1.2. NHỮNG QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ THƯƠNG MẠI HÀNG HOÁ
1.2.5.3. Quy tắc xuất xứ
Mục đớch ỏp dụng những quy tắc để xỏc định nước xuất xứ
Vỡ sao chớnh phủ lại cần phải xỏc định xuất xứ của hàng nhập khẩu? Cú 3 tỡnh huống cần thiết:
Thứ nhất, đối với những hàng nhập khẩu theo những hiệp định ưu đói: Nước nhập khẩu phải đảm bảo ỏp dụng thuế suất thấp hoặc ưu đói đối với sản phẩm xuất xứ từ những nước được hưởng ưu đói.
Do đú họ cần bằng chứng chứng minh rằng hàng nhập khẩu nếu khụng phải toàn bộ thỡ ớt nhất cũng là phần chủ yếu được chế tạo hay chuyển dạng tại nước được hưởng ưu đói.
Thứ hai, đối với hàng nhập khẩu theo biểu thuế Tối huệ quốc, việc xỏc định xuất xứ thường là khụng cần thiết, vỡ thuế nhập khẩu đú được ỏp dụng trờn cơ sở khụng phõn biệt đối xử đối với hàng nhập từ mọi nguồn.
Thứ ba, việc xỏc định xuất xứ cũng cũn cần thiết để thu thập số liệu thống kờ thương mại.
Phạm vi và mục tiờu ỏp dụng
Cỏc điều khoản của Hiệp định về Quy tắc xuất xứ hàng hoỏ (Agreement on Rules of Origin - Hiệp định ROA) ỏp dụng cho “luật lệ, quy định và quyết định hành chớnh của việc ỏp dụng chung do bất cứ thành viờn nào ỏp dụng để xỏc định nước xuất xứ của hàng hoỏ” nhập khẩu trờn cơ sở Tối huệ quốc. Hiệp định ROA nờu cụ thể rằng những điều khoản Hiệp định khụng ỏp dụng cho việc nhập khẩu theo thoả thuận ưu đói.
Mục tiờu cơ bản của Hiệp định là đũi hỏi cỏc nước vận dụng một hệ thống quy tắc thống nhất hài hoà để xỏc định xuất xứ hàng hoỏ nhập khẩu trờn cơ sở Tối huệ quốc. Vỡ cụng tỏc kỹ thuật để triển khai cỏc quy tắc này cần phải cú thời gian, Hiệp định đưa ra 2 hệ thống điều khoản (Điều 2 và Điều 3 - Hiệp định ROA):
Hệ thống thứ nhất đưa ra những quy định cỏc nước phải tuõn thủ trong thời kỳ chuyển đổi, tức là cho tới khi cỏc quy tắc mới hài
hoà hoỏ cú hiệu lực. Trong thời kỳ chuyển đổi, cỏc nước cú quyền lựa chọn ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn khỏc nhau tuỳ theo mục đớch hay mục tiờu ỏp dụng cỏc quy tắc này.
Hệ thống thứ hai được ỏp dụng sau thời kỳ chuyển đổi. Hệ thống này đề ra những nguyờn tắc và hướng dẫn về cụng tỏc kỹ thuật cho quỏ trỡnh hài hoà hoỏ cỏc quy tắc xuất xứ. Sau thời kỳ chuyển đổi, cỏc tiờu chuẩn hài hoà hoỏ được nghiờn cứu trờn cơ sở từng sản phẩm một đều ỏp dụng thống nhất bất kể mục đớch sử dụng của chỳng. Núi cỏch khỏc, một nước khụng cú quyền lựa chọn ỏp dụng một hệ thống tiờu chuẩn để xỏc định xuất xứ vỡ mục đớch quản lý hạn chế số lượng và một bộ tiờu chuẩn khỏc để thể hiện xuất xứ qua việc dỏn nhón.