L ỜI NÓI ĐẦ U
2.3.6. Thực trạng tổ chức thực hiện
Quyết định số 26/2007/QĐ-TTg ngày 15 tháng 2 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch phát triển mía đường đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
Bảng 2.6. Bảng tổng hợp so sánh các chỉ tiêu đạt được của cả nước đến giữa năm 2011 Chỉ tiêu Đơn vị tính Theo Quyết định số 26/2007/QĐ-TTg Đạt được đến giữa năm 2011 So sánh (%) Diện tích mía ha 300.000 271.400 -9,5
Năng suất mía bình quân tấn/ha 65 60,5 - 6,9
Chữđường bình quân CCS 11 9,8 -10,9
Sản lượng mía triệu tấn 19,5 16,4 -15,9
Tổng công suất nhà máy TMN 105.000 112.200 +6,8
Sản lượng đường tấn 1.400.000 1.150.460 -17,8
( Nguồn: Báo cáo của Bộ NN&PTNT tại Hội nghị “Tổng kết sản xuất mía đường niên vụ 2010 - 2011 và kết quả thực hiện quyết định 26 của Thủ tướng Chính phủ”)
Như vậy, cho dù đến giữa năm 2011 tất cả các chỉ tiêu đặt ra theo Quyết định 26/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đều không đạt được. Đặc biệt là chất lượng mía và năng suất đường trên 1 ha là quá thấp so các nước trong khu vực và thế giới. Đây là nguyên nhân căn bản làm hạn chế năng lực cạnh tranh của ngành đường Việt Nam.
Về kết quả phát triển 4 vùng trọng điểm phát triển mía đường theo Quyết định 26/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ:
Về diện tích trồng mía và tổng công suất nhà máy thì vùng Bắc Trung Bộ và Đông Nam Bộ kết quả thực hiện còn cách xa các chỉ tiêu, vùng Đồng bằng sông Cửu Long đã đạt đúng chỉ tiêu và vùng Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên đã vượt các chỉ tiêu đặt ra. Nguyên nhân vùng Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên vượt các chỉ tiêu đặt ra là do Công ty đường Quảng Ngãi những năm vừa qua đã tập trung di dời các nhà máy đường lên An Khê và phát triển An khê trở thành một vùng sản xuất mía đường lớn. Cụ thể thực hiện các chỉ tiêu của từng vùng như sau:
Bảng 2.7. Diện tích trồng mía vùng Bắc Trung Bộ
(Thanh Hóa – Nghệ An)
TT Chỉ tiêu Theo QĐ số 26/2007/QĐ-TTg Thực tếđạt được đến giữa năm 2011 So sánh (%) 1 Diện tích mía 80.000 ha 49.467ha - 38,2
2 Tổng công suất NM 35.000 TMN 27.000 TMN - 22,9
Bảng 2.8. Diện tích trồng mía Vùng Duyên hải miền Trung và Tây Nguyên
(Phú Yên – Khánh Hòa – Gia Lai)
TT Chỉ tiêu Theo QĐ số 26/2007/QĐ- TTg Thực tếđạt được đến giữ năm 2011 So sánh (%) 1 Diện tích mía 53.000 ha 60.16 ha + 13,5 2 Tổng công suất NM 16.300 TMN 28.000 TMN + 73,1
Bảng 2.9. Diện tích trồng mía Vùng Đông Nam Bộ
(Tây Ninh) TT Chỉ tiêu Theo QĐ số 26/2007/QĐ- TTg Thực tếđạt được đến giữ năm 2011 So sánh (%) 1 Diện tích mía 37.000 ha 25.426 ha - 31,3 2 Tổng công suất NM 14.900 TMN 12.500 TMN - 16,1
Bảng 2.10. Diện tích trồng mía Vùng Đồng bằng sông Cửu Long
(Long An - Bến Tre – Trà Vinh – Sóc Trăng – Hậu Giang)
TT Chỉ tiêu Theo QĐ số 26/2007/QĐ- TTg Thực tếđạt được đến giữ năm 2011 So sánh (%) 1 Diện tích mía 52.000 ha 51.574ha - 0,8 2 Tổng công suất NM 19.800 TMN 21.000 TMN + 6,1
(Nguồn: Báo cáo tại Hội nghị tổng kết sản xuất mía đường niên vụ 2010 – 2011 và kết quả thực hiện Quyết định 26/2007/QĐ-TTg)
Từ thực tế và qua kết quả rà soát việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển mía, đường theo Quyết định 26/2007/QĐ-TTg cho thấy khó khăn lớn nhất của các nhà máy đường hiện nay vẫn là nguyên liệu. Liên tục 10 năm vừa qua năng suất, chất lượng mía không có gì đột biến lớn. Do năng suất, chất lượng mía thấp nên hiệu quả trồng mía kém hơn nhiều cây trồng khác, vùng nguyên liệu của các nhà máy luôn bị biến động và không ổn định.
Quyết định số 28/2004/QĐ-TTG ngày 4 tháng 3 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức lại sản xuất và thực hiện một số giải pháp xử lý khó khăn
đối với các nhà máy và công ty đường
Sau 3 năm thực hiện Quyết định số 28/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngành mía đường Việt Nam đã từng bước tổ chức lại sản xuất và xử lý những tồn đọng về tài chính, đến thời điểm giữa năm 2007 về cơ bản các doanh nghiệp mía đường đã hoàn thành việc chuyển đổi cổ phần hóa. Cụ thể, ngoài 03 nhà máy đã ngừng hoạt động, cả nước còn 36 nhà máy đường; trong đó 06 nhà máy có vốn đầu tư nước ngoài, 25 nhà máy đã cổ phần hóa, và 5 nhà máy không đủ điều kiện cổ phần hóa là Sơn La, Kon Tum, Trà Vinh, Sóc Trăng và Thới Bình đang được tiếp tục xử lý để chuyển đổi. Cũng từ Quyết định số 28/2004/QĐ-TTg, tổng số tiền Ngân sách nhà nước đã xử lý để tháo gỡ khó khăn tài chính cho các nhà máy đường trong 3 năm ước khoảng 1.500 tỷđồng.
Theo Hiệp hội Mía Đường Việt Nam, nhờ tổ chức lại sản xuất kết hợp với xử lý tài chính theo Quyết định 28/2004/QĐ-TTg, đồng thời việc giá đường giữ được ở mức cao nên đến cuối 2006, ngành mía đường Việt Nam đã có lãi. Tính riêng hai năm (2004-2005) tổng số tiền nộp ngân sách là 741,5 tỷđồng, gần bằng 50% số tiền mà Chính phủ đã xử lý tài chính tồn đọng cho các nhà máy đường. Đồng thời, Hiệp hội Mía Đường Việt Nam cho rằng, Quyết định 28/2004/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ là một bước đi rất tích cực chuẩn bị cho ngành đường Việt Nam hội nhập quốc tế.
Hạn ngạch nhập khẩu thương mại (TRQ)
Đến thời điểm hiện tại, Quota chỉ còn là yếu tố tâm lý do từ năm 2010, khi thuế nhập khẩu các loại đường theo lộ trình AFTA giảm về mức thấp nhất còn 5%, có thể thấy rằng nhà nước đã hầu như không còn bảo hộ ngành đường. Thay vì áp dụng mức TRQ cố định hàng năm hoặc thu mua tích trữ (trong trường hợp dư thừa) để giá nội địa ở mức cao và khuyến khích nông dân sản xuất, Bộ Công
Thương đã liên tục điều chỉnh mức TRQ tăng lên tùy thuộc vào nhu cầu nội địa. Cụ thể, TRQ cho năm 2010 ở mức 300.000 tấn (được cấp làm 2 đợt, đợt 1 được cấp từ đầu năm là 200.000 tấn trong đó có 50.000 tấn đường tinh luyện - theo Thông tư 07/2010/TT-BCT ngày 12 tháng 2 năm 2010, đợt 2 được cấp bổ sung 100.000 tấn theo Thông tư 30/TT/2010/TT-BCT ngày 26 tháng 7 năm 2010, trong đó có 25.000 tấn cấp cho thương mại)
Chính sách thuế
Mặt hàng đường được bảo hộ cao trong một thời gian dài, khi ngoài việc quy định thuế cao (40%) thì mặt hàng này có thời gian còn được Nhà nước áp dụng các biện pháp cấm nhập hoặc nay chuyển sang biện pháp hạn ngạch thuế quan, lượng đường nhập khẩu ngoài hạn ngạch này chịu mức thuế suất tới 100%. Điều này đã dẫn tới khả năng cạnh tranh của ngành chế biến đường trong nước còn yếu, giá cao hơn 20 - 30% so với đường nhập khẩu trong khi đường lại là nguyên liệu đầu vào của ngành chế biến thực phẩm. Chính vì vậy, từ năm 2010 đã có một lộ trình quyết liệt trong việc giảm bảo hộ đối với mặt hàng đường để tạo sức ép cho doanh nghiệp hạ chi phí đầu vào, nâng cao tính cạnh tranh.
Chính sách bình ổn thị trường thông qua chương trình bình ổn giá
Bình ổn giá đường tại các thành phố lớn trên đã giúp cho tình hình cung ứng, giá cả đường trên thị trường diễn biến phù hợp, đúng theo quy luật, qua đó các thành phố này đã hạn chế, kiểm soát được hiện tượng đầu cơ, tăng giá đột biến, chống hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng, góp phần bình ổn thị trường đường, đặc biệt trong dịp Tết Trung Thu, Tết cổ truyền là thời điểm nhu cầu về đường tăng cao. Đồng thời, chương trình bình ổn giá cũng hỗ trợ doanh nghiệp đường lớn mạnh từ việc tham gia chương trình bình ổn giá, các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh không chỉ được quảng bá, tuyên truyền sản phẩm, thương hiệu được nâng cao mà còn có cơ hội tiếp cận nguồn vốn ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh. Từ chương trình đã xuất hiện các mô hình liên kết trực tiếp giữa người sản xuất và nhà phân phối, thông qua việc sử dụng chính đồng vốn hỗ trợ của thành phố. Bình ổn giá đường không chỉ bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trước tình hình giá đường leo thang mà còn góp phần bảo vệ người nông dân, những người trực tiếp sản xuất, tiêu thụ sản phẩm làm ra với giá ổn định, hợp lý. Tác động đó không chỉ dừng lại trên địa bàn các thành phố lớn mà còn lan tỏa đến các địa phương khác trong cả nước.
Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện bình ổn giá đường tại các địa phương vẫn còn khiếm khuyết như giá bình ổn không bình ổn. Đơn cử vào tháng 5/2011, như đường bán bình thường tại hệ thống siêu thị Co.opMart, thành phố Hồ Chí Minh có giá từ 21.500 - 22.200 đồng/kg, bằng giá hoặc chỉ cao hơn đường bình ổn từ 400 - 700 đồng/kg. Cụ thể, đường Sóc Trăng có giá 21.500 đồng/kg (bằng giá với đường bình ổn); đường Bonsu 21.900 đồng/kg, chỉ cao hơn đường bình ổn 400 đồng/kg... Trong khi đó đường Bonsu bán bình thường tại hệ thống BigC có giá 21.100 đồng/kg, thấp hơn đường bình ổn 400 đồng/kg. Bên cạnh đó, giá đường trong nước do chịu ảnh hưởng từ giá đường thế giới nên khi trường đường thế giới có biến động dẫn đến dễ biến động cung cầu, giá cả mặt hàng đường tham gia bình ổn tại các thành phố.