Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng ngừa thamnhũng của thanhtra
4.2.4. Nhận thức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thanh
Nhân tố chủ yếu tác động đến kết quả của hoạt động phòng ngừa tham nhũng chính là nhân tố con người làm công tác thanh tra phòng ngừa tham nhũng, bao gồm phẩm chất chính trị; ý thức pháp luật, nhận thức pháp luật; đạo đức lối sống; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm của cán bộ thanh tra.
Năng lực, trình độ của cán bộ thanh tra có vai trò quan trọng, quyết định đến kết quả cuộc thanh tra, vì cuộc thanh tra gồm nhiều nội dung, nhiều khâu đòi hỏi mỗi thành viên trong đoàn phải nỗ lực cố gắng không ngừng về mọi mặt để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Bảng 4.11.Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 2017 /2016 2018 /2017 Trên đại học 2 6,06 5 10,20 9 15,79 250,00 180,00 Đại học 30 90,91 43 87,76 48 84,21 143,33 111,63 Dưới đại học 1 3,03 1 2,04 0 0,00 100,00 0,00 Tổng cộng 33 100,00 49 100,00 57 100,00 148,48 116,33
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Từ bảng 4.11 có thể thấy, trong 3 năm, số cán bộ làm công tác thanh tra phòng ngừa tham nhũng có trình độ trên đại học đã liên tục tăng với tốc độ tăng bình quân là 115%/năm; Số cán bộ làm công tác thanh tra có trình độ đại học đã tăng với tỷ lệ tăng bình quân là 27,48%/năm; Số cán bộ làm công tác thanh tra có trình độ dưới đại học đã giảm đi từ 1 xuống còn 0 đồng chí.
Biểu đồ 4.10. Trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra
Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 4.12.Trình độ lý luận chính trị của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 2017 /2016 2018 /2017 Cao cấp 1 3,03 7 14,29 5 8,77 700,00 71,43 Trung cấp 6 18,18 12 24,49 15 26,32 200,00 125,00 Sơ cấp 26 78,79 30 61,22 37 64,91 115,38 123,33 Tổng cộng 33 100,00 49 100,00 57 100,00 148,48 116,33
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Năm 2017 số cán bộ làm công tác thanh tra có trình độ cao cấp lý luận chính trị tăng thêm 6 đồng chí tuy nhiên đến năm 2018 lại giảm đi 2 người (do thuyên chuyển công tác và nghỉ chế độ hưu trí).
Năm 2016, có 6 cán bộ làm công tác thanh tra có trình độ trung cấp lý luận chính trị, chiếm 18,18% tổng số cán bộ. Đến năm 2017, số lượng này tăng lên là 12 cán bộ, chiếm tỷ lệ 24,49% trong tổng số cán bộ làm công tác thanh tra. Năm 2018 thì tăng lên 15 người, chiếm tỷ lệ 26,32%.
Đến năm 2018, vẫn còn 37 cán bộ ở trình độ sơ cấp, chưa được đào tạo trung cấp lý luận chính trị, chiếm tỷ lệ 64,91%.
Về ngạch thanh tra
Bảng 4.13. Ngạch thanh tra của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) Số người Tỷ lệ (%) 2017 /2016 2018 /2017
Thanh tra viên cao cấp 1 3,03 3 6,12 5 8,77 300,00 166,67 Thanh tra viên chính 8 24,24 12 24,49 10 17,54 150,00 83,33 Thanh tra viên 22 66,67 33 67,35 42 73,68 150,00 127,27 Chưa được bổ nhiệm
hoặc chưa được đào tạo nghiệp vụ thanh tra
2 6,06 1 2,04 0 0,00 50,00 0,00
Tổng cộng 33 100,00 49 100,00 57 100,00 148,48 116,33
Năm 2016 có 1 đồng chí được bổ nhiệm ngạch thanh tra viên cao cấp (đồng chí Chánh Thanh tra tỉnh). Đến năm 2017 có thêm 2 đồng chí được bổ nhiệm ngạch thanh tra viên cao cấp (2 đồng chí Phó Chánh Thanh tra tỉnh).Thanh tra viên chính và thanh tra viên qua 3 năm có sự biến động lớn nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng sổ cán bộ thực hiện phòng ngừa tham nhũng (năm 2018 thanh tra viên chính chiếm 17,54% và thanh tra viên chiếm 73,68%). Đến năm 2018, không còn cán bộ chưa được bổ nhiệm thanh tra viên, hoặc chưa được đào tạo nghiệp vụ thanh tra viên.
Biểu đồ 4.11. Ngạch thanh tra của cán bộ thanh tra tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Qua các bảng số liệu, ta có thể thấy, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác phòng ngừa tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ còn nhiều hạn chế. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức chậm được đổi mới, chưa gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước. Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn gặp khó khăn về thủ tục, yêu cầu; nội dung đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn nặng về lý luận, trùng lặp, chưa chú trọng nâng cao bồi dưỡng năng lực thực hành, kỹ năng tác nghiệp, kỹ năng xử lý tình huống; phương thức đào tạo, bồi dưỡng chưa chú trọng khuyến khích tích cực, chủ động, sáng tạo của người học, nặng về phần bằng cấp.
Để bổ nhiệm thanh tra viên, cần đáp ứng các yêu cầu theo Điều 32, Luật Thanh tra 2010 và Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ,
với ít nhất 02 năm kinh nghiệm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc). Do vậy, lực lượng cán bộ trẻ mới vào ngành thanh tra, cần rất nhiều thời gian để được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên. Hơn nữa, với hạn chế về kinh nghiệm công tác dẫn đến nhận định đánh giá để dự báo chính xác tình hình; kiến nghị đề ra các phương án giải pháp còn hạn chế. Năng lực phát hiện hành vi vi phạm chưa cao, những vụ việc phát hiện ra ít; xử lý vi phạm chưa triệt để.
Về năng lực, phẩm chất cán bộ thanh tra
Tiến hành nghiên cứu, khảo sát việc tự đánh giá của cán bộ thanh tra và đánh giá của đối tượng được thanh tra về năng lực, phẩm chất của cán bộ thanh tra. Với tổng số mẫu phiếu khảo sát là 100 mẫu, trong đó có 40 mẫu dành cho cán bộ làm công tác thanh tra, 60 mẫu dành cho các đối tượng là đơn vị đã được thanh tra.
Đánh giá trên các mặt: kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra, kỹ năng tổng hợp, bao quát và phân tích vấn đề, tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc, đạo đức nghề nghiệp, giao tiếp ứng xử với đối tượng thanh tra. Cán bộ và đối tượng được thanh tra đánh giá bằng cách cho điểm các chỉ tiêu, trong đó, 1 là mức đểm thấp nhất tương ứng với kết quả đánh giá là không tốt; điểm 5 là mức điểm cao nhất ứng với kết quả đánh giá là rất tốt về năng lực, phẩm chất của cán bộ thanh tra.
Bảng 4.14. Đánh giá về năng lực, phẩm chất cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng Chỉ tiêu đánh giá Mức điểm trung bình Đánh giá của cán bộ (40 mẫu) (%)
Đánh giá của đối tượng thanh tra
(60 mẫu) (%)
1. Kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra 3,57 3,64 2. Kỹ năng tổng hợp, bao quát và phân tích vấn đề 3,1 3,68 3. Tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc, đạo
đức nghề nghiệp 4,01 3,82
4. Giao tiếp ứng xử với đối tượng thanh tra 3,15 4,04 Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Tổng hợp kết quả cho thấy:
Cán bộ làm công tác thanh tra cho điểm thấp nhất là về kỹ năng tổng hợp, bao quát và phân tích vấn đề; cho điểm cao nhất ở tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc, đạo đức nghề nghiệp.
Đánh giá của đối tượng được thanh tra, cho điểm thấp nhất kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra; cho điểm cao nhất ở giao tiếp ứng xử với đối tượng thanh tra.
Bảng 4.15. Đánh giá các chỉ tiêu về tổ chức, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh tra phòng ngừa tham nhũng
Chỉ tiêu Hài lòng
(%)
Chưa hài lòng (%)
Đầy đủ lực lượng, đủ biên chế tối thiểu tiến hành
thanh tra 55,9 44,1
Chính sách đãi ngộ, khuyến khích đối với lực lượng
thanh tra 76,27 23,73
Ổn định về lực lượng, tổ chức, hạn chế xáo trộn,
luân chuyển cán bộ 32,2 67,8
Tạo điều kiện bổ nhiệm vào các ngạch thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp khi đủ các điều kiện yêu cầu
62,7 37,3
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Tiến hành khảo sát, đánh giá đối với 40 cán bộ, công chức ngành thanh tra về lực lượng, đủ biên chế tối thiểu tiến hành thanh tra; chính sách đãi ngộ, khuyến khích đối với lực lượng thanh tra; ổn định về lực lượng, tổ chức, hạn chế xáo trộn, luân chuyển cán bộ; việc tạo điều kiện tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị; về việc thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thi giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm về công tác thanh tra giữa các tỉnh, thành phố với các mức đánh giá là hài lòng và chưa hài lòng.
Tổng hợp kết quả đánh giá cho thấy:
Các chỉ tiêu bổ sung đầy đủ lực lượng, đủ biên chế tối thiểu tiến hành thanh tra; chính sách đãi ngộ, khuyến khích đối với lực lượng thanh tra và tạo điều kiện bổ nhiệm vào các ngạch được đánh giá mức độ hài lòng khá cao.
Còn vấn đề ổn định về lực lượng, tổ chức, hạn chế xáo trộn, luân chuyển cán bộ thì còn chưa được hài lòng.
Cán bộ, công chức thanh tra cần phải thường xuyên đào tạo và đào tạo lại, nâng cao năng lực, chú trọng đào tạo theo chuyên môn nghiệp vụ, khả năng ứng dụng tin học, trình độ ngoại ngữ trong thời kỳ mới. Tiếp tục khảo sát việc đánh giá về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng đối với 40 cán bộ, công chức ngành thanh tra.
Bảng 4.16. Đánh giá về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng Chỉ tiêu Hài lòng (%) Chưa hài lòng (%)
Tổ chức hội nghị, hội thi giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm về công tác thanh tra giữa các tỉnh, thành phố
54,24 45,76
Xây dựng kế hoạch, mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng
nghiệp vụ thanh tra 38,99 61,01
Kiểm tra thường xuyên trình độ, kỹ năng của cán bộ 44,06 55,94 Tạo điều kiện cử các đội ngũ thanh tra mới, đủ điều
kiện đi học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị
42,37 57,63
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Tổng hợp kết quả đánh giá theo số liệu điều tra cho thấy:
Các công tác đào tạo, bồi dưỡng ở tỉnh Phú Thọ hiện nay chưa có gì nổi trội, mức độ hài lòng và không hài lòng đều ở mức trung bình. Trong đó công tác Tổ chức hội nghị, hội thi giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm về công tác thanh tra giữa các tỉnh, thành phố được đánh giá cao hơn cả. Còn công tác xây dựng kế hoạch, mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra thì vẫn còn nhiều yếu kém bất cập.
Thực tế cho thấy, năng lực, trình độ, ý chí chủ quan của cán bộ tham gia thanh tra phòng ngừa tham nhũng hiện nay còn một số tồn tại hạn chế nhất định, phần nào chưa đáp ứng yêu cầu công việc được giao.
4.2.5. Sự nhận thức và chấp hành luật pháp của các đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra