Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng phòng ngừa thamnhũng của thanhtra tỉnh trên địa bàn tỉnh
4.1.1. Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của
Nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của công tác phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng là cầu nối quan trọng để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống, bên cạnh việc triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được Tỉnh ủy, UBND tỉnh và Thanh tra Chính phủ giao, Đảng ủy, lãnh đạo Thanh tra tỉnh đã quan tâm chú trọng làm tốt công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và các tầng lớp nhân dân.
Căn cứ Kế hoạch của UBND tỉnh Phú Thọ về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2018, Thanh tra tỉnh đã thành lập Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật do đồng chí Chánh Thanh tra tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng, có phân công trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên. Duy trì hoạt động đối với đội ngũ báo cáo viên của cơ quan theo chức năng, nhiệm vụ của từng phòng; kết hợp tốt công tác thanh tra, kiểm tra với việc tuyên truyền, hướng dẫn đối với các tầng lớp nhân dân trong tỉnh.
Hiện nay, Thanh tra tỉnh có 02 báo cáo viên pháp luật đảm bảo tiêu chuẩn về phẩm chất, về chuyên môn nghiệp vụ theo quy định tham gia tuyên truyền; phối hợp với Văn phòng Thanh tra, các phòng và đơn vị trực thuộc tổ chức triển khai các văn bản pháp luật theo hướng dẫn của UBND tỉnh, Thanh tra Chính phủ, Sở tư pháp và các cơ quan liên quan khác.
Các đối tượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng là: chủ tịch UBND các xã, thị trấn, công chức Tư pháp - Hộ tịch, công chức Địa chính - Xây dựng, cán bộ Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn viên thanh niên, Tổ trưởng dân phố, Trưởng khu dân cư và người dân trong khu dân cư.
Bảng 4.1.Tình hình thực hiện tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vềphòng ngừa tham nhũng
của Thanh tra tỉnh giai đoạn 2016-2018
Phân loại 2016 2017 2018 So sánh (%)
17/16 18/17 BQ
Số CB, CC, VC, ND tham
gia lớp tập huấn về PCTN 2.635 2.944 3.469 111,73 117,83 114,78 Số lớp tuyên truyền PCTN 06 07 10 116,67 142,86 129,76 Số đầu sách, tài liệu được
xuất bản, in ấn về PCTN 3.645 3.520 5.319 96,57 151,11 123,84 Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Từ bảng 4.1 cho thấy công tác phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng luôn được lãnh đạo Thanh tra tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện và chú trọng hơn qua mỗi năm. Thông qua công tác tổ chức Hội nghị tập huấn nhiều nội dung pháp luật về phòng ngừa tham nhũng được tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân.
Đội ngũ báo cáo viên của Thanh tra tỉnh được củng cố và kiện toàn theo chức năng và nhiệm vụ; công tác thanh tra, kiểm tra luôn gắn với công tác tuyên truyền, hướng dẫn đến đối tượng được thanh tra, kiểm tra.
Bảng 4.2. Đánh giá của công dân về công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng
Lĩnh vực đánh giá (n=100) Rất tốt Tỷ lệ (%) Tốt Tỷ lệ (%) Bình thường Tỷ lệ (%) Chưa tốt Tỷ lệ (%) Không tốt Tỷ lệ (%) Hội nghị 23 23 55 55 16 16 5 5 1 1 Số người tham dự 24 24 39 39 22 22 11 11 4 4 In tờ rơi 29 29 40 40 18 18 6 6 7 7 Sổ tay bỏ túi 35 35 38 38 12 12 9 9 6 6
Dựa trên bảng số liệu điều tra công dân cho thấy số công dân đánh giá chưa tốt và không tốt tỷ lệ vẫn còn cao, điều đó chứng tỏ công tác tuyên truyền cần phải hoàn thiện hơn nữa, sửa đổi nội dung tuyên truyền, hướmg dẫn và tư vấn cho phù hợp với trình độ của công dân ở mỗi địa phương.
Việc thực hiện phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh tuy đã đạt được những kết quả tích cực, xong sự phối hợp tuyên truyền ở một số huyện chưa chủ động trong việc xây dựng kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền. Nghiệp vụ tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của một số báo cáo viên pháp luật còn hạn chế về kinh nghiệm thực tiễn.
Hộp 4.1. Khó khăn trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng tại các huyện
“Công tác tuyên truyền tại các huyện chủ yếu giao cho hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật của huyện đảm nhiệm cho nên Thanh tra một số huyện không chủ động được kế hoạch công tác tuyên truyền và kinh phí để tuyên truyền.Kinh phí phân bổ hạn hẹp do vậy chưa mở được nhiều hội nghị tập huấn. Chế độ bồi dưỡng cho báo cáo viên còn thấp dẫn đến chưa động viên, khuyến khích đội ngũ báo cáo viên phát huy tinh thần và trách nhiệm trong công việc.”.
Nguồn: Phỏng vấn Ông Nguyễn Mạnh Toàn – Cán bộ Trung tâm Thông tin tư liệu Thanh tra thuộc Thanh tra tỉnh Phú Thọ lúc 10h30 phút ngày 8 tháng 11 năm 2018 tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ.
Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật là một nội dung quan trọng, yêu cầu bắt buộc khi các đoàn thanh tra thực hiện thanh tra phòng ngừa tham nhũng; đánh giá trách nhiệm của mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương nhất là người đứng đầu trong việc xây dựng kế hoạch tuyên truyền, tổ chức thực hiện kế hoạch tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng ngừa tham nhũng; xem xét các tổ chức, đơn vị, cá nhân đã triển khai thực hiện so với quy định; xem xét việc phối hợp với các cơ quan liên quan nhằm phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng ngừa tham nhũng và kết quả các giải pháp đã thực hiện; cần có số liệu cụ thể, rõ ràng để chứng minh việc triển khai. Đồng thời phải xem xét, đánh giá nội dung, hình thức, địa điểm, thời gian, thời lượng, đối tượng được tuyên truyền và đánh giá hiệu quả, mức độ phù hợp đặc thù tổ chức, hoạt động của từng đơn vị; chất lượng, kết quả đạt được qua việc tuyên truyền; đặc biệt là phải có số liệu cụ thể để minh chứng cho kết quả của việc tuyên truyền…
Biểu đồ 4.1. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng 2016-2018
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2016-2018)
Qua biểu đồ 4.1 cho thấy: Trong 03 năm (2016 - 2018), Thanh tra tỉnh triển khai 97 cuộc thanh tra phòng ngừa tham nhũng tại 310 đơn vị cơ sở (12 lớp tuyên truyền với 1.592 lượt người; 889 đầu sách hoặc tài liệu tuyên truyền khác), phát hiện có 91/310 đơn vị cơ sở có tồn tại, hạn chế, sai phạm trong công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng ngừa tham nhũng như:
Thứ nhất, về việc xây dựng kế hoạch tuyên truyền, tổ chức thực hiện việc
tuyên truyền (15/91 đơn vị cơ sở có sai tồn tại, hạn chế, sai phạm).
- Một số cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch chưa đảm bảo, sơ sài thậm chí chưa có kế hoạch tuyên truyền; nội dung sơ sài, chưa cụ thể; chưa gắn trách nhiệm của tổ chức hoặc cá nhân; chưa có nguồn lực để thực hiện…
- Chậm hoặc chưa ban hành văn bản chỉ đạo, triển khai, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tuyên truyền đối với đơn vị, tổ chức trực thuộc;
- Số liệu, tài liệu chứng minh cho việc xây dựng, triển khai thực hiện chưa đầy đủ, chưa cụ thể, chưa rõ ràng hoặc chưa có số liệu để chứng minh;
- Một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa có nhận định đánh giá viêc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện việc tuyên truyền.
Thứ hai, việc triển khai kế hoạch tuyên truyền (76/91 đơn vị cơ sở có sai
- Hình thức, nội dung tuyên truyền chưa phong phú (chủ yếu là qua hệ thống truyền thanh, truyền hình, báo, đài, loa… của cấp cơ sở chưa có nhiều sáng tạo trong công tác tuyên truyền (trong 03 năm chỉ có 03 lượt cơ quan có sự sáng tạo trong công tác tuyên truyền), chưa có sự đổi mới trong công tác tuyên truyền (như tổ chức các cuộc thi hoặc hái hoa dân chủ, nêu gương người tốt, việc tốt…) do đó hiệu quả tuyên truyền phần nào còn hạn chế.
- Chưa có nhiều số liệu cụ thể để minh chứng cho công tác tuyên truyền; chưa tổng kết, đánh giá cụ thể về hiệu quả công tác tuyên truyền…