Trờn cơ sở nghiờn cứu quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển ngành Hải quan, những đặc điểm cơ bản của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý quản lý hải quan. Chương này tỏc giảđó tập trung phõn tớch, đỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức quản lý hải quan, làm rừ những bất cập và những nguyờn nhõn chủ yếu của những bất cập đú. Đõy chớnh là cơ sở cho việc đề xuất một số hệ thống cỏc giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng lao động quản lý cấp cục trong điều kiện hiện đại húa ngành hải quan trong giai đoạn hiện naỵ Cỏc số liệu và thụng tin phục vụ
nghiờn cứu trong chương này được khai thỏc từ số liệu thứ cấp, đồng thời tỏc giả
cũng sử dụng số liệu và thụng tin sơ cấp qua điều tra bằng bảng hỏi và phỏng vấn cỏc đối tượng cú liờn quan. Thụng qua cỏc phiếu khảo sỏt điều tra đểđỏnh giỏ chất lượng đội ngũ cỏn bộ quản lý Cấp Cục hiện tại, phõn tớch chất lượng dựa trờn số
CHƯƠNG 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LAO ĐỘNG QUẢN Lí 4.1. Khỏi quỏt bối cảnh quốc tế, khu vực ảnh hưởng đến nõng cao chất lượng lao động quản lý của hải quan
Sau gần 30 năm đổi mới, Việt nam đó và đang tiếp tục hội nhập ngày càng sõu rộng vào nền kinh tế cỏc quốc gia trong khu vực và toàn cầụ Trong những năm tiếp theo, kể từ năm 2015, trước những bối cảnh, điều kiện mới của quốc tế và trong nước, đũi hỏi phải cú tư duy mới về hội nhập quốc tế. Dự kiến đến cuối năm 2015, Việt nam phải tham gia vào cộng đồng ASEAN, tham gia ký Hiệp định đối kinh tế
xuyờn Thỏi Bỡnh Dương (TPP), theo đú một loạt cỏc Hiệp định về xuất xứ hàng hoỏ, mua sắm Chớnh phủ, lao động và cụng đoàn,… sẽ tỏc động khụng nhỏđến nền kinh tế nước tạ Từ đú, buộc Việt nam phải cú tư duy mới về lónh đạo, điều hành,…. Năm 2018,Việt nam sẽ phải thực hiện nền kinh tế thị trường đầy đủ
(khụng phải là phi thị trường như hiện nay). Theo đú, Việt nam phải cải cỏch mạnh theo hướng đồng tiền nội địa phải tiến tới tự do chuyển đổi; Tiền lương, tiền cụng do chủ, thợ thoả thuận quyết định, giỏ cả hàng hoỏ, dịch vụ do thị trường điều tiết; Quyền kinh doanh của doanh nghiệp trong và ngoài nước tiến tới như nhau; Nguồn lực do thị trường phõn bổ; Thương mại và đầu tư tiến tới tự do hoỏ hoàn toàn.
Hiện nay, đang xỳc tiến đàm phỏn Hiệp định thương mại tự do Việt nam – EU và tiếp tục thực hiện nhiều Hiệp định song phương và đa phương khỏc đó ký tham giạ Tất cả cỏc định hướng hoạt động này đang tiếp tục tỏc động đến Việt nam và nếu chỳng ta khụng thay đổi thỡ sẽ bị thua thiệt lớn trong cỏc cuộc chơi khu vực và toàn cầu và như vậy sẽ khụng chỉ mất cơ hội mà thỏch thức đối mặt ngày càng lớn.
Trong bối cảnh đú, Hải quan núi chung, Hải quan Việt Nam núi riờng ngày càng đúng vai trũ rất quan trọng. Cỏc cơ quan Hải quan trờn thế giới đang phải đối mặt với những thỏch thức rất lớn cựng với sự gia tăng về quy mụ, tớnh phức tạp của cỏc hoạt động thương mại quốc tế; nguy cơ khủng bố; mối đe dọa mụi trường, sức khỏe cộng đồng và nghĩa vụ thực hiện cỏc cam kết quốc tế liờn quan lĩnh vực Hải quan... Trong tiến trỡnh cải cỏch, hiện đại húa, ngành Hải quan Việt Nam đó và đang
phẩm chất, trỡnh độ chuyờn mụn của cụng chức hoặc tuyển dụng được những người cú đủ cỏc tiờu chuẩn cần thiết vào ngành, sử dụng đói ngộ, khuyến khớch những lao
động quản lý làm việc cú hiệu suất cụng tỏc cao…
- Kiến nghị hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật đối với cụng chức Hải quan tiến hành đồng thời với cải cỏch hành chớnh, giảm thiểu cỏc thủ tục Hải quan. Trờn cơ sở
xem xột, rà soỏt cỏc văn bản phỏp quy đó ban hành để loại bỏ cỏc quy định khụng phự hợp, những điều khoản khụng cần thiết, đồng thời thực hiện tinh giảm biờn chế
trờn cơ sở xõy dựng vị trớ việc làm cụ thể để nõng cao hiệu quả cụng tỏc, nhất là trong giai đoạn hiện nay xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật hướng dẫn Luật Hải quan mới cú hiệu lực từ năm 2015.
- Bộ Tài chớnh nghiờn cứu xõy dựng, bổ sung ban hành cỏc chế độ, chớnh sỏch đồng bộ, phự hợp với việc cải cỏch hành chớnh, phõn cấp quản lý cỏn bộ, cụng chức một cỏch đồng bộ, xõy dựng chức danh đi liền với ngạch cụng chức, nhằm sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ mỏy trong sạch vững mạnh - đẩy mạnh thực hiện chương trỡnh cải cỏch, hiện đại húa ngành Hải quan theo chiến lược cải cỏch hệ thống Hải quan đến năm 2020 đó được Chớnh phủ phờ duyệt.
- Xõy dựng chế độ, chớnh sỏch phự hợp, tương xứng với tớnh chất đặc thự của cụng việc ngành Hải quan. Thụng qua thực hiện thớ điểm chớnh sỏch khoỏn biờn chế, khoỏn kinh phớ hoạt động cần bố trớ kinh phớ đầu tư cho con người phự hợp, đảm bảo mức thu nhập phự hợp so với mặt bằng chung của xó hội, tạo điều kiện cho việc thực hiện liờm chớnh hải quan và nõng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ. Cú chế độđói ngộ đối với những chuyờn gia giỏi trong cỏc lĩnh vực hải quan; dành biờn chế tăng hàng năm và chế độ chớnh sỏch ưu đói như (tiền lương, nhà
ở...) để thu hỳt, tuyển dụng những người thực tài đó được đào tạo bài bản ở trong nước cũng như nước ngoài vào ngành Hải quan. Trờn cơ sở chếđộ chớnh sỏch phự hợp và với tớnh chất đặc thự của ngành để đảm bảo việc đói ngộ tương xứng cụng sức và tớnh chất phức tạp của hoạt động hải quan bao gồm: chế độ dưỡng liờm cho toàn lực lượng; chếđộ đối với cụng chức, viờn chức làm nhiệm vụ ở biờn giới hải
đảo, vựng sõu, vựng xa; chế độ đối với lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ chống buụn lậu trờn bộ, trờn biển. Cú cỏc chế độ chớnh sỏch đói ngộ đặc thự của Ngành thành một hệ thống chế độ, chớnh sỏch đói ngộ cho cụng chức hải quan đảm bảo
cuộc sống ở mức trung bỡnh khỏ cho bản thõn và gia đỡnh họ trong mối tương quan chung của xó hội gúp phần đảm bảo cho cụng chức hải quan yờn tõm, tự hào, tự
trọng với nghề nghiệp, tớch cực trong cống hiến phục vụ.
- Xõy dựng lại quy chế quản lý cỏn bộ cụng chức, hoàn thiện hệ thống quản lý cỏn bộ và chuẩn húa cụng tỏc quản lý cỏn bộ bao gồm tuyển dụng mới, đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng, đỏnh giỏ nhận xột, điều động, luõn chuyển, bổ nhiệm, bổ
nhiệm lại, ... Quy định rừ quyền và trỏch nhiệm của từng cỏ nhõn, từng đơn vị
trong từng khõu cụng tỏc. Thực hiện nghiờm chế độ thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật và vấn đề liờm chớnh hải quan..., cụ thể: Xõy dựng hệ thống cỏc quy định về chếđộ cụng tỏc và cỏc quy chế cụng tỏc đối với từng cấp, từng đơn vị, từng khõu cụng tỏc, từng loại cụng chức (từ cụng chức lónh đạo cho đến cụng chức thừa hành). Trong đú: thể hiện rừ việc cỏ thể húa trỏch nhiệm đối với từng cấp, từng người, từng khõu cụng tỏc; phõn cấp sõu và cụ thể cả quyền hạn và trỏch nhiệm đối với cơ sở; đặc biệt tập trung xõy dựng đổi mới cỏc chếđộ, cỏc quy chế
về cụng tỏc cỏn bộ nhất là chế độ quản lý. Xõy dựng đầy đủ quy chế về tuyển dụng, đỏnh giỏ, sử dụng, điều động, luõn chuyển, bổ nhiệm trờn cơ sở quy định chung về cụng tỏc cỏn bộ của Trung ương, cú sự vận dụng phự hợp, sỏt thực với tớnh chất đặc thự của lực lượng Hải quan nhằm phỏt huy đỳng và đầy đủ năng lực của cụng chức, ngăn ngừa tiờu cực.
Xõy dựng quy chế về thanh tra, kiểm tra chuyờn mụn nghiệp vụ, nội bộ lực lượng với sự cỏ thể húa trỏch nhiệm của từng vị trớ lónh đạo cỏc cấp, cỏc đơn vị
nghiệp vụ trong Ngành đối với cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, lấy kiểm tra thường xuyờn để phũng ngừa là chủ yếu; tăng cường lực lượng thanh tra chuyờn nghiệp với một hệ thống chặt chẽ từ Tổng cục Hải quan đến Chi cục, thực hiện sự chỉ đạo theo hệ thống dọc về nội dung và nghiệp vụ cú sự phối hợp với cơ sở đảm bảo sức mạnh cho việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra mà đặc biệt tập trung cho kiểm tra nội bộ và đảm bảo thực hiện liờm chớnh hải quan.
Xõy dựng chế độ khen thưởng phự hợp với đặc trưng hoạt động của Ngành bao gồm cả sựđộng viờn và tinh thần vật chất đỳng mức tạo đũn bẩy thực sự trong thực hiện nhiệm vụ. Cú cơ chế khen thưởng kịp thời, đỳng người, đỳng việc, cụng bằng. Quy định cụ thể về mức thưởng vật chất tương xứng với thành tớch, cụng lao
và sự hy sinh trong từng trường hợp. Cú chế độ khuyến khớch, ưu đói trong chớnh sỏch cỏn bộ đối với những người cú thành tớch lớn như ưu tiờn trong sắp xếp, bổ
nhiệm, nõng lương, ... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chớnh và đảm bảo liờm chớnh hải quan. Hoàn chỉnh cỏc quy định về kỷ luật, kỷ cương nội bộ với một hệ thống quy định chặt chẽ, định rừ tớnh chất sai phạm đối với từng nhúm hành vi cựng hỡnh thức xử lý tương xứng. Nghiờn cứu xõy dựng lại những điều kỷ luật đối với cụng chức hải quan đảm bảo cho cụng chức dễ học, dễ nhớ và quần chỳng nhõn dõn, cộng đồng doanh nghiệp dễ giỏm sỏt. Việc xử lý kỷ luật phải đảm bảo nghiờm minh, kịp thời, cụng bằng, hợp lý cú sức giỏo dục, răn đe ngăn chặn caọ Kết hợp với tăng cường cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng, đạo đức, thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện cỏc nội dung về liờm chớnh hải quan, cú kế hoạch từng bước đảm bảo cỏc yếu tố vật chất và tinh thần để thực hiện liờm chớnh hải quan.
4.4.2. Nhúm giải phỏp về quy hoạch, phỏt triển
Thứ nhất,thực hiện phõn tớch cụng việc thường xuyờn, đầy đủ và chớnh xỏc
Thực tế trong thời gian vừa qua vấn đề thực hiện phõn tớch cụng việc mới khởi đầu được quan tõm. Khi làm cụng tỏc lập kế hoạch dự bỏo nhu cầu lao động mới bước đầu chỉ nờu ra cỏc tiờu chuẩn chức danh cơ bản nhất (Chức danh cho nhúm cụng việc và vị trớ của mỗi chức danh lónh đạo). Điều này làm cho việc quy hoạch nhõn lực của ngành khụng được chi tiết cụ thể về cỏc yờu cầu đối với lao
động cần tuyển dụng. Cỏi cần của cụng việc quy hoạch là phải xõy dựng được bản mụ tả tiờu chuẩn cụng việc và từ đõy sẽ cho biết cỏc điều kiện, tiờu chuẩn tối thiểu cú thể chấp nhận được mà một người cần phải cú để hoàn thành một cụng việc một cỏch cụ thể. Trờn cơ sở này cụng tỏc quy hoạch mới cú thể xem xột đỏnh giỏ xem cần những loại lao động gỡ, với trỡnh độ như thế nào, nhất là cấp quản lý Hải quan
địa phương. Bờn cạnh đú, phõn tớch mụ tả cụng việc cũng giỳp đỏnh giỏ được khả
năng đỏp ứng nhu cầu của đội ngũ lao động hiện cú về kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực nghiờn cứu, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ. Từđú giỳp cụng tỏc quản lý NNL của ngành cú thể dễ dàng thực hiện cụng việc của mỡnh và đưa ra một bức tranh tổng thể về nhu cầu sử dụng lao động trong kỳ dự bỏo cả về số lượng cũng như chất lượng cụng chức.
Dựa trờn mụ tả tiờu chuẩn cụng việc, trước mắt, cần theo sỏt với những nhõn lực là những sinh viờn sắp hoặc vừa ra trường theo học cỏc chuyờn ngành ngoại thương, phỏp luật, tài chớnh, ngõn hàng, .... Cỏc phương phỏp tuyển dụng từ nguồn sinh viờn này là thụng qua liờn kết, hợp tỏc với cỏc trường đại học trong và ngoài nước; thành lập ngõn hàng bài test, cú những tiờu chớ đỏnh giỏ, xột tuyển riờng phự hợp với từng vị trớ ứng tuyển cụng chức mà ngành cần thiết. Gắn liền với cỏc tiờu chớ tuyển dụng là yờu cầu cụng việc và cú hệ thống chỉ tiờu cụ thểđỏnh giỏ hiệu quả
và năng suất làm việc của từng vị trớ việc làm. Đõy chớnh là nền tảng và là tạo nguồn cho phỏt triển đội ngũ cụng chức quản lý, lao động quản lý của Hải quan địa phương trong tương laị
Thứ hai, ỏp dụng cỏc phương phỏp dự bỏo hiện đại
Đõy là những kỹ thuật cú thể giỳp cụng tỏc quản lý NNL để lập kế hoạch phỏn đoỏn nhu cầu về mặt số lượng lao động một cỏch nhanh chúng và tương đối chớnh xỏc. Thụng thường phải căn cứ vào nhiệm vụ được giao và căn cứ vào định mức biờn chế từ Chớnh phủ giao cho ngành để từ đú tớnh ra số lao động cần cú để
thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, số lao động quản lý cần thiết cho ngành trong từng giai đoạn cụ thể..
Thứ ba, xõy dựng cỏc kế hoạch dài hạn về NNL
Việc xõy dựng chiến lược, kế hoạch dài hạn về NNL giỳp ngành sẽ hoàn toàn chủđộng trong hoạt động trong việc quản lý nguồn nhõn lực. Hơn nữa, việc xõy dựng kế hoạch dài hạn giỳp tạo ra tõm lý tin tưởng, phấn khởi của đội ngũ lao động khi thấy tương lai của mỡnh được quan tõm, đảm bảọ Từ đú mang lại hiệu quả và chất lượng của đội ngũ cỏn bộ cụng chức, nhất là trong việc ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật, cụng nghệ của ngành ngày càng phỏt triển bền vững và cú kế hoạch đào tạo đội ngũ lao động quản lý trong tương lai một cỏch khoa học và dài hạn.
Thứ tư, nội dung quy hoạch NNL phải phõn định rừ đối với từng đối tượng cụ thể
Quy hoạch cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước: Tổ chức triển khai thực hiện cỏc Nghị quyết và hướng dẫn của Trung ương về cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ
làm cụng tỏc quản lý cỏc cấp theo quy định. Trong thời gian tới cỏc đơn vị trong cơ
quan phải tiếp tục tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ quản ý của đơn vị mỡnh trờn cơ sở đú điều chỉnh, bổ sung đểđưa vào những
nhõn tố mới và đưa khỏi quy hoạch những cỏn bộ khụng cũn đủ tiờu chuẩn và điều kiện. Đồng thời, xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ cụng chức dự nguồn, nhất là đối với những cụng chức chưa đủ cỏc tiờu chuẩn cần thiết để giữ
cỏc chức danh được quy hoạch; xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch luõn chuyển, bố trớ sử dụng cụng chức để tạo điều kiện rốn luyện thực tiễn, tớch lũy kinh nghiệm ở cỏc vị trớ cụng tỏc khỏc nhau, nhất là vị trớ cụng tỏc kế cận cho chức danh quy hoạch, đồng thời để kiểm chứng bản lĩnh, trỡnh độ, phẩm chất đạo đức, tạo vị
thể và uy tớn cần thiết qua đú sàng lọc, tuyển chọn lao động quản lý chất lượng.
Hoàn thiện quy hoạch nguồn nhõn lực cho ngành Hải quan
Để làm tốt vấn đề quy hoạch nguồn nhõn lực, trước hết cần phải hoàn thiện chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực Hải quan. Việc hoàn thiện chiến lược cần đạt
được những yờu cầu là chiến lược xõy dựng trờn cơ sở chủ trương, đường lối và sự