L ỜI NÓI ĐẦ U
1.5.3. Bài học cho Việt Nam
Thị trường đường thế giới giai đoạn 2006-2010 đã có sự tăng trưởng đáng kể. Sản lượng đường tăng trung bình 2,18%/năm và tiêu thụ tăng trung bình 1,19%/năm. Ngoài các yếu tố như thời tiết, năng suất ảnh hưởng tới biến động về
sản lượng thì sự gia tăng của giá đường thế giới cũng là một trong những nhân tố chính khuyến khích nông dân mở rộng diện tích trồng, ảnh hưởng tới nguồn cung về mía đường. Giá đường thế giới trong giai đoạn này cũng có nhiều biến động bất thường, giá tăng lên đỉnh cao trong năm 2006, sau đó giảm mạnh và từ năm 2008 đến nay thì liên tục tăng. Nhìn chung diễn biến giá đường thế giới trong thời gian qua thể hiện xu hướng liên tục tăng cao. Với tiến trình mở cửa, hội nhập kinh tế thế giới ngày một sâu rộng, thị trường trong nước ngày một liên thông với thế giới, biến động về cung cầu và giá đường thế giới cũng là một trong những nhân tố tác động tới giá đường của Việt Nam, đặc biệt là thông qua tác động tâm lý tới các nhà kinh doanh đường trong nước.
Trong nông nghiệp đường là mặt hàng khá nhạy cảm, gắn với đời sống người dân và đặc biệt là gắn với quyền lợi của người nông dân trồng mía nên mặc dù phải tuân thủ luật chơi chung của các tổ chức đa phương và song phương nhưng tùy mục đích mà nhiều nước vẫn đang áp dụng hình thức bảo hộ cho ngành sản xuất đường trong nước với các chính sách phù hợp với quy định chung. Tại nhiều nước đang phát triển như Việt Nam, thuế suất nhập khẩu đường đang giảm dần theo cam kết mở cửa hội nhập. Ngành đường Việt Nam có tính cạnh tranh thấp và trong thời gian qua giá đường trên thị trường cũng có khá nhiều biến động, ảnh hưởng tới người trồng mía cũng như gây bức xúc trong dư luận xã hội. Từ phân tích về thị trường đường thế giới, các chính sách tác động tới thị trường đường và kinh nghiệm áp dụng các chính sách/thông lệ của một số nước, nhất là những nước trong khu vực có điều kiện tương đồng như Việt Nam, đặc biệt là Thái Lan, chúng ta có thể rút ra một số bài học để tạo điều kiện cho thị trường đường phát triển một cách ổn định, bền vững như sau:
Ở nước ta hiện nay sự liên kết giữa người trồng mía và nhà máy mía đường còn yếu mà nguyên nhân chính là do thiếu hành lang pháp lý và cơ chế giám sát từ Chính phủ trong việc phân chia lợi nhuận. Việc đảm bảo lợi ích công bằng cho người trồng mía và nhà máy đường là rất quan trọng vì người nông dân khi được đảm bảo nguồn thu nhập ổn định và công bằng thì mới yên tâm trồng mía. Các nhà máy đường khi đã đảm bảo sở hữu nguồn nguyên liệu ổn định và đạt năng suất cao là tiền đề hướng tới quy mô sản xuất công nghiệp ổn định, gia tăng thêm tính lợi ích theo quy mô của nhà máy và toàn ngành. Trong khi đó ở nước ta giá mua mía nguyên liệu chưa được quy định bằng văn bản pháp luật cụ thể, nhà nước chỉ khuyến cáo giá mua mía tương đường 60-65 kg đường trắng, tuy nhiên
vì chưa có cơ quan giám sát nên lợi ích của người nông dân chưa được đảm bảo. Dựa trên kinh nghiệm của Thái Lan, Chính phủ Việt Nam, trong đó Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm nòng cốt cần sớm ban hành văn bản pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý, bảo vệ quyền lợi của người nông dân, xây dựng cơ chế phân chia lợi nhuận hợp lý nhằm khuyến khích cả người nông dân trồng mía và nhà máy đường cùng phát triển.
Mô hình Quỹ Mía đường của Thái Lan đã góp phần hỗ trợ cho cơ chế phân chia lợi nhuận được hoạt động ổn định trong những năm giá đường sụt giảm mạnh. Do đó việc nghiên cứu để hình thành Quỹ mía đường tại Việt Nam cũng là điều cần thiết nhằm giúp ngành mía đường hạn chế những thay đổi lớn về giá do tính chu kỳ ngành nghề và diễn biến giá hàng hóa thế giới gây ra.
Bên cạnh việc xây dựng quy định pháp luật về hệ thống phân chia lợi nhuận, Chính phủ Việt Nam cũng cần kết hợp đồng bộ các gói giải pháp với sự tham gia của tất cả các bên. Sự phân chia trách nhiệm giữa các bên bao gồm Chính phủ, nhà máy và người trồng mía được xác định rõ trên cơ sở các thế mạnh của mỗi thành viên, trong đó Chính phủ giữ vai trò trung tâm và quan trọng nhất, đặc biệt trong việc xây dựng định hướng, thực thi các biện pháp nhằm tái cấu trúc ngành mía đường, hỗ trợ nghiên cứu và phát triển giống mía, cơ giới hóa nền nông nghiệp, ngăn ngừa dịch bệnh, mở rộng vùng nguyên liệu, nhất là khâu phát triển mía giống phù hợp với điều kiện của từng vùng nguyên liệu.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG ĐƯỜNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006 - 2010