L ỜI NÓI ĐẦ U
3.2.2. Các nguyên tắc bình ổn thị trường đường
- Các chính sách bình ổn thị trường phải đảm bảo tôn trọng quyền tự do kinh doanh và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh mặt hàng đường. Các doanh nghiệp sản xuất phân phối đường có vốn nhà nước phải phát triển mạnh mẽ, giữ vai trò nòng cốt trong công tác điều tiết bình
ổn thị trường.
Mọi chính sách điều hành nền kinh tế của Chính phủ đều nhằm triển khai các Nghị quyết, đường lối lãnh đạo của Đảng. Một trong những định hướng quan trọng được nêu tại Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 trong nội dung văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI là: phát triển nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức tổ chức kinh doanh và hình thức phân phối, cụ thể:
+ Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh.
+ Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, là lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển. Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
+ Kinh tế tư nhân là một trong những động lực của nền kinh tế. Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được khuyến khích phát triển.
Do đó trong chính sách bình ổn thị trường cần xác định và phân rõ vai trò của từng loại hình doanh nghiệp đối với từng nhiệm vụ cụ thểđể cơ quan quản lý nhà nước có thể dựa vào đó triển khai công tác bình ổn thị trường một cách hiệu quả nhất.
- Bình ổn thị trường phải dựa trên và tôn trọng các quy luật của kinh tế thị
trường, đồng thời đảm bảo có sự quản lý của nhà nước.
Như đã nêu ở trên, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta trong thời gian tới theo đường lối chỉ đạo của Đảng là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo đó, về cơ bản nền kinh tế sẽ vận hành theo cơ chế thị trường, trong đó người mua và người bán tác động với nhau theo quy luật cung cầu, giá trịđể xác định giá cả và số lượng hàng hoá, dịch vụ trên thị trường.
Nắm bắt được những quy luật đó, vận dụng vào thực tế quản lý nhà nước đối với từng mặt hàng, chúng ta sẽ đưa ra được chính sách điều tiết thị trường phù hợp, đúng mục đích, đồng thời nâng cao vai trò của quản lý nhà nước bằng việc tạo thuận lợi cho hàng hóa lưu thông thông suốt, hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường gây ra cho xã hội.
- Việc bình ổn thị trường đường phải thực hiện trên cơ sở cân bằng lợi ích giữa người sản xuất và người tiêu dùng, giữa Nhà nước và doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp sản xuất và người trồng mía.
Để ngành đường tồn tại và phát triển, từng mắt xích, từng chủ thể có liên quan trong ngành đường phải được quan tâm và phát triển. Do đó, trong từng chính sách điều hành, điều tiết thị trường đường phải đảm bảo lợi ích cho từng chủ thể này thì chính sách mới được thực thi lâu dài và đem lại hiệu quả về cả kinh tế và xã hội. Cụ thể trong quá trình phát triển ngành mía đường, nhà sản xuất muốn có nguồn nguyên liệu ổn định, dồi dào họ phải chia xẻ lợi ích với người trồng mía để người trồng mía không bỏ cây mía chuyển sang các cây trồng khác. Cũng như vậy, trong điều kiện kinh tế mở và cạnh tranh, các doanh nghiệp sản xuất trong nước muốn tiêu thụ được đường họ cần xác định giá bán phù hợp để người tiêu dùng có thể chấp nhận và tiêu dùng sản phẩm của họ lâu dài, có như thế doanh nghiệp mới phát triển và vững mạnh. Trên thực tế, do cung cầu đường luôn biến động và thông thường thị trường sẽ bất ổn khi cung không đáp ứng đủ cầu, khi đó nhà sản xuất và cung ứng có thể tăng mạnh giá bán để thu lợi, lúc này Nhà nước cần một giải pháp ngắn hạn để đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng đó là tăng cung. Nguồn cung tăng có thể từ dự trữ, từ nhập khẩu nhưng để các nhà sản xuất trong nước không bị thiệt hại, chính sách đưa ra cần xác định lượng cung bổ sung phù hợp trên cơ sở cân bằng lợi ích giữa người sản xuất và người tiêu dùng và như thế Nhà nước cũng tối thiểu hóa được nguồn lực cho việc bổ sung lượng cung đột xuất đó.
- Các chính sách, biện pháp bình ổn thị trường phải đúng quy định của pháp luật, chính sách hiện hành của Việt Nam đồng thời không vi phạm các cam kết quốc tế về vấn đề hỗ trợ và can thiệp của nhà nước vào thị trường.
Các biện pháp bình ổn thị trường sẽ phải sử dụng nguồn lực về tài chính và các công cụ điều hành khác của Nhà nước do đó các biện pháp bình ổn đưa ra phải trên cơ sở phù hợp với Luật ngân sách và các cơ chếđiều tiết thị trường hiện hành của Pháp lệnh Giá và các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Giá, để tôn trọng quyền bình đẳng của các chủ thể tham gia thị trường, chính sách đưa ra còn cần phải phù hợp với quy định của Luật Cạnh tranh, Luật Thương mại…
Trong chính sách bình ổn thị trường có thể cần nhiều biện pháp hỗ trợ và can thiệp của Nhà nước, nhất là đối với ngành sản xuất mía đường, một ngành có liên quan nhiều đến lĩnh vực sản xuất nông nghiệp. Theo các cam kết quốc tế, Nhà nước sẽ phải hạn chế những can thiệp hành chính trực tiếp vào thị trường, trong các chính sách hỗ trợ sản xuất cũng cần cắt giảm những dạng hỗ trợ trực tiếp vào giá hàng nông sản… Nghiên cứu kỹ các cam kết về hỗ trợ và các trường
hợp có thể can thiệp thị trường khi gia nhập WTO cũng như cam kết trong các tổ chức khu vực khác (ASEAN) chúng ta sẽ đưa ra được các biện pháp bình ổn thị trường đường phù hợp với quy định quốc tế hiện hành.