1.2. NHỮNG QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ
1.2.6.1. Lĩnh vực dệt may
Cơ sở phương phỏp luận để hợp nhất thương mại hàng dệt may vào cỏc quy tắc của GATT là bản danh mục sản phẩm dệt may ghi trong phụ lục kốm theo ATC. Danh mục đú bao gồm tất cả sản phẩm
hàng dệt, sợi và vải, hàng dệt và quần ỏo may sẵn, khụng kể chỳng cú lệ thuộc vào những hạn chế hay khụng (Điều 1 - Phụ lục Hiệp định ATC).
Mục đớch cơ bản của Hiệp định dệt may nhằm xoỏ bỏ hạn chế hiện đang được một số nước phỏt triển ỏp dụng để nhập khẩu hàng dệt may. Nhằm mục đớch đú, Hiệp định đề ra những thủ tục để đưa toàn bộ thương mại về hàng dệt may vào khuụn khổ hệ thống GATT bằng cỏch yờu cầu cỏc nước xoỏ bỏ những hạn chế qua 4 giai đoạn trong thời hạn 10 năm kết thỳc vào 1-1-2005. Trong mỗi giai đoạn, sản phẩm cú số lượng lờn tới một tỷ lệ phần trăm tối thiểu của khối lượng nước đú nhập khẩu năm 1990 thỡ phải gộp vào quỏ trỡnh hợp nhất, nghĩa là đưa ra khỏi phạm vi điều chỉnh của ATC, chuyển sang phạm vi điều chỉnh của cỏc quy tắc chung của WTO. Theo Điều 2.6 và Điều 2.8 - Hiệp định ATC, những tỷ lệ phần trăm đú là:
16% khối lượng nhập khẩu sản phẩm của một nước trờn danh mục, vào ngày bắt đầu cú hiệu lực của Hiệp định (tức là ngày 1/1/1995);
Thờm 17% nữa vào cuối năm thứ ba (tức là 1/1/1998);
Thờm 18% nữa vào cuối năm thứ bảy (tức là 1/1/2002); và
Phần cũn lại, tới 49% vào cuối năm thứ 10 (tức là ngày 1/1/2005).
Trong việc quyết định sản phẩm nào đưa vào quỏ trỡnh hợp nhất, cỏc nước khụng cú nghĩa vụ tự giới hạn vào cỏc sản phẩm bị hạn chế. Thật vậy, cỏc nước bắt đầu bằng những mặt hàng ớt nhạy
cảm nhất và chỉ đưa vào hạn ngạch một số ớt sản phẩm. Hạn chế duy nhất mà Hiệp định dệt may gõy ra là danh mục hợp nhất phải cú những sản phẩm của một trong 4 cụng đoạn, tức là sơ và sợi, vải, sản phẩm dệt sẵn và quần ỏo.
Hợp nhất hạn chế khụng thuộc MFA (Hiệp định đa sợi trước đú)
Điều 3 - Hiệp định dệt may cũng yờu cầu cỏc nước ỏp dụng những hạn chế về lượng khụng thuộc MFA mà khụng được phộp theo quy định của GATT hoặc là xoỏ bỏ dần trong thời kỳ 10 năm hoặc phải thực hiện đỳng như GATT. Chương trỡnh xoỏ bỏ dần những hạn chế đú phải do cỏc nước nhập khẩu chuẩn bị và trỡnh cho Cơ quan Giỏm sỏt hàng dệt may (TMB), một tổ chức được thành lập theo Hiệp định ATC để giỏm sỏt việc thi hành.
Những biện phỏp tự vệ quỏ độ
Điều lý thỳ cần ghi nhận là ngay cả mục đớch của Hiệp định dệt may tuy là tạo thuận lợi cho việc xoỏ bỏ những hạn chế về hàng dệt, nhưng Hiệp định lại cho phộp cỏc nước thực hiện những hành động bảo hộ trong suốt thời kỳ chuyển đổi theo những quy tắc rất chặt chẽ (xem Điều 6 - Hiệp định ATC). Những hành động bảo hộ quỏ độ đú chỉ cú thể thực hiện đối với hàng dệt và sản phẩm may là những thứ khụng lệ thuộc vào hạn ngạch và khụng hợp nhất vào GATT, và nếu cỏc nước nhập khẩu xỏc định rằng:
(i) Sản phẩm được nhập khẩu theo số lượng tăng lờn như vậy sẽ gõy ra tổn hại nghiờm trọng hoặc thực tế đe doạ ngành sản xuất trong nước chế tạo cựng một sản phẩm như thế, và
(ii) Cú mối quan hệ nhõn quả giữa tổn hại nghiờm trọng đối với ngành sản xuất trong nước với mức tăng vọt và lớn trong lượng nhập khẩu từ nước xuất khẩu hoặc những nước xuất khẩu cần phải hạn chế.
Quyền sử dụng những biện phỏp bảo hộ quỏ độ ỏp dụng cho mọi thành viờn WTO, tức là khụng chỉ với cỏc nước trong quỏ khứ đó ỏp dụng những hạn chế về số lượng theo Hiệp định đa sợi (MFA) mà cũn ỏp dụng cho cả những nước kiểm soỏt (bao gồm cỏc nước đang phỏt triển và chậm phỏt triển), phụ thuộc vào những điều kiện chặt chẽ mụ tả dưới đõy (theo Điều 6.1 - Hiệp định dệt may):
Thứ nhất, để cú thể ỏp dụng rừ ràng những biện phỏp đú, cỏc nước cần phải thụng bỏo cho WTO ý định của họ bảo lưu quyền sử dụng cỏc điều khoản trong một thời kỳ cụ thể sau khi Hiệp định ATC bắt đầu cú hiệu lực thi hành. Để phự hợp với những điều khoản này, 55 nước đó thụng bỏo ý muốn của họ giữ quyền trong khi cú 9 nước thụng bỏo họ khụng muốn bảo lưu quyền đú.
Thứ hai, cỏc nước thụng bỏo ý định bảo lưu quyền đều cú nghĩa vụ hợp nhất thương mại hàng dệt vào GATT theo 4 giai đoạn, tuõn thủ những thủ tục ỏp dụng cho cỏc nước đặt ra những hạn chế MFA.
Thứ ba, một quốc gia đề nghị đặt ra những biện phỏp bảo hộ, trước nhất cần phải tham khảo nước hoặc cỏc nước xuất khẩu cú
liờn quan và chứng minh tỡnh trạng cú tổn hại nghiờm trọng hoặc thực tế đe doạ cú tổn hại.
Việc tham khảo cú thể dẫn đến thoả thuận rằng tỡnh hỡnh thực sự cần cú sự hạn chế đối với sản phẩm liờn quan, trong trường hợp như vậy, mức độ hạn chế và thời kỳ ỏp dụng được nờu cụ thể theo Hiệp định ATC. Thành viờn nhập khẩu cũng cú thể đặt ra những hạn chế kể cả khi việc tham khảo khụng thành cụng. Nhưng trong những trường hợp như vậy, phải đưa vấn đề ra trước Cơ quan Giỏm sỏt hàng dệt (TMB) để nhanh chúng xem xột và cú khuyến nghị thớch hợp. Hơn nữa, để đảm bảo rằng ngay cả những hạn chế được thoả thuận trong tham khảo song biờn cũng phải phự hợp chặt chẽ với cỏc điều khoản ATC, Cơ quan Giỏm sỏt hàng dệt cần phải xỏc định xem việc đặt ra những hạn chế như vậy cú chớnh đỏng theo quy định của Hiệp định dệt may hay khụng.