Phần 2 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận vềphòng ngừa thamnhũng của thanhtra tỉnh
2.1.5. Các nội dung giải pháp phòng ngừa thamnhũng của Thanhtra tỉnh
Từ khi Thông tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 13/7/2012 của Thanh tra Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng có hiệu lực thi hành, nội dung thanh tra phòng ngừa tham nhũng gồm 10 nội dung sau.
- Thanh tra tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng; xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch phòng, chống tham nhũng.
- Thanh tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước; - Thanh tra công khai, minh bạch trong mua sắm công, xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tư xây dựng;
- Thanh tra công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất;
- Thanh tra công khai, minh bạch hoạt động giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân;
- Thanh tra công khai, minh bạch trong công tác tổ chức, cán bộ; - Thanh tra chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức;
- Thanh tra thực hiện quy định về tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng; - Thanh tra thực hiện kê khai minh bạch tài sản, thu nhập.
2.1.5.1. Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng
Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đảm bảo phù hợp về nội dung, hình thức, đối tượng; đề cao trách nhiệm của thủ trưởng các sở, ban, ngành, chủ tịch UBND các huyện, thành, thị; phát huy vai trò chủ động của thanh tra các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị, các cơ quan chuyên môn; sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong quá trình tổ chức thực hiện.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tiếp cận thông tin và các văn bản hướng dẫn thi hành, phổ biến rộng rãi các chủ trương, chính sách, điều ước quốc tế và chính sách mới gắn với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp nói chung và tuyên
truyền sâu Luật Phòng, chống tham nhũng, các văn bản hướng dẫn thi hành những quy định mới về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Nội dung tuyên truyền
- Tuyên truyền phổ biến các quy định pháp luật được dư luận xã hội quan tâm hoặc cần định hướng dư luận, các quy định pháp luật mới ban hành thuộc phạm vi của Thanh tra tỉnh;
- Tuyên truyền phổ biến Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản hướng dẫn thi hành;
- Tuyên truyền lồng ghép công tác cải cách hành chính trong nội dung tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật.
Đối tượng tuyên truyền
- Cán bộ, công chức, viên chức, người dân các dân tộc trong tỉnh nhất là các cán bộ, công chức tại các đơn vị, cơ sở (xã, phường, thị trấn); cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến tổ chức và công dân trong các lĩnh vực: đất đai, chính sách xã hội, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức và công dân.
- Tập trung tuyên truyền cho nhân dân tại các xã phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo và nhiều dự án được đầu tư.
2.1.5.2. Thanh tra tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng
Đây là một nội dung quan trọng, yêu cầu bắt buộc thực hiện thanh tra phòng ngừa tham nhũng.
- Xem xét, đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền và tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng; xem xét các tổ chức, đơn vị, cá nhân đã triển khai thực hiện so với quy định; xem xét việc phối hợp với các cơ quan liên quan, xây dựng mạng lưới báo cáo viên của đơn vị nhằm phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng và kết quả các giải pháp đã thực hiện.
- Xem xét về nội dung, hình thức, địa điểm, thời gian, đối tượng được tuyên truyền và đánh giá hiệu quả, mức độ phù hợp đặc thù tổ chức, hoạt động của từng đơn vị; chất lượng, kết quả đạt được qua việc tuyên truyền.
TheoĐiều 48, Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 của Chính phủ về Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng, việc xây dựng kế hoạch phòng, chống tham nhũng (trong đó có nội dung thanh tra phòng ngừa tham nhũng) đã có sơ sở pháp lý để trở thành hoạt động thường xuyên của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp, được tiến hành hằng năm trên cơ sở định hướng của thanh tra nhà nước cấp trên với cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan thanh tra cấp dưới, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị, địa phương và lực lượng hiện có của cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp với cơ quan quản lý nhà nước.
Mục đích của việc xây dựng kế hoạch thanh tra phòng ngừa tham nhũng là nhằm triển khai có hiệu quả các quy định của pháp luật về phòng ngừa tham nhũng, gắn với việc tham mưu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và hoàn thiện thể chế trên lĩnh vực phòng ngừa tham nhũng; hoạt động thanh tra trách nhiệm bám sát, đáp ứng được các yêu cầu của việc thực hiện nhiệm vụ và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh;
Việc xây dựng chương trình, kế hoạch phòng ngừa tham nhũng trên cơ sở nguyên tắc sau đây.
Một là, phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chỉ đạo của các cơ quan nhà nước cấp trên; yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, ngành, lĩnh vực.
Hai là, bảo đảm phân công nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra; khả thi, tiết kiệm nguồn lực thực hiện.
Ba là, định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra phải được xây dựng đúng quy định của pháp luật về thanh tra, phòng chống tham nhũng.
Khi thanh tra phòng ngừa tham nhũng tại các cơ quan, đơn vị, địa phương, các đoàn thanh tra sẽ tiến hành xem xét, đánh giá, kết luận 03 nội dung sau.
- Xem xét, đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác phòng, chống tham nhũng hàng năm; quy trình xây dựng kế hoạch, thời điểm, thời gian, căn cứ để xây dựng kế hoạch; nội dung kế hoạch, việc hướng dẫn chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch đối với cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền.
- Xem xét, đánh giá việc tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác phòng, chống tham nhũng, bao gồm: Hình thức, cách thức phổ biến, triển khai kế hoạch; chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chương
trình, kế hoạch.
- Kết luận việc xây dựng, triển khai chương trình, kế hoạch công tác phòng, chống tham nhũng của cơ quan, đơn vị, địa phương và người đứng đầu trong việc xây dựng triển khai thực hiện.
2.1.5.3. Thanh tra công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan, đơn vị, địa phương
Thanh tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước.
Nội dung công khai, minh bạch cần được xem xét gồm 05 nội dung sau: - Đối với các đơn vị dự toán ngân sách: Công khai các căn cứ, nguyên tắc phân bổ; công khai số liệu dự toán và quyết toán;
- Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí: Công khai các nguồn thu đóng góp của các tổ chức, cá nhân được huy động và hiệu quả sử dụng; công khai số liệu dự toán chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; công khai chi sửa chữa lớn tài sản cố định, chi hội nghị và các nội dung chi khác;
- Đối với tổ chức được Nhà nước hỗ trợ ngân sách: Công khai số liệu dự toán, quyết toán; công khai khoản đóng góp và sử dụng của tổ chức, cá nhân (nếu có); công khai cơ sở xác định mức hỗ trợ và số tiền Nhà nước hỗ trợ;
- Đối với quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước: Công khai quy chế hoạt động và cơ chế tài chính của quỹ; công khai kế hoạch tài chính hằng năm, trong đó chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước theo quy định của cấp có thẩm quyền; công khai kết quả hoạt động của quỹ; công khai quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Công khai việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước cho các dự án, chương trình mục tiêu.
Thanh tra công khai, minh bạch trong mua sắm công, xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tư xây dựng
Nội dung công khai, minh bạch cần được xem xét gồm 03 nội dung sau: - Trong mua sắm công: Công khai kinh phí, kế hoạch đầu tư mua sắm, trang bị tài sản nhà nước; công khai kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết quả sơ tuyển, mời thầu; công khai danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, công khai danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết quả lựa chọn nhà thầu; công khai việc tiếp nhận viện trợ, được tặng và điều chuyển, thanh lý, bán,
chuyển nhượng, trang bị tài sản nhà nước;
- Trong xây dựng cơ bản: Công khai việc phân bổ vốn đầu tư trong dự toán ngân sách nhà nước được giao hằng năm cho các dự án; công khai mức vốn đầu tư của dự án được giao trong dự toán ngân sách năm; công khai kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết quả sơ tuyển, mời thầu; công khai danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, công khai danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết quả lựa chọn nhà thầu; công khai quyết toán vốn đầu tư của dự án hằng năm; công khai phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành;
- Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng: Việc lấy ý kiến của nhân dân địa phương nơi quy hoạch về dự án quy hoạch đầu tư xây dựng; việc hội đồng nhân dân xem xét, quyết định đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương; công khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng sau khi được quyết định, phê duyệt để nhân dân giám sát.
Thanh tra công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng đất.
Nội dung công khai, minh bạch cần được xem xét gồm 06 nội dung sau: - Công khai, minh bạch các quy định của pháp luật;
- Công khai, minh bạch các thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án; đấu thầu dự án, đấu giá đất để lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật đất đai và các quy định khác của Nhà nước;
- Công khai, minh bạch trong trình tự thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và tái định cư; công khai trong quá trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Công khai, minh bạch trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về: thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; công khai quy hoạch chi tiết và việc phân lô đất ở, đối tượng được giao đất làm nhà ở;
- Công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Xem xét, đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất trên cơ sở so sánh đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt; công khai kết quả thực hiện công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;
- Công khai, minh bạch trong thủ tục hành chính khác liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai.
2.1.5.4. Thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
- Xem xét việc xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; xem xét căn cứ xây dựng và thời gian áp dụng so với quy định; xem xét nội dung các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn của cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện so với quy định của Nhà nước.
- Xem xét việc hướng dẫn, triển khai thực hiện quy định về chế độ định mức, tiêu chuẩn; xem xét việc kiểm tra, chấp hành, khắc phục các quy định không phù hợp với thực tế trong việc thực hiện quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn (nếu có); xem xét việc xử lý vi phạm quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn (nếu có).
2.1.5.5. Thanh tra chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức
- Xem xét việc xây dựng kế hoạch, công khai kế hoạch, thực hiện nguyên tắc và những hành vi bị nghiêm cấm trong việc thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí công tác; xem xét nội dung, hình thức thực hiện việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác; xem xét đối tượng được thực hiện chuyển đổi vị trí công tác; xem xét thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác; xem xét thời điểm ban hành quyết định điều động, công khai quyết định điều động.
- Xem xét các trường hợp vi phạm quy định chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức (nếu có): Xem xét trường hợp không thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác theo quy định; xem xét trường hợp chuyển đổi không đúng danh mục các vị trí công tác trong các lĩnh vực, ngành, nghề phải định kỳ chuyển đổi; xem xét lý do chưa thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí công tác.
- Xem xét việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức, thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức.
2.1.5.6. Thanh tra thực hiện kê khai minh bạch tài sản, thu nhập
Nội dung thanh tra việc thực hiện quy định về minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức tập trung vào các vấn đề sau:
- Tổ chức, thực hiện quy định kê khai tài sản, thu nhập: Việc quán triệt mục đích việc kê khai tài sản, thu nhập; lập danh sách và thông báo danh sách người có nghĩa vụ kê khai; phổ biến các loại tài sản, thu nhập phải kê khai; thực hiện
trình tự, thủ tục kê khai tài sản, thu nhập; công khai bản kê khai tài sản, thu nhập; quản lý khai thác sử dụng bản kê khai tài sản, thu nhập.
- Xác minh tài sản, thu nhập (nếu có): Căn cứ yêu cầu xác minh tài sản, thu nhập; thực hiện các quy định về trình tự, thủ tục xác minh tài sản, thu nhập, kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai; quản lý, sử dụng hồ sơ xác minh tài sản, thu nhập.
- Việc xử lý vi phạm quy định về minh bạch tài sản, thu nhập (nếu có) cần phải xem xét gồm:
+ Việc xử lý kỷ luật hành chính đối với người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực;
+ Việc xử lý trách nhiệm đối với người vi phạm các quy định về tổ chức, thực hiện kê khai tài sản, thu nhập; công khai bản kê khai tài sản, thu nhập; xác minh tài sản, thu nhập; kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản, thu nhập; quản lý, sử dụng hồ sơ về minh bạch tài sản, thu nhập; thực hiện chế độ báo cáo kết quả thực hiện minh bạch tài sản, thu nhập theo quy định.