Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về giống cây trồng
2.2. Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nước về giống cây trồng
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giống cây trồng ở trong nước
2.2.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc khu vực Đồng bằng sông Hồng nên có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất nông nghiệp. Với diện tích đất nông nghiệp trên 86.000ha, chiếm 70% diên tích đất của toàn tỉnh (số liệu thống kê năm 2014). Với tình hình phát triển kinh tế nông nghiệp hiện nay thì nhu cầu về giống cây trồng trong sản xuất nông nghiệp là rất lớn. Theo thống kê của Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản của tỉnh, Vĩnh Phúc hiện có 4 cơ sở sản xuất giống cây trồng, có 126 cơ sở kinh doanh giống cây trồng, trong đó số lượng các doanh nghiệp, đại lý kinh doanh giống có quy mô, sản lượng lớn tương tối ít với trên 10 cơ sở, còn lại là các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ.
Theo chuyên viên Phòng thanh tra chuyên ngành, Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản cho biết: Hàng năm, Thanh tra Sở và Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản phối hợp với các đơn vị liên quan
thực hiện công tác thanh, kiểm tra, giám sát chất lượng giống cây trồng, tập trung chủ yếu ở các công ty sản xuất và các đại lý kinh doanh với số lượng lớn”. Chi cục đã thanh tra, kiểm tra giống cây trồng phục vụ sản xuất cho vụ Xuân, vụ Mùa 2015 tại 20 cơ sở trong tỉnh, phát hiện và xử phạt hành chính 03 trường hợp. Qua kiểm tra nhận thấy các lỗi vi phạm chủ yếu là chưa có đăng ký kinh doanh có mặt hàng giống cây trồng; cơ sở kinh doanh có cơ sở vật chất, kỹ thuật chưa phù hợp; hóa đơn, chứng từ chưa đầy đủ; kinh doanh giống cây trồng có một số chỉ tiêu chưa phù hợp quy định.
Để đảm bảo nguồn cây giống có chất lượng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, công tác quản lý về giống cây trồng của tỉnh Vĩnh Phúc cũng được quan tâm và chú trọng đến. Chủ tịch UBND ra Chỉ thị số 20/CT-CT ngày 07/10/2016 Về việc tăng cường công tác quản lý giống cây trồng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc như sau:
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có kế hoạch giải pháp quản lý chặt chẽ các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây trồng được quy định theo các điều khoản về điều kiện sản xuất kinh doanh giống cây trồng trong Pháp lệnh giống cây trồng. Chủ trì, phối hợp với các các sở ban ngành kiên quan và UBND cấp huyện thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06/05/2016 của Chính Phủ. Công bố công khai các cá nhan, tổ chức sản xuất kinh doanh đủ điều kiện, giống được công nhận hoặc bị hủy bỏ hiệu lực công nhận. Các thông tin này được đăng trên Website của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Sở NN&PTNT) để tổ chức, cá nhân được biết và thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước.
Sở Công thương phối hợp chặt chẽ với Sở NN&PTNT, các ban ngành có liên quan tăng cường thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân sản xuất , kinh doanh giống cây trồng: giấy đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh, hóa đơn, chứng từ có liên quan,… trong sản xuất kinh doanh giống cây trồng.
Ủy ban nhân dân các thành phố, huyện, xã chỉ đạo các phòng ban chuyên môn và UBND cấp xã tăng cường công tác quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra và đánh giá các cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Không cho phép sử dụng các giống cây không rõ nguồn gốc, xuất xứ, giống cây bị nhiễm sâu, bệnh trong Danh mục kiểm dịch thực vật ở Việt Nam. Tuyên truyền
để người dân biết cơ cấu giống cây trồng, thời vụ sản xuất, giống cây trồng mới năng suất, chất lượng và những tác hại của giống cây kém chất lượng, giống chưa được phép kinh doanh, sản xuất trên hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện, xã.
Đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh giống cây trồng: Nghiêm cấm sản xuất, kinh doanh giống giả, giống cây không đảm bảo chất lượng, giống không có trong danh mục giống cây trồng dược phép sản xuất, kinh doanh; công bố tiêu chuẩn chất lượng, quảng cáo thông tin sai sự thật về giống. Thực hiện đầy đủ các điều kiện về sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Trong quá trình sản xuất, kinh doanh nếu phát hiện giống cây kém chất lượng, không rõ nguồn gốc phải báo ngay cho cơ quan chức năng để kiểm tra, xem xét và giải quyết. Khi xuất, nhập giống cây trồng, yêu cầu phải có xác nhận của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật (Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2016).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng Đông Bắc của Việt Nam với diện tích đất tự nhiên là 3.532 km2, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 97.610ha. Tỉnh có 2 tiểu vùng gồm: Tiểu vùng núi cao phía tây và phía Nam của tỉnh là vùng có tiềm năng về phát triển lâm nghiệp, khai thác khoáng sản. Tiểu vùng gò đồi thấp xen kẽ đồng ruộng, đất đai đồng bằng ven sông Hồng, sông Lô và sông Đà. Là vùng thuận lợi cho việc trồng các loại cây nguyên liệu giấy, cây lương thực, cây công nghiệp dài ngày.
Với những thuận lợi đó tỉnh Phú thọ đang ngày càng phát triển thêm các ưu thế của mình để trở thành một trong những tỉnh có đóng góp to lớn cho nền kinh tế của đất nước. Trong những năm gần đây, công tác quản lý giống cây trồng của tỉnh đã từng bước đi vào nề nếp. Có nhiều giống cây trồng mới có năng suất, chất lượng được đưa vào sản xuất góp phần nâng cao năng suất cây trồng và hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Hệ thống sản xuất, kinh doanh cây trồng được hình thành và bước đầu đáp ứng nhu cầu sản xuất của người dân trong tỉnh.
Nhưng qua kiểm tra thực tế tại một số địa phương cho thấy công tác quản lý giống cây trồng còn hạn chế. Công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của Nhà nước về quản lý giống cây trồng; việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm về sản xuất, kinh doanh giống cây trồng của các cơ quan chức năng chưa quyết liệt, thường xuyên. Còn một số cơ sở kinh doanh, sản xuất giống cây trồng chưa thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về điều kiện
sản xuất, kinh doanh, đặc biệt tình trạng kinh doanh, sản xuất giống cây không đảm bảo hồ sơ theo quy định hiện hành, giống cây ăn quả không kiểm soát được chất lượng, nguồn gốc xuất xứ, không có nhãn hiệu hàng hóa, không công bố tiêu chuẩn chất lượng… được bày bán khá phổ biến.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác quản lý giống cây trồng, UBND tỉnh Phú Thọ đã yêu cầu các cơ quan có liên quan thực hiện công tác với những yêu cầu:
Sở NN&PTNT đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn trên các phương tiện thông tin đại chúng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý sản xuất, kinh doanh giống cây trồng để giúp các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất sản xuất, kinh doanh hiểu đúng và thưc hiện đầy đủ các quy định của pháp luật. Quản lý chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh giống cây trồng theo Pháp lệnh giống cây trồng. Công nhận, hướng dẫn quản lý, khai thác có hiệu quả nguồn giống cây đầu dòng được công nhận. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan và UBND cấp huyện, thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân, sản xuất, kinh doanh và đánh giá phân loại theo quy định của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT. Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm đến hoạt động sản xuất kinh doanh giống cây trồng được quy định tại Nghị định của Chính phủ. Thường xuyên công bố danh sách và cập nhật thông tin các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống cây trồng đủ điều kiện; danh sách nguồn giống được công nhận, giới thiệu các địa chỉ sản xuất, kinh doanhtin cậy để người dân có nhu cầu về giống cây biết và có thêm thông tin để lựa chọn và sử dụng giống cây trồng cho phù hợp.
Sở Công thương chỉ đạo lực lượng Quản lý thị trường phối hợp chặt chẽ với Sở NN&PTNT, các cơ quan có liên quan tăng cường kiểm tra, thanh tra các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây trồng, trong đó tập trung thanh, kiểm tra các hóa đơn, chứng từ liên quan đến hàng hóa. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo thẩm quyền và quy định của pháp luật
Sở Kế hoạch và Đầu tư phói hợp với Sở NN&PTNT, các cơ quan liên quan thu hồi giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh có lỗi sai theo kiến nghị của đoàn thanh, kiểm tra.
Sở Thông tin và Truyền thông, Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Phú Thọ phối hợp với Sở NN&PTNT, các địa phương đẩy manh công tác thông
tin, tuyên truyền phổ biến pháp luật về giống cây trồng, về những giống cây có năng suất cao, chất lượng, các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống đảm bảo chất lượng để người dân biết và sử dụng; thông tin về giống cây kém chất lượng, giống giả, giống không rõ nguồn gốc, giống chưa được phép sản xuất, kinh doanh để người dân biết và phòng tránh.
UBND các huyện, thành, thị có nhiệm vụ chỉ đạo các phòng, ban, cơ quan chức năng và UBND xã, phường, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hương dẫn các quy định của pháp luật về giống cây trồng cho các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và người sản xuất trên địa bàn quản lý, nhát là đơn vị, cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ. Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc chức năng quản lý nhà nước về chất lượng giống theo phân cấp quản lý đặc biệt quan tâm đến nguồn gốc các lô vật liệu giống đưa vào sản xuất đặc biệt là kiên quyết không sử dụng giống không rõ nguồn gốc, không đảm bảo chất lượng. Đối với giống cây ăn quả phải đảm bảo lấy từ nguồn giống có thẩm quyền công nhận. Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn và UBND cấp xã tăng cường công tác quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh giống cây trồng được quy định của Chính phủ. Chỉ đạo thu hồi giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh đối với các cơ sở xếp loại C không khắc phục lỗi sai.
Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh và các tổ chức Đòan thể cấp tỉnh chỉ đạo cấp hội phối hợp với Sở NN&PTNT, các Sở, ngành có liên quan và chính quyền cùng cấp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên tích cực phát triển sản xuất, sử dụng giống cây trồng đảm bảo chất lượng, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng để đảm bảo sản xuất đạt hiệu quả cao. Tăng cường việc giám sát, đề nghị với cơ quan chức năng xử lý những trường hợp vi phạm các quy định về giống cây trồng (Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, 2018).
2.2.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang là tỉnh ở miền núi phía Bắc với diện tích là 5.847,9 km2 và dân số 760.289 người (2015). Phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ. Khí hậu Tuyên Quang được chia thành 4 mùa rõ rệt: Xuân, Hạ, Thu, Đông; trong đó mùa Đông khô, lạnh và mùa Hạ nóng, ẩm, mưa nhiều. Lượng mưa trung bình năm 1.500mm - 1.800mm, nhiệt độ trung bình 22ᵒC -
24ᵒC, độ ẩm bình quân năm 85%. Tuyên Quang cũng là tỉnh có lợi thế về trồng các loại cây ăn quả. Theo Cục Thống kê tỉnh, hết năm 2017, diện tích cây ăn quả trên địa bàn tỉnh đang phát triển nghiêng về các loại cây ăn quả có múi. Cụ thể, diện tích cây cam toàn tỉnh đạt 7.833 ha, quýt là 120 ha, nhãn 1.007 ha, vải 489 ha và bưởi là 1.563 ha.
Ông Nguyễn Văn Thuấn, Chi cục trưởng Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản tỉnh cho biết, phát triển các loại cây trồng có thế mạnh, cho giá trị kinh tế cao là chủ trương đúng và phải có chiến lược cụ thể. Người làm vườn cũng cần tỉnh táo để không mở rộng diện tích một cách tràn lan, cần chú trọng chất lượng cây giống, điều kiện khí hậu và thổ nhưỡng, tránh nuôi trồng theo tín hiệu thị trường...
Trong những năm qua, công tác quản lý giống cây trồng trên địa bàn tỉnh đã từng bước đi vào nề nếp, nhiều giống cây trồng mới có năng suất, chất lượng được đưa vào sản xuất góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, qua kiểm tra thực tế tại một số địa phương cho thấy: Công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng giống cây trồng còn hạn chế; việc kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm về sản xuất, kinh doanh giống cây trồng của cơ quan chức năng chưa quyết liệt; giống cây ăn quả chưa kiểm soát được chất lượng, nguồn gốc xuất xứ, sản xuất cây giống không đúng quy trình kỹ thuật… Để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đối với giống cây trồng trên địa bàn toàn tỉnh, bảo đảm thu nhập cho người sản xuất. Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan trực thuộc như sau :
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chỉ đạo các đơn vị chuyên môn trực thuộc phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật đối với hoạt động sản xuất kinh doanh giống cây trồng, để giúp các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nâng cao hiểu biết và thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng giống cây trồng, lợi ích của việc sử dụng giống đảm bảo chất lượng để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Tổ chức tốt công tác công nhận, quản lý nguồn giống đối với cây trồng, đặc biệt là giống cây ăn quả lâu năm từ khâu công nhận cây đầu dòng và công nhận vườn cây đầu dòng. Chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các tiêu chuẩn về giống cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm công văn của Chính phủ. Quản lý chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh giống cây công nghiệp và cây ăn quả lâu năm. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân, cơ sở sản
xuất và kinh doanh giống cây trồng về điều kiện sản xuất, kinh doanh giống cây trồng; quản lý chặt chẽ chất lượng giống từ khâu sản xuất đến lưu thông, xử lý nghiêm theo quy định của phát luật đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh giống cây trồng trên địa bàn. Thường xuyên công bố công khai các đơn vị sản xuất kinh doanh giống cây trồng đủ điều kiện; danh sách nguồn giống được công nhận, công nhận lại hoặc bị hủy bỏ hiệu lực công nhận trên trang Website của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để tổ chức, cá nhân có nhu cầu về giống biết, lựa chọn sử dụng giống đảm bảo chất lượng.
Sở Công Thương: Chỉ đạo lực lượng Quản lý thị trường phối hợp chặt chẽ với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các sở, ban, ngành có liên quan tăng cường thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây trồng, xử lý nghiêm vi phạm theo quy định của pháp luật.
Sở Thông tin và Truyền thông, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Tuyên Quang: Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giống cây trồng; tuyên truyền những giống cây trồng mới năng suất,