Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng phòng ngừa thamnhũng của thanhtra tỉnh trên địa bàn tỉnh
4.1.3. Thực trạng công tác thanhtra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức,
mức, tiêu chuẩn
Nhà nước đặt ra các chế độ, định mức, tiêu chuẩn trong các lĩnh vực khác nhau của quản lý liên quan mật thiết đến đến việc quản lý, sử dụng tài sản, vốn và ngân sách nhà nước. Việc thực hiện một cách tùy tiện hoặc làm trái các tiêu chuẩn, chế độ, định mức đó sẽ dẫn đến việc tài sản của nhà nước bị thất thoát, tiền bạc hoặc lợi ích vật chất bằng cách này hay cách khác rơi vào một số người, bộ phận; thực chất đó là sự hưởng lợi bất chính cần phải được ngăn chặn.
Qua các cuộc thanh tra về chế độ, định mức, tiêu chuẩn những năm qua cho thấy thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ, định mức bị vi phạm liên quan đến hành vi tham nhũng, tiêu cực là:
Thứ nhất, các chế độ, định mức, tiêu chuẩn về lợi ích, nhất là các chế độ đối với người có chức vụ, quyển hạn quản lý như chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, tiêu chuẩn dùng điện thoại.
Hộp 4.2. Vi phạm trong các chế độ, định mức, tiêu chuẩn về lợi ích
“Vi phạm trong việc sử dụng chế độ, định mức, tiêu chuẩn về lợi ích thường ở hai dạng là: Tự ý tăng mức được hưởng, nghĩa là hưởng hoặc sử dụng kinh phí, tài sản vượt mức nhà nước quy định và tự ý mở rộng đối tượng được hưởng, nghĩa là người không thuộc diện được hưởng chế độ, định mức, lợi ích nào đó nhưng lại được thụ hưởng”.
Phỏng vấn ông: Đào Anh Tú – Trưởng phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng và giám sát, kiểm tra, xử lý sau thanh tra thuộc Thanh tra tỉnh, lúc 14 giờ 30 phút ngày 20 tháng 11 năm 2018 tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ
Thứ hai, các chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chuyên môn, kỹ thuật. Việc tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn này sẽ dẫn đến việc một số người, nhóm người được hưởng lợi, thực chất là tham nhũng. Biểu hiện điển hình của loại vi phạm này là hiện tượng hạ thấp chi phí thực tế thông qua việc tự ý hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia nhau hưởng lợi.
Bảng 4.7. Kết quả thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
Năm
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 17/16 18/17 BQ
Kiến nghị sửa đổi 12 35,29 10 35,71 18 42,86 83,33 180,00 131,67 Kiến nghị bổ sung 14 41,18 12 42,86 16 38,10 85,71 133,33 109,52 Kiến nghị thay
thế, hoàn thiện 8 23,53 6 21,43 8 19,05 75,00 133,33 104,17
Tổng 34 100 28 100 42 100 82,35 150,00 116,18
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Trong 3 năm, Thanh tra tỉnh đã triển khai 97 cuộc thanh tra phòng ngừa tham nhũng tại 310 đơn vị; phát hiện 74 đơn vị có vi phạm, ra 104 kiến nghị xử lý (trong đó 40 kiến nghị sửa đổi, 42 kiến nghị bổ sung, 22 kiến nghị thay thế, hoàn thiện).
Biểu đồ 4.6. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Qua thanh tra cho thấy còn một số tồn tại, hạn chế:
Thứ nhất, việc xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn;
- Việc xây dựng, thời gian áp dụng chưa đầy đủ, chưa đúng, chưa kịp thời theo quy định;
- Nội dung các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn (Quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công) chưa đầy đủ, chưa cụ thể, nhất là việc chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời theo các quy định của nhà nước hiện hành và biến đổi giá cả trên thị trường cho phù hợp.
Thứ hai, việc triển khai thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
- Hướng dẫn, triển khai thực hiện quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn đối với các đơn vị, tổ chức thuộc thẩm quyền chưa đảm bảo, chưa thường xuyên, chưa kịp thời;
- Kiểm tra, chấp hành, khắc phục các quy định không phù hợp với thực tế trong việc thực hiện quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa thường xuyên, chưa kịp thời thậm chí có cơ quan, đơn vị, địa phương không thực hiện trong thời gian dài.