3.2. CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
3.2.5. Hoàn thiện những quy định về cỏc lĩnh vực cụ thể khỏc
khỏc
3.2.5.1. Về định giỏ hải quan
Về mặt hỡnh thức và thủ tục thỡ Việt Nam mới chỉ ỏp dụng Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 6/6/2002 về việc xỏc định trị giỏ tớnh thuế đối với hàng hoỏ nhập khẩu theo nguyờn tắc của Hiệp định trị giỏ hải quan (CVA) của WTO đối với hàng hoỏ nhập khẩu theo hợp đồng thương mại thực hiện chương trỡnh CEPT từ 1/7/2002 mặc dự cú quy định của Điều 1.2 Nghị định 60/2002/NĐ-CP. Do đú, đề xuất sửa đổi Nghị định 60/2002/NĐ-CP bước 1 để huỷ bỏ quy định hạn chế việc thực hiện Nghị định chỉ đối với hàng hoỏ thuộc Chương trỡnh CEPT và cho phộp ỏp dụng Nghị định này đối với hàng hoỏ nhập khẩu cú xuất xứ từ cỏc nước cú cam kết thực hiện.
Đồng thời, trong lần sửa đổi bước 1 này, bói bỏ việc chỉ ỏp dụng Nghị định 60/2002/NĐ-CP đối với điều kiện là hàng nhập khẩu theo hợp đồng thương mại vỡ Hiệp định CVA của WTO khụng cú quy định này và bản thõn cỏc quy định hợp đồng của Việt Nam cũng gõy phức tạp và khú khăn cho việc ỏp dụng Nghị định. Hơn nữa, lần sửa đổi bước 1 cũng cần tớnh đến việc sửa đổi Điều 17 Nghị định 60/2002/NĐ-CP cho phự hợp với kết quả đàm phỏn gia nhập WTO (Hiệp định CVA khụng cho phộp bảo lưu nếu khụng cú sự đồng ý của WTO).
Tiến hành sửa đổi bước 2: ỏp dụng cỏc quy định của Nghị định 60/2002/NĐ-CP chung cho hàng hoỏ nhập khẩu khi gia nhập WTO vỡ vào thời điểm đú thỡ Việt Nam sẽ phải ỏp dụng việc tớnh thuế đối với hàng hoỏ nhập khẩu theo nguyờn tắc của Hiệp định Trị giỏ hải quan (CVA) đối với hầu hết cỏc nước cú quan hệ thương mại với chỳng ta. Việc duy trỡ một cơ chế trị giỏ hải quan thống nhất cũng bảo đảm hiệu quả cho việc quản lý và thực thi.
Về nội dung Nghị định 60/2002/NĐ-CP, Điều 7.4 cần được sửa đổi cho phự hợp với Điều 5.2 Hiệp định CVA của WTO ở 2 điểm: (i) cần sửa đổi để quy định việc ỏp dụng trị giỏ đối với hàng nhập khẩu sau khi đó qua gia cụng hay chế biến chỉ nếu đỏp ứng 2 điều kiện là khi khụng cú hàng hoỏ nhập khẩu đang được tớnh trị giỏ hay hàng nhập khẩu giống hệt hoặc tương tự được bỏn tại Việt Nam, và khi người nhập khẩu yờu cầu; (ii) sửa đổi để cú thể ỏp dụng chỳ thớch cho Điều 5.2 Hiệp định CVA, cần xem xột theo từng trường hợp cụ thể thay vỡ đưa thành nguyờn tắc chung khụng ỏp dụng đối với hàng hoỏ gia cụng, chế biến mà bị mất đi thuộc tớnh.
Sửa đổi Điều 23, 25 Luật Hải quan và Điều 12 Nghị định 60/2002/NĐ-CP cho phự hợp với Điều 13 Hiệp định CVA để khẳng định quyền của người khai hải quan khi cú bảo lónh hay đặt cọc đủ để nộp tiền thuế và cỏc khoản phải trả khỏc được lấy hàng hoỏ ra khỏi hải quan (thụng quan) nếu cú sự trỡ hoón trong việc ra quyết định cuối cựng về trị giỏ hải quan.
Trong thực tiễn thương mại quốc tế, cỏc nước thường ỏp dụng việc tớnh thuế theo giỏ, theo số lượng hoặc kết hợp cả hai. Biểu thuế nhập khẩu của ta chỉ ỏp dụng phương phỏp tớnh thuế theo giỏ. Việt Nam cũng nờn ỏp dụng thờm cỏch tớnh thuế theo lượng nhập khẩu hoặc hỗn hợp cả hai đối với mặt hàng nhập khẩu thớch hợp nhằm ổn định thu cho ngõn sỏch mà vẫn thoả món quy định của WTO.
Trước mắt, Việt Nam cần giảm bớt số mặt hàng chịu giỏ tớnh thuế tối thiểu và tiến tới loại bỏ hẳn việc quản lý này, tăng cường tớnh minh bạch của thủ tục hải quan bằng cỏch thụng bỏo cỏc quy định cú liờn quan tới hải quan một cỏch rừ ràng, cụng khai. Nếu cú thể, để chế độ thuế quan rừ ràng và thớch ứng với thương mại quốc tế, Việt Nam nờn tham gia Cụng ước HS.
3.2.5.2. Về giỏm định trước khi gửi hàng
Nhỡn chung, hoạt động giỏm định hàng hoỏ được quy định trong Luật Hải quan năm 2001, Chương III về kiểm tra hải quan, Điều 25 Khoản 4, Điều 27 Khoản 4 và Nghị định số 101/2001/NĐ- CP ngày 31/12/2001 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giỏm sỏt hải quan đó phự hợp và tương đồng với cỏc quy định tương ứng của WTO. Tuy nhiờn, cũn cú một số quy định cũn chưa đầy đủ và cụ thể, như về thủ tục rà soỏt độc lập quy định trong Luật Hải quan chưa đỏp ứng đầy đủ yờu cầu như quy định trong Điều 4 Hiệp định PSI. Do đú, Việt Nam cần ban hành văn bản để cụ thể hoỏ cỏc quy định chưa đỏp ứng kể trờn.
Việt Nam nờn được tư vấn để dự thảo cỏc quy định về giỏm định trước khi gửi hàng phự hợp với cỏc yờu cầu của WTO và cần ban hành một chế độ phỏp lý về quy tắc xuất xứ đa biờn chứ khụng phải chỉ trong khuụn khổ AFTA như hiện nay.
3.2.5.3. Về quy tắc xuất xứ
Cỏc quy định của phỏp luật Việt Nam hiện hành liờn quan đến việc kiểm tra xuất xứ của hàng hoỏ nhập khẩu mới chỉ dừng ở Thụng tư liờn tịch số 09/2000/TTLT-BTM-TCHQ ngày 17/4/2000 của Bộ Thương mại và Tổng cục Hải quan hướng dẫn về việc xỏc định và kiểm tra xuất xứ hàng hoỏ; Quyết định số 416/TM-ĐB ngày 13/5/1996 và Quyết định số 492/2000/QĐ-BTM ngày 20/3/2000 của Bộ trưởng Bộ Thương mại sửa đổi Quyết định số 416/TM-ĐB về Quy chế cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoỏ ASEAN của Việt Nam - Mẫu D để hưởng cỏc ưu đói theo Hiệp định về Chương trỡnh Ưu đói thuế quan cú hiệu lực chung (CEPT).
Như vậy, lĩnh vực kiểm tra xuất xứ của hàng hoỏ nhập khẩu ở nước ta chưa được điều chỉnh đầy đủ bởi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hoặc mới ở văn bản phỏp quy cấp thấp. Do cũn thiếu cỏc quy định về quy tắc xuất xứ như của WTO, Việt Nam cần xõy dựng Nghị định quy định về việc xỏc định xuất xứ của hàng hoỏ nhập khẩu trờn cơ sở khụng phõn biệt đối xử trờn tinh thần và nội dung phự hợp với Hiệp định ROA của WTO.