L ỜI NÓI ĐẦ U
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Diện tích trồng mía nhỏ lẻ, phân tán và chưa được đầu tư tương xứng yêu cầu sản xuất công nghiệp, năng suất mía thấp
Diện tích trồng, sản lượng mía bình quân/niên vụ/hộ quá thấp (30 – 40 tấn mía/niên vụ/hộ), thời gian sinh trưởng dài, lại bị cạnh tranh quyết liệt bởi các cây trồng khác (cao su, cà phê…), còn nông dân thì không mặn mà với cây mía, nguyên nhân do một là Nhà nước chưa có cơ chế hỗ trợ cho nông dân ổn định sản xuất mía, tuy các nhà máy có ký kết hợp đồng hẳn hoi song thường chỉ là hợp đồng 1 năm (trong khi một chu kỳ trồng mía thông thường là 3 năm), trong đó giá mía thu mua không được đảm bảo và xác định là bao nhiêu nên nông dân không mạnh dạn đầu tư vì không chắc chắn sẽ thu hồi đủ vốn và có lãi; thứ hai là do cơ cấu phân chia tỷ lệ lợi nhuận chưa hợp lý trong đó nông dân bị thiệt nhiều nhất, Nhà nước chỉ khuyến cáo mua một tấn mía với giá bằng 60 kg đường, không áp đặt và không kiểm soát được, giá đường lại luôn lên xuống thất thường, do đó nông dân chưa yên tâm sản xuất vì lợi ích không rõ ràng và không được đảm bảo. Vì vậy dẫn đến việc diện tích mía tăng chậm, thậm chí 3 niên vụ gần đây có xu hướng giảm sút nghiêm trọng. Năng suất mía thấp, bình quân đạt gần 60 tấn/ha, ngoài đồng bằng sông Cửu Long đạt trung bình 70-80 tấn/ha, còn lại hầu hết các vùng khác chỉ đạt 45-50 tấn/ha (so với năng suất mía bình quân trên thế giới hiện nay là 70 tấn/ha). Cây mía muốn có năng suất cao phải tưới nước, đa số cây mía của Việt Nam được trồng ở những vùng không có nước, nhưng thủy lợi giải quyết cho cây mía thì còn rất trầy trật. Bên cạnh đó, vùng đồng bằng sông Cửu Long thì đầy nước, những lúc thừa nước, bà con nông dân phải chặt mía sớm nếu không thì cây mía bị ngập úng, chặt mía sớm.
Các nhà máy đường có quy mô nhỏ, công suất thấp
Bình quân chỉ đạt khoảng 2.500 tấn mía/ngày/nhà máy và chỉ có 8 nhà máy đường có công suất từ 3.500 tấn mía/ngày trở lên, nguyên nhân chính là do là công nghệ lạc hậu, phần lớn các nhà máy đều sử dụng dây chuyền công nghệ thiết bị cũ của Trung Quốc - hệ quả của sự phát triển ồ ạt các nhà máy đường trong giai đoạn đầu sau khi có chương trình 1 triệu tấn đường (ngoại trừ các nhà
máy liên doanh và có vốn đầu tư nước ngoài), và hai là do khó khăn về nguồn nguyên liệu.
Cạnh tranh nguyên liệu đầu vào gay gắt
Hiện nay trên cả nước có khoảng 40 nhà máy sản xuất đường nằm ở ba khu vực lớn là miền Bắc, miền Trung – Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long. Tuy nhiên không phải nhà máy nào cũng tự xây dựng được cho mình vùng nguyên liệu ổn định, sản lượng mía chỉ đáp ứng được 61,2% tổng công suất, 40 nhà máy đang hoạt động thì có 2 nhà máy không đủ nguyên liệu (nhà máy Tuyên Quang 21%, Sugar Việt Nam 15,5%) và 13 nhà máy hoạt động dưới 50% công suất. Vì vậy sự cạnh tranh giữa các nhà máy trong cùng một địa bàn trở nên vô cùng gay gắt. Tình trạng các nhà máy không có vùng nguyên liệu của mình mà phải thu mua từ các thương lái đã tạo nên sự cạnh tranh không lành mạnh, phá giá mua giữa các thương lái.
Cạnh tranh diện tích đất trồng mía và các cây trồng khác
Trong khi nhiều loại cây trồng khác như lúa, cây lâm nghiệp, cây lâu năm được khuyến khích trồng nhiều (như việc Nhà nước hỗ trợ cho nông dân vay vốn với lãi suất thấp, hỗ trợ giống, phân bón…) thì người trồng mía gần như không được hỗ trợ. Lý do này khiến người nông dân chặt bỏ cây mía để trồng những loại cây khác có thu nhập cao hơn như cà phê, điều, cây ăn quả...
Hiệu suất thu hồi đường của các nhà máy thấp
Tại đồng bằng sông Cửu Long, 1 ha mía chỉ thu hồi được 4 - 6 tấn đường, trong khi các nước trong khu vực có hiệu suất thu hồi đường từ 10 - 13 tấn/ha. Hiệu suất thu hồi đường thấp, chất lượng mía nguyên liệu thấp do giống mía cũ có năng suất thấp, trữ lượng thấp tỷ lệ thoái hóa sâu bệnh nhiều, thu mía non mía dơ, dẫn đến tỷ lệ mía/đường của Việt Nam là tương đối cao. Đồng thời, tỷ lệ mía/đường ở Việt Nam cho thấy phụ thuộc vào cả quy mô của nhà máy. Điều đó có nghĩa là đối với các nhà máy có quy mô càng lớn thì hoạt động có hiệu quả hơn với tỷ lệ mía/đường thấp hơn.
Giá thành đường cao
Chi phí sản xuất đường bao gồm chi phí nguyên liệu, khấu hao máy móc, trang thiết bị, chi phí nhân công, chi phí tài chính… Trong đó, chi phí nguyên
liệu mía, theo dự tính của Công ty đường mía đường Lam Sơn (một trong những doanh nghiệp mía đường hàng đầu Việt Nam) chiếm tới 60-65% tổng giá thành. Đồng thời, việc các nhà máy đường không chủđộng được nguồn mía nguyên liệu nên trong những năm gần đây, các nhà máy đường chỉ hoạt động được dưới 70% công suất. Mặt khác, cũng chính do thiếu hụt nguyên liệu nên giá thu mua mía bị đẩy lên, do vậy, chi phí sản xuất đường cũng tăng theo. Do ảnh hưởng từ những yếu tố trên nên giá thành trung bình đường của Việt Nam luôn cao hơn từ vài chục đến cả 100 USD/tấn so với Ấn Độ, Thái Lan, Trung Quốc, Brazil…
Cơ cấu phân chia tỷ lệ lợi nhuận chưa hợp lý
Vấn đề này khiến người nông dân chịu thiệt: nhà nước chỉ khuyến cao mua 1 tấn mía với giá bằng 60 kg đường, không áp đặt và không kiểm soát được, giá đường lại luôn lên xuống thất thường, do đó nông dân chưa yên tâm sản xuất vì lợi ích không rõ ràng và không được đảm bảo. Hệ thống tổ chức ngành đường chưa hợp lý: hiện chưa có cơ quan nắm quyền điều hành chi phối với toàn ngành mía đường.
Hệ thống phân phối còn nhiều bất cập
Trên thị trường đường hiện nay, vấn đề phân phối cũng là một trong hạn chế kiềm hãm phát triển thị trường, việc các đại lý phân phối lợi dụng lợi thế của mình đẩy giá đường bán lẻ trong nước lên cao. Đa phần các công ty trong ngành mía đường không tự xây dựng được một hệ thống phân phối sản phẩm cho riêng mình, mà phải thông qua hệ thống đại lý phân phối cấp một, cấp hai...để sản phẩm có thểđưa được đến tay người tiêu dùng. Nhờ có hệ thống đại lý phân phối này mà sản phẩm của các nhà máy đảm bảo luôn có thị trường tiêu thụ, nhà máy sản xuất không phải lo đến khâu phân phối và tiêu thụ. Tuy nhiên hệ thống phân phối này có cơ hội thao túng giá đường trong nước, tình trạng này xảy ra vào năm 2010 khi giá đường tăng cao, mặc dù nhà nước đã tăng hạn ngạch nhập khẩu nhằm bình ổn giá. Song các đại lý phân phối lại chần chừ bán ra bởi họ mong muốn đẩy giá lên cao. Điều này khiến cho cả người tiêu dùng và nhà sản xuất đều không có lợi mà chính các đơn vị trung gian phân phối là những người hưởng lợi nhiều nhất.
Lượng đường tồn kho tăng cao so với kế hoạch
Thông thường những năm trước đây, các đại lý và nhà thương mại mua số lượng đường rất lớn để dự trữ và bán ra thị trường quanh năm. Tuy nhiên, tại niên
vụ 2010 - 2011 do khó khăn trong việc vay vốn cũng như lãi suất cho vay quá cao nên đại lý và nhà thương mại không dám liều lĩnh mua đường nhiều, họ mua rất hạn chếđủđể bán. Các nhà máy từ chỗ lo sản xuất bỗng trở thành “nhà dự trữ bất đắc dĩ”.
Đường nhập lậu
Theo Hiệp hội Mía đường Việt Nam, trong những năm qua nguồn đường nhập lậu tuồn vào thị trường trong nước lên tới 200.000 tấn/năm. Số lượng đường nhập lậu tăng dần do nhu cầu tiêu thụ tăng lên trong khi sản lượng đường sản xuất trong nước 10 năm qua chỉ dừng lại ở ngưỡng gần 1 triệu tấn/năm. Hoạt động nhập lậu đường tại khu vực biên giới Tây Nam rất quy mô và chuyên nghiệp, cá biệt có ngày lên tới hàng trăm tấn. Sau khi vào Việt Nam, lượng đường này nhanh chóng được chuyển tới các trung tâm tiêu thụ. Đường nhập lậu chiếm gần 1/4 sản lượng đường trong nước mỗi năm đã tác động xấu đến ngành mía đường Việt Nam. Các nhà máy đường không thể cạnh tranh với đường nhập lậu, sản xuất khó khăn, thua lỗ, khó có điều kiện phát triển. Hậu quả mang tính dây chuyền không chỉ ở phía các nhà máy đường mà tác động xấu, trực tiếp đến hàng triệu nông dân trồng mía, làm phá vỡ các cân đối ngành và quốc gia.