ty Công nghiệp Hòa Bình được thành lập, đánh dấu sự phát triển mới của Ngành Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Hòa Bình.
Cùng với sự phát triển của đất nước, do nhiệm vụ của từng thời kỳ, sau nhiều lần chia tách, ngày 31/7/2007, Quốc hội khóa XII đã thông qua Nghị quyết hợp nhất Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại thành Bộ Công Thương hiện nay. Tiếp đó, ngày 17/3/2008, Chủ tịch UBND tỉnh Hòa Bình đã ra Quyết định thành lập Sở Công Thương trên cơ sở sáp nhập Sở Công Nghiệp và Sở Thương mại - Du lịch, chuyển phần quản lý Nhà nước về du lịch sang Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch.
Căn cứ Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 28/9/2015 của UBND tỉnh Hòa Bình Ban hành Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Công Thương tỉnh Hòa Bình.
* Vị trí, chức năng:
Sở Công Thương tỉnh Hòa Bình là cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công thương, bao gồm các ngành và lĩnh vực: cơ khí; luyện kim; điện; năng lượng mới, năng lượng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ
38
công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản (trừ vật liệu xây dựng); công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; an toàn thực phẩm; lưu thông hàng hóa trên địa bàn tỉnh; xuất khẩu, nhập khẩu; quản lý thị trường; xúc tiến thương mại; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; khuyến công, quản lý cụm công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở Công Thương có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn thực hiện về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công Thương.
* Nhiệm vụ, quyền hạn:
Tham mưu cho UBND tỉnh dự thảo quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, đề án, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về phát triển ngành công thương trên địa bàn…Dự thảo các quyết định, chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực công thương.
Hướng dẫn, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các quy định về phát triển công thương sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo d i thi hành pháp luật về lĩnh vực công thương.
Giúp ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì, kiểm tra, thẩm định thiết kế các dự án đầu tư xây dựng, chất lượng các công trình thuộc ngành công thương trên địa bàn tỉnh theo phân cấp; cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn và thu hồi các loại
39
giấy phép, chứng nhận thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của Sở Công Thương theo quy định của pháp luật, sự phân công hoặc ủy quyền của ủy ban nhân dân tỉnh.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan của tỉnh kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng, bảo quản, kinh doanh và vận chuyển hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, xăng dầu, khí dầu mở hóa lỏng và các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về kỹ thuật an toàn theo quy định của pháp luật;
Triển khai thực hiện các nội dung quản lý về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực công thương theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện quy hoạch và các chính sách phát triển ngành công nghiệp môi trường,…
Công tác cải cách hành chính tại Sở luôn được xác định là nhiệm vụ then chốt trong công tác chỉ đạo, điều hành; là công việc thường xuyên và liên tục, coi đây là một trong những công tác trọng tâm của ngành Công Thương ... Đảng ủy, Lãnh đạo Sở đã quan tâm chỉ đạo và quán triệt triển khai mạnh mẽ, đồng bộ các nhiệm vụ cải cách hành chính đến các phòng chuyên môn, các đơn vị trực thuộc và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức tại các cuộc họp giao ban hàng tháng, quý của cơ quan. Qua đó, nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính.
Năm 2020, Sở đã ban hành và triển khai thực hiện Kế hoạch số 19/KH- SCT ngày 06/01/2020 về Cải cách hành chính của Sở Công Thương năm 2020; Quyết định số 06/QĐ-SCT ngày 17/01/2020 về việc ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2020 của Sở; Kế hoạch số 86/KH-SCT ngày 17/01/2020 về rà soát, đánh giá thủ tục hành chính lĩnh vực Công thương năm 2020. Tổ chức thực hiện nghiêm túc Văn bản số 1368/SCT-VP ngày 21/10/2019 về việc hướng dẫn đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng tháng đối với công chức, viên chức, hợp đồng lao động, theo
40
đó tại cuộc họp giao ban hàng tháng đều tổ chức đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm của các phòng chuyên môn, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức, qua đó kịp thời phát hiện và có biện pháp khắc phục hạn chế, yếu kém nhằm thực hiện tốt việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và xác định Chỉ số cải cách hành chính của Sở.
*Về tổ chức bộ máy:
Bộ máy tổ chức của Sở Công Thương hiện nay gồm 7 phòng chuyên môn: Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng Kế hoạch - Tài chính - Tổng hợp, Phòng Quản lý Công nghiệp, Phòng Quản lý Thương mại, Phòng Quản lý năng lượng, Phòng Kỹ thuật an toàn - Môi trường. Các Phòng chuyên môn thuộc Sở được quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo trách nhiệm và hiệu quả công việc trong thực hiện công vụ. Sở Công Thương hiện có 01 đơn vị trực thuộc đã được quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Trung tâm Khuyến công & Tư vấn phát triển công nghiệp. Phân công chức năng, nhiệm vụ r ràng cho các phòng chuyên môn, không chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.
41
*Về phân cấp quản lý:
Sở Công Thương đã thực hiện đúng quy định về phân cấp quản lý theo Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của UBND tỉnh về ban hành quy định việc phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tỉnh Hòa Bình. Qua thời gian thực hiện quy định về phân cấp, ủy quyền quản lý công tác tổ chức, cán bộ, Sở Công Thương nhận thấy việc phân cấp, ủy quyền trong việc quản lý công tác tổ chức cán bộ đã nâng cao vai trò trách nhiệm của Thủ trưởng, cơ quan được phân cấp, ủy quyền; đặc biệt đối với các lĩnh vực thực hiện thường xuyên, định kỳ như: Thực hiện đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, quản lý, thực hiện chế độ, chính sách (nâng lương, nâng ngạch…) đối với cán bộ, công chức, viên chức… Bên cạnh đó, việc phân cấp quản lý công tác tổ chức cán bộ giúp thời gian giải quyết công việc nhanh hơn, đảm bảo đúng quy định.
- Tình hình quản lý biên chế được thực hiện tốt:
+ Biên chế hành chính được giao là 43 biên chế (cơ quan Sở).
+ Biên chế sự nghiệp được giao: 15 CCVC (Trung tâm Khuyến công & Tư vấn phát triển công nghiệp).
3.2. Đánh giá thực trạng quản lý nhân lực tại Sở Công Thương tỉnh Hòa Bình
3.2.1. Công tác phân tích công việc, lập kế hoạch nhân lực
Đối với Sở Công Thương, trên cơ sở các Nghị định, Thông tư quy định về vị trí việc làm và Hướng dẫn của Sở Nội vụ, Sở Công Thương đã xây dựng Đề án vị trí việc làm theo đúng 08 bước của quy trình, gửi UBND tỉnh thẩm định, để trình Bộ Nội vụ phê duyệt, cụ thể như sau:
a) Đối với vị trí việc làm của cơ quan tổ chức hành chính (cơ quan Sở Công Thương)
Trên cơ sở Đề án vị trí việc làm do Sở Công Thương xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt danh mục vị trí việc làm Sở Công Thương. Theo
42
đó đã phê duyệt vị trí việc làm của Sở Công Thương gồm 44 vị trí việc làm, cụ thể:
- Nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành: 14 vị trí việc làm, gồm: Giám đốc Sở; Phó Giám đốc Sở; Trưởng phòng thuộc Sở; Chánh Thanh tra Sở; Chánh Văn phòng Sở; Phó Trưởng phòng thuộc Sở; Phó Chánh Thanh tra Sở; Phó Chánh Văn phòng Sở.
- Nhóm chuyên môn nghiệp vụ: 17 vị trí việc làm, gồm: Quản lý công nghiệp; Quản lý năng lượng; Quản lý thương mại; Kỹ thuật an toàn và môi trường; Quản lý ứng dụng khoa học và công nghệ; Kế hoạch tài chính; Thanh tra.
- Nhóm hỗ trợ phục vụ: 13 vị trí, gồm: Tổ chức nhân sự; Hành chính một cửa; Quản trị công sở; Công nghệ thông tin; Kế toán; Thủ quỹ; Văn thư; Lưu trữ; Lái xe; Phục vụ, Bảo vệ.
Ứng với mỗi vị trí việc làm nêu trên có Bản mô tả công việc với nội dung: Xác định công việc (gồm: Tên/chức danh công việc, tên đơn vị công tác, chức danh quản lý trực tiếp, số cán bộ thuộc quyền quản lý); tóm tắt về nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc (gồm mô tả người thực hiện công việc phải làm gì, nhiệm vụ quyền hạn, tỷ trọng thời gian, tiêu chí đánh giá hoàn thành công việc); Yêu cầu về năng lực (năng lực cốt l i, năng lực quản lý, năng lực chuyên môn); Điều kiện để thực hiện nhiệm vụ (môi trường làm việc, phương tiện thiết bị, an toàn lao động)...
Đồng thời ứng với mỗi vị trí việc làm là khung năng lực công chức để mô tả về năng lực, kỹ năng, trình độ của từng vị trí.
Với thành công trong việc xây dựng xong và trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án vị trí việc làm của Sở, xác định r số lượng vị trí việc làm của cơ quan hành chính của Sở là 44, từng vị trí có Bản mô tả công việc và Khung năng lực là một bước tiến mới từ trước đến nay của Sở Công Thương, đây sẽ làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trong cơ quan, đơn vị.
43
b) Đối với vị trí việc làm của đơn vị sự nghiệp (Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệp)
Sở Công Thương đã xây dựng Đề án vị trí việc làm của đơn vị sự nghiệp, bao gồm 15 vị trí việc làm, cụ thể:
- Nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành: 04 vị trí, gồm: Giám đốc trung tâm; Phó Giám đốc trung tâm; Trưởng phòng thuộc trung tâm; Phó trưởng phòng thuộc trung tâm;
- Nhóm chuyên môn nghiệp vụ: 05 vị trí, gồm: Hành chính, Tổng hợp; Kế hoạch nghiệp vụ; Khuyến công; Tư vấn phát triển công nghiệp.
- Nhóm hỗ trợ phục vụ: 06 vị trí, gồm: Kế toán; Thủ quỹ; Văn thư, lưu trữ; Lái xe; Phục vụ, Bảo vệ.
3.2.2. Tuyển dụng nhân lực
Công tác tuyển dụng công chức: Việc tuyển dụng công chức thực hiện theo quy định của Luật cán bộ, công chức, tuyển dụng phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao. Phương thức tuyển dụng công chức của tỉnh là thực hiện qua kỳ thi tuyển tập trung, tuyển công chức cho toàn tỉnh do Hội đồng tuyển dụng công chức thực hiện hàng năm.
Theo quy định, hàng năm Sở tính toán, đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng công chức gửi Hội đồng tuyển dụng thực hiện tuyển dụng và thông báo kết quả trúng tuyển. Giám đốc Sở ra quyết định phân công công chức trúng tuyển đến làm việc tại các phòng, ban, đơn vị trực thuộc theo vị trí việc làm đã đăng ký trước khi dự tuyển.
Từ năm 2015 đến nay, số công chức được tuyển dụng là 18 người. Số công chức mới được tuyển dụng này phải trải qua thời gian tập sự theo quy định với trình độ đào tạo, được bổ nhiệm chính thức vào các ngạch công chức nếu đạt yêu cầu.
44
Công tác tuyển dụng viên chức: Việc tuyển dụng viên chức thực hiện theo quy định của Luật Viên chức, tuyển dụng phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao. Phương thức tuyển dụng là thực hiện qua kỳ xét tuyển do Hội đồng tuyển dụng viên chức của Sở thực hiện theo thẩm quyền phân cấp.
Trước khi tiến hành tuyển dụng, Sở Công Thương đã xây dựng Kế hoạch tuyển dụng, đồng thời đã thông báo công khai Kế hoạch tuyển dụng trên sóng truyền hình của Đài Phát thanh và Truyền hình Hòa Bình và niêm yết công khai tại trụ sở Sở Công Thương, đơn vị sự nghiệp có nhu cầu tuyển dụng và đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở.
Sau khi tiếp nhận hồ sơ của các thí sinh đăng ký dự tuyển, do hàng năm nhu cầu tuyển dụng viên chức của Sở Công Thương không nhiều (trung bình khoảng 02 chỉ tiêu/năm), số lượng đăng ký dự tuyển không lớn (khoảng 10 người/chỉ tiêu) nên theo quy định của UBND tỉnh Hòa Bìnhthì đơn vị được áp dụng hình thức xét tuyển.
Để chuẩn bị cho tuyển dụng, Sở đã thành lập Hội đồng xét tuyển do 01 đồng chí Lãnh đạo Sở làm Chủ tịch Hội đồng, Trưởng đơn vị sự nghiệp có nhu cầu tuyển dụng làm Phó Chủ tịch Hội đồng và các ủy viên khác là Trưởng một phòng liên quan.
Nội dung xét tuyển: Kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển và xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của người dự tuyển.
Hội đồng xét tuyển dụng của Sở tiến hành xét duyệt hồ sơ và phỏng vấn trực tiếp các ứng cử viên về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người được đề nghị tiếp nhận theo yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển và chấm điểm theo thang điểm 100.
45
Người trúng tuyển viên chức là người có đủ các điều kiện như: Có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên; Có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp đến hết chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
Xây dựng cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm: Sở đã bố trí,