Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Địa điểm nghiên cứu
3.1.3. Giới thiệu về thanhtra tỉnh Phú Thọ, cơ cấu tổ chức, bộ máy ngành thanh
Ngành thanh tra tỉnh Phú Thọ có Thanh tra tỉnh; thanh tra thành phố Việt Trì; thanh tra Thị xã Phú Thọ; thanh tra các huyện: Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập, Cẩm Khê, Tam Nông, Thanh Thủy, Hạ Hòa, Thanh Ba, Đoan Hùng, Lâm Thao, Phù Ninh; thanh tra các sở, ban, ngành.
Biểu đồ 1. Sơ đồ bộ máy các cơ quan thanh tra của tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2018)
Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Biểu đồ 2. Sơ đồ bộ máy cơ quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2018)
Thanh tra tỉnh Phú Thọ
Thanh tra các huyện, thanh tra thành phố,
thanh tra thị xã
Thanh tra Thành phố Việt
Trì Thanh tra thị xã Phú Thọ
Thanh tra các huyện: Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên
Lập, Cẩm Khê,...
Thanh tra các sở, ban, ngành
Thanh tra sở Giao thông và Vận Tải; Thanh tra Sở Xây dựng; Thanh tra sở Giáo dục và Đào tạo;...
Thanh tra Cục thuế; Thanh tra Kho bạc nhà
nước;...
CHÁNH THANH TRA
PHÓ CHÁNH THANH TRA
VĂN PHÒNG TỔNG HỢP CÁC PHÒNG THANH TRA
PHÓ CHÁNH THANH TRA
CÁC PHÒNG THANH TRA PHÒNG PHÒNG CHỐNGTHAM NHŨNG, GIÁM SÁT VÀ XỬ LÝ SAU THANH TRA
PHÓ CHÁNH THANH TRA
CÁC PHÒNG THANH TRA TRUNG TÂM THÔNG TIN TƯ LIỆU THANH TRA
Thanh tra tỉnh Phú Thọ có Chánh Thanh tra, 3 Phó Chánh Thanh tra. Chánh thanh tra tỉnh có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh; lãnh đạo Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật; báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Tổng Thanh tra Chính phủ về công tác thanh tra trong trách nhiệm của mình. Các Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh.giúp Chánh Thanh tra tỉnh trong thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh; giúp Chánh Thanh tra tỉnh phụ trách các lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chánh Thanh tra tỉnh về việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh gồm: Văn phòng tổng hợp; các phòng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng giám sát, xử lý sau thanh tra và phòng, chống tham nhũng; Trung tâm Thông tin tư liệu Thanh tra.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Lý do chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Lý do chọn điểm nghiên cứu
Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước; phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Tại tỉnh Phú Thọ, qua công tác thanh tra đã phát hiện được nhiều sai phạm nhưng chủ yếu mới chỉ dừng lại ở kiến nghị, xử lý về kinh tế, chưa phát hiện các vi phạm hình sự về tham nhũng để chuyển các cơ quan điều tra xử lý theo quy định của pháp luật.
Công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra còn chưa được thường xuyên nên có những nội dung kiến nghị còn chậm chưa được thực hiện. Qua một số điều tra và đánh gia, công tác thanh tra ở tỉnh Phú Thọ vẫn còn tồn tại một số hạn chế, còn chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra. Chất lượng hiệu quả một số cuộc thanh tra chưa cao, kết luận thanh tra có cuộc còn chung chung chưa chỉ rõ sai phạm của đơn vị được thanh tra, tiến độ thực hiện một số cuộc thanh tra còn kéo dài. Một số cán bộ thanh tra còn chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ, kỹ
năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị trong thực hiện nhiệm vụ được giao. Chính từ đó, tôi chọn tỉnh Phú Thọ là địa điểm tiến hành nghiên cứu, nhằm đưa ra, đề xuất những giải pháp thích hợp đưa công tác thanh tra ở tỉnh Phú Thọ đạt hiệu quả và chất lượng cao.
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu liên quan về cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước, công tác thanh tra qua sách, báo, mạng internet, các tài liệu nghiên cứu của Trường cán bộ thanh tra, các đề tài khoa học cấp tỉnh, cấp sở; các khóa luận tốt nghiệp và luận văn.
Số liệu thứ cấp trong công tác thanh tra được thu thập từ các báo cáo tổng kết hàng năm; số liệu thống kê, tổng hợp và các Nghị quyết, Chị thị, Kế hoạch… từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2015-2017, thông qua các kênh:
+ Các công bố chính thức, trang Web, sách, báo, tạp trí, các công trình khoa học, …. của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Công thông tin điện tử Thanh tra tỉnh, các Sở, ngành có liên quan và các bài viết có nguồn uy tín trên Internet.
+ Trực tiếp từ các cơ quan tỉnh Phú Thọ như UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Trung tâm Thông tin Tư liệu Thanh tra tỉnh Phú Thọ, các phòng ban chuyên môn, các cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;
Bảng 3.1. Bảng thu thập thông tin thứ cấp
Nguồn thu thập Mục đích thu thập
Các công bố chính thức, trang Web, sách, báo, tạp trí, các công trình khoa học, …. của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Công thông tin điện tử Thanh tra tỉnh, các Sở, ngành có liên quan và các bài viết có nguồn uy tín trên Internet.
Các thông tin, tài liệu phục vụ cho nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực hoạt động thanh tra.
Các cơ quan tỉnh Phú Thọ như UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Trung tâm Thông tin Tư liệu Thanh tra tỉnh Phú Thọ, các phòng ban chuyên môn, các cơ quan thanh tra trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;
Các thông tin, số liệu liên quan đến năng lực hoạt động thanh tra, những kết quả đã đạt được, những khó khăn còn tồn tại
Các viện nghiên cứu, các vụ, cục của Thanh tra Chính phủ, Trường cán bộ thanh tra.
Các nội dung, vấn đề có liên quan đến nâng cao năng lực hoạt động thanh tra
Thu thập thông tin về điều kiện tự nhiên, điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội: vị trí địa lý của tỉnh Phú Thọ, tình hình chính trị, dân số, lao động, tốc độ tăng trưởng, tình hình hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước, tình hình hoạt động của các Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ, UBND các huyện, thành, trị trong tỉnh thông qua các báo cáo, quyết định, kết luận của các cơ quan chức năng: UBND tỉnh Phú Thọ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra các huyện, thành, thị,… Làm cơ sở đánh giá những bất cập, hạn chế của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước, xác định được những vấn đề vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn cần giải quyết nhằm đưa ra các giải pháp mới, thích hợp.
3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Tiến hành điều tra khảo sát, điều tra thông tin từ các cán bộ, công chức đang công tác tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ, Thanh tra thành phố Việt Trì về việc sử dụng, áp dụng Luật Thanh tra, Luật Khiếu Nại, Luật Tố Cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng vào thực tế hoạt động thanh tra, việc sử dụng các Luật trên trong quá trình làm việc, khi thực hiện theo các đoàn thanh tra. Những thuận lợi, bất cập và vướng mắc phát sinh trong quá trình thực thi luật qua các câu hỏi được chuẩn bị dành riêng cho các đối tượng: là lãnh đạo cơ quan; các cán bộ phụ trách tiếp công dân; thanh tra viên; các cán bộ phòng thanh tra, phòng, chống tham nhũng và xử lý sau thanh tra.
Điều tra thực tế, khảo sát thông tin, tài liệu, số liệu liên quan tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ, Thanh tra thành phố Việt Trì về việc thực hiện các chính sách, quy định pháp luật, tình hình thực hiện Luật Thanh tra, Luật Khiếu Nại, Luật Tố Cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng và các vấn đề cần điều tra để thực hiện luận văn.
Tiến hành khảo sát đối với 59 đối tượng để khảo sát thông tin: - 30 cán bộ thuộc Thanh tra tỉnh Phú Thọ;
- 10 cán bộ thuộc Trung tâm Thông tin tư liệu Thanh tra, trực thuộc Thanh tra tỉnh Phú Thọ;
- 10 cán bộ thuộc Thanh tra thành phố Việt Trì;
Trong đó, tại mỗi đơn vị chọn điều tra khảo sát thêm 3 cán bộ là lãnh đạo cơ quan: gồm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Trưởng phòng đã có thời gian công tác lâu năm, có bề dày kinh nghiệm trong công tác thanh tra; các cán bộ cấp tỉnh và thành phố cũng là các cán bộ có nghiệp vụ tốt, có trách nhiệm và từng có kinh nghiệm hướng dẫn nghiệp vụ cho các cán bộ cấp huyện, phường, xã.
Ngoài ra tiến hành điều tra khảo sát tại 05 đơn vị đã được thanh tra lấy nhận xét đánh giá về chất lượng công tác thanh tra, năng lực và thái độ của cán bộ tham gia thanh tra, mỗi đơn vị tiến hành điều tra khảo sát 10 người đã tiến hành làm việc với đoàn thanh tra. Bao gồm các đơn vị:
- Cán bộ, nhân viên Công ty cổ phần Chè Phú Thọ;
- Cán bộ, nhân viên Công ty Cổ phần vật tư tổng hợp Vĩnh Phú; - Cán bộ, nhân viên Công ty Cổ phần LICOGI 14;
- Cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án các công trình Nông nghiệp - Sở Nông nghiệp tỉnh Phú Thọ;
- Cán bộ, nhân viên Ban Quản lý dự án xây dựng thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ.
Tổng số đối tượng được thanh tra tiến hành khảo sát: 50 người.
Bảng 3.2. Số lượng và cơ cấu các mẫu điều tra
Đối tượng điều tra Số lượng
Cán bộ
Cán bộ Thanh tra tỉnh Phú Thọ 33
Cán bộ Trung tâm Thông tin tư liệu Thanh tra 13
Cán bộ Thanh tra Thành phố Việt trì 13
Đối tượng đã được thanh tra
Cán bộ, nhân viên Công ty CP Chè Phú Thọ 10
Cán bộ, nhân viên Công ty Cổ phần vật tư tổng hợp Vĩnh Phú
10
Cán bộ, nhân viên Công ty Cổ phần LICOGI 14 10
Cán bộ, nhân viên BQL dự án các công trình Nông nghiệp
10 Cán bộ, nhân viên BQL dự án xây dựng thị xã
Phú Thọ
10
Tổng mẫu điều tra 109
3.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
Các thông tin thu thập được xử lý trực tiếp và thông qua công cụ Microsoft Word và Microsoft Excel nhằm thuận tiện cho việc xử lý dữ liệu, thuận tiện cho quá trình trình bày thông tin trong luận văn.
Các thông tin sơ cấp tìm hiểu qua điều tra khảo sát trực tiếp được ghi âm lại, thống kê và kiểm tra lại các thông tin để phát hiện những điểm bất cập, còn
chưa hợp lý trong thực tế, thực tiễn thực hiện các Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng.
3.2.4. Phương pháp phân tích thông tin
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng để mô tả tổng quát về công tác quản lý nước về thanh tra tại tỉnh Phú Thọ qua các năm. Thực trạng hoạt động thanh tra của ngành thanh tra tỉnh Phú Thọ. Tình hình thực hiện các kế hoạch thanh tra của các cơ quan thanh tra và việc chấp hành các quy định về pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của các đối tượng được thanh tra. Sử dụng hệ thống các chỉ tiêu thống kê để đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra của ngành thanh tra tỉnh Phú Thọ nói chung.
3.2.4.2. Phương pháp so sánh
- Phương pháp này dùng để so sánh tình hình thực hiện công tác thanh tra theo kế hoạch thanh tra qua các năm. So sánh kết quả thực tế đã đạt được so với kế hoạch đề ra.
- Đánh giá, so sánh chất lượng hoạt động thanh tra qua các năm nhằm so sánh kết quả đạt được có các ưu, nhược điểm, tồn tại, hạn chế của hoạt động thanh tra trên địa bàn tỉnh.
3.2.4.3. Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia
Tiến hành tham vấn các chuyên gia trong lĩnh vực thanh tra, các nguyên lãnh đạo tỉnh, các trưởng phòng Thanh tra, trưởng Ban tiếp công dân, Chánh Thanh tra các huyện có kinh nghiệm trong ngành, có thời gian công tác lâu năm và am hiểu các quy định pháp luật, các chính sách, chế độ trong quản lý nhà nước. Tham vấn, hỏi ý kiến một số chuyên gia ở Trung ương: các chuyên gia nghiên cứu pháp luật, một số Trưởng khoa ở Trường nghiệp vụ cán bộ Thanh tra.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng lực lượng cán bộ thanh tra
- Tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên môn; - Tỷ lệ cán bộ có trình độ lý luận chính trị; - Tỷ lệ cán bộ có ngạch thanh tra.
3.2.5.2. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng lập kế hoạch thanh tra
- Tỷ lệ cán bộ có năng lực đánh giá, phân tích đơn vị để chọn các đối tượng thanh tra;
- Tỷ lệ cán bộ có năng lực xử lý chồng chéo, điều chỉnh, lập, bổ sung kế hoạch thanh tra.
3.2.5.3. Chỉ tiêu đánh giá năng lực, phẩm chất cán bộ thanh tra
- Tỷ lệ cán bộ có kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra; - Tỷ lệ cán bộ có kỹ năng tổng hợp, bao quát và phân tích vấn đề;
- Tỷ lệ cán bộ có tinh thần trách nhiệm, tác phong làm việc, đạo đức nghề nghiệp;
- Tỷ lệ cán bộ có giao tiếp ứng xử với đối tượng thanh tra.
3.2.5.4. Chỉ tiêu đánh giá năng lực giám sát hoạt động Đoàn thanh tra
- Tỷ lệ cán bộ có kỹ năng nắm bắt hoạt động của Đoàn thanh tra;
- Tỷ lệ cán bộ có khả năng nắm bắt các kiến nghị, phản ánh hoặc khiếu nại, tố cáo của đối tượng thanh tra với hành vi của Đoàn thanh tra;
- Tỷ lệ cán bộ có kỹ năng lập biên bản giám sát Đoàn thanh tra, khả năng báo cáo tiến độ, báo cáo kết quả thanh tra;
- Tỷ lệ cán bộ có sự chủ động trong yêu cầu Đoàn thanh tra báo cáo, giải trình.
3.2.5.4. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác thanh tra
- Phát hiện đúng, đủ, kịp thời các sơ hở trong quá trình thanh tra;
- Hoạt động thanh tra đảm bảo đúng kế hoạch, không xảy ra trùng lắp, chồng chéo;
- Kết luận thanh tra phù hợp, chính xác, khách quan và thiết thực;
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA 4.1.1. Thực trạng thanh tra hành chính 4.1.1. Thực trạng thanh tra hành chính
Hoạt động thanh tra được xem như một khâu quan trọng của quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước và thanh tra là một biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Điều 2, Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định “Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật”. Trong 3 năm vừa qua, Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã chủ động lãnh đạo, chỉ đạo khối các cơ quan thanh tra, giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện công tác thanh tra và điều phối kế hoạch công tác thanh tra của các sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố và của tỉnh, thực hiện đạt 100% các cuộc thanh tra theo kế hoạch đã đề ra. Bảo đảm về thời gian theo kế hoạch, chất lượng các cuộc thanh tra đã được nâng cao, kết luận, kiến nghị đưa ra có tính khả thi, một số cuộc thanh tra đã thực hiện thu hồi tiền sai phạm nộp ngân sách nhà nước. Cụ thể trong 3 năm 2015-2017 như sau: