Để đỏnh giỏ chất lượng lao động núi chung và lao động quản lý núi riờng khụng thể tỏch rời với cỏc tổ chức sử dụng lao động.
2.3.1.1. Bộ mỏy nhà nước
- Nhà nước hiện diện như là một tổ chức xó hội, mang tớnh đặc thự. Với tư
cỏch là cụng cụ của quyền lực chớnh trị, cụng cụ của giai cấp thống trị xó hội, nhà nước là một bộ mỏy quyền lực, cú toàn quyền quản lý và điều hành xó hội theo cỏc mục tiờu mà nhà nước đặt rạ
- Bộ mỏy nhà nước là hệ thống cỏc cơ quan của nhà nước, do nhà nước thành lập để thực hiện quyền lực của nhà nước. Bộ mỏy nhà nước được hỡnh thành trờn cơ
sở phõn cụng quyền lực nhà nước. Tương ứng với sự phõn chia quyền lực nhà nước thành 3 quyền là quyền lập phỏp, quyền hành phỏp và quyền tư phỏp, bộ mỏy nhà nước bao gồm: cơ quan lập phỏp (ban hành phỏp luật), cơ quan hành phỏp (tổ chức thực hiện phỏp luật) và cơ quan tư phỏp (bảo vệ phỏp luật).
- Quyền hành phỏp là một trong 3 quyền, xuất phỏt từ quyền lực nhà nước.
Đú là quyền thực thi phỏp luật, tức là tổ chức thực hiện phỏp luật, được trao cho Chớnh phủ và chớnh quyền cỏc cấp ởđịa phương. Quyền hành phỏp bao gồm quyền lập quy (quyền ban hành ra hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật dưới luật) và quyền
hành chớnh (quyền tổ chức thực hiện phỏp luật).
2.3.1.2. Tổ chức hành chớnh nhà nước
- Tổ chức hành chớnh nhà nước là tổ chức nằm trong bộ mỏy nhà nước, cú chức năng thực thi quyền hành phỏp.
- Cỏc tổ chức hành chớnh nhà nước được tổ chức từ trung ương đến địa phương theo những cỏch và mụ hỡnh tổ chức khỏc nhau, tựy theo từng quốc giạ Hệ
thống cỏc tổ chức hành chớnh nhà nước hợp thành nền hành chớnh nhà nước (nền hành chớnh cụng).
- Cỏc tổ chức hành chớnh nhà nước được phõn chia thành 2 loại: cỏc tổ chức hành chớnh cụng quyền và cỏc tổ chức hành chớnh sự nghiệp:
i) Cỏc tổ chức hành chớnh cụng quyền là cỏc tổ chức hành chớnh nhà nước
được trao quyền lực nhà nước trong một phạm vi nhất định; được sử dụng quyền lực nhà nước trong phạm vi được trao như là cụng cụđể làm việc: ban hành ra cỏc quy định theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện cỏc quy định của phỏp luật trong phạm vi quản lý; xử lý cỏc vi phạm phỏp luật trong phạm vi thẩm quyền theo quy định của phỏp luật. Vớ dụ về cỏc tổ chức hành chớnh cụng quyền: Cỏc bộ và cơ quan ngang bộở trung ương; Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc
Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh (cỏc Sở và tương đương); Ủy ban nhõn dõn cấp huyện và cỏc đơn vị chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn cấp huyện (cỏc Phũng và tương
đương) và Ủy ban nhõn dõn cấp xó. Cỏc tổ chức hành chớnh cụng quyền ở Việt Nam
được gọi là cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước và thường gọi ngắn gọn là cơ
quan quản lý nhà nước.
ii) Cỏc tổ chức hành chớnh sự nghiệp là cỏc tổ chức hành chớnh nhà nước khụng được trao quyền lực nhà nước, do đú cũng khụng được sử dụng quyền lực nhà nước. Cỏc tổ chức này sử dụng chuyờn mụn, nghiệp vụ của mỡnh để cung cấp cỏc dịch vụ cụng để phục vụ cho cỏc hoạt động của bộ mỏy nhà nước và đỏp ứng nhu cầu của xó hội, nhõn dõn. Vớ dụ về cỏc tổ chức hành chớnh sự nghiệp: Bệnh viện, trường học, cơ quan thụng tấn, bỏo chớ, cơ quan nghiờn cứu khoa học và nhiều tổ chức sự nghiệp khỏc.
Chủ trương “xó hội húa” ở Việt Nam mấy năm qua đó thu hỳt sự tham gia của xó hội, người dõn vào việc cung cấp cỏc dịch vụ, gúp phần phục vụ xó hội
ngày càng tốt hơn. Điều đú đồng nghĩa với việc chuyển giao việc cung cấp nhiều dịch vụ cụng từ khu vực nhà nước cho khu vực bờn ngoài nhà nước. Sự xuất hiện của cỏc trường tư thục, bệnh viện tư thục, cỏc cơ sở truyền thụng, nghiờn cứu khoa học, ... do tư nhõn hoặc cỏc tổ chức xó hội thành lập đó hỡnh thành một hệ
thống cỏc đơn vị sự nghiệp ngoài cụng lập, phõn biệt với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập do cỏc cơ quan cú thẩm quyền của hệ thống chớnh trị cỏc cấp thành lập. Vớ dụ về cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập: Bỏo Nhõn dõn, Tạp chớ Cộng sản, Học viện Chớnh trị Quốc gia Hồ Chớ Minh, Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia - Sự thật là cỏc đơn vị sự nghiệp của Trung ương Đảng; Việt Nam Thụng tấn xó, Đài Truyền hỡnh Việt Nam, Đài Tiếng núi Việt Nam, Viện Hàn lõm khoa học xó hội Việt Nam, Viện Hàn lõm khoa học và cụng nghệ Việt Nam là cỏc đơn vị sự
nghiệp của Nhà nước, do Chớnh phủ thành lập và quản lý. Cỏc tổ chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị xó hội ở cấp tỉnh và cấp huyện cũng cú cỏc đơn vị sự
nghiệp tương tự.