Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng phòng ngừa thamnhũng của thanhtra tỉnh trên địa bàn tỉnh
4.1.4. Thực trạng công tác thanhtra việc chuyển đổi vị trí công tác của công
chức, viên chức
Chuyển đổi vị trí công tác là một trong những biện pháp phòng ngừa tham nhũng mà nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng có hiệu quả. Đối với nước ta, tại khoản 1, điều 43 - Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực hiện việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại một số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng.
Chuyển đổi vị trí công tác là nhằm tránh hiện tượng cán bộ,công chức công tác lâu năm ở một vị trí sẽ tìm cách móc nối, cấu kết với những người có liên quan để hình thành nên những “ê kíp”, “đường dây” tham nhũng. Việc chuyển đổi vị trí công tác phải đảm bảo tính ổn định và chuyên môn của hoạt động công quyền, trên nguyên tắc nhất định không phải là chuyển đổi tùy tiện, ngẫu hứng hay vì mục đích cá nhân. Việc chuyển đổi vị trí công tác đơn giản là vị trí công việc không phải là thay đổi tính chất công việc mà cán bộ, công chức đó đang thực hiện và phải phù hợp với chuyên môn, trình độ nghiệp vụ của người được chuyển đổi.
Luật Phòng, chống tham nhũng cũng quy định: Việc chuyển đổi vị trí công tác chỉ áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý; việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực hiện theo quy định về luân chuyển cán bộ. Không phải mọi vị trí công tác đều cần chuyển đổi mà chỉ có cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại một số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng. Việc chuyển đổi vị trí công tác phải theo kế hoạch và được công khai trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Bảng 4.8. Kết quả thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức
Năm
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 17/16 18/17 BQ
Kiến nghị sửa đổi 9 42,86 6 33,33 12 42,86 66,67 200,00 133,33 Kiến nghị bổ sung 9 42,86 8 44,44 11 39,29 88,89 137,50 113,19 Kiến nghị thay
thế, hoàn thiện 3 14,29 4 22,22 5 17,86 133,33 125,00 129,17
Tổng 21 100 18 100 28 100 85,71 155,56 120,63
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Trong 3 năm, Thanh tra tỉnh đã triển khai 97 cuộc thanh tra phòng ngừa tham nhũng tại 310 đơn vị; phát hiện 55 đơn vị có vi phạm, ra 67 kiến nghị xử lý (trong đó 27 kiến nghị sửa đổi, 28 kiến nghị bổ sung, 12 kiến nghị thay thế, hoàn thiện).
Biểu đồ 4.7. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức
Qua thanh tra cho thấy còn một số tồn tại, hạn chế:
Thứ nhất,xây dựng kế hoạch, công khai và triển khai thực hiện kế hoạch chuyển đổi theo quy định.
Hằng năm, một số cơ quan, đơn vị, địa phương được thanh tra đã xây dựng kế hoạch chuyển đổi nhưng chậm hoặc không có kế hoạch; kế hoạch chuyển đổi sơ sài, chưa hết nội dung, hình thức, đối tượng phải chuyển đổi; chưa thực hiện việc công khai kế hoạch chuyển đổi theo quy định; chưa xây dựng được danh mục đối tượng cần chuyển đổi, phương án chuyển đổi; kế hoạch chưa xác định rõ thời gian, thời điểm, thời hạn chuyển đổi; trước khi chuyển đổi chưa gặp gỡ, trao đổi, chưa làm tốt công tác tư tưởng để tạo sự đồng thuận cao đối với người được chuyển đổi.
Thứ hai, hầu hết các cơ quan, đơn vị, địa phương được thanh tra nội dung chuyển đổi vị trí công tác đều chưa thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức, thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định.
Thứ ba, Công tác theo dõi, lưu giữ hồ sơ chuyển đổi của một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa đầy đủ, chưa khoa học thậm chí không lưu giữ, do đó ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, báo cáo theo yêu cầu quy định nhất là những báo cáo yêu cầu số liệu nhiều năm.