2.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giống cây trồng trên thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Thái Lan
những năm gần đây Thái Lan tuyên bố rằng sẽ giảm dần diện tích trồng lúa gạo và chuyển sang các cây trồng có giá trị kinh tế cao hơn. Để quản lý được việc chuyển đổi này chính phủ Thái Lan đã đưa ra bộ luật cây trồng. Bộ luật đề ra phải có hệ thống quản lý gọi là “Hội đồng cây trồng”. Trong bộ luật: “Hội đồng cây trồng” gồm Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã làm chủ tịch hội đồng. Cục trưởng cục Nông nghiệp, cục trưởng cục Khuyến nông, các đại diện cục Lâm nghiệp hoàng gia, cục Hải quan, có không nhiều hơn 9 chuyên gia được Bộ trưởng bổ nhiệm làm thành viên hội đồng và Giám đốc cơ quan pháp chế nông nghiệp làm thành viên thư ký của hội đồng cây trồng”. Quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng cây trồng: Đề xuất các ý kiến và quan điểm tới Bộ trưởng về việc điều chỉnh, thúc đẩy và phát hành Thông cáo đối với các vấn đề về giống cây trồng. Đề xuất tư vấn hay khuyến cáo tới Bộ trưởng về các vấn đề về giống cây trồng của Hội đồng cây trồng: Đề xuất tư vấn hay khuyến cáo tới Bộ trưởng về các vấn đề về giống cây trồng. Chính phủ Thái Lan quy định không một người nào được phép thu thập, bán, xuất khẩu, nhập khẩu các giống cây bị kiểm soát, giống cây nhập lậu, giống cây kém chất lượng với mục đích thương mại. Nhà chức trách có quyền được đi kiểm tra giống cây, thu thập giống cây nghi ngờ là kém chất lượng để phân tích hoặc kiểm tra. Với những đối tượng có hành vi không tuân theo luật hay lệnh của Bộ trưởng thì nhà chức trách có quyền đình chỉ giấy phép, thời hạn không quá 120 ngày một lần. Bất kỳ tổ chức, cá nhân nào được cấp giấy phép mà vi phạm trong việc tuân thủ các quy định thì sẽ chịu hình phạt tùy theo mức độ nhất định (Quốc hội vương quốc Thái Lan, 2007).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Ấn Độ
Chính sách giống quốc gia Ấn Độ ra đời vào năm 2002 với mục tiêu là sản xuất lương thực. Muốn làm được điều này phải tăng cường sản xuất các loại cây giống có chất lượng. Mục đích của Chính sách Giống quốc gia là cung cấp một môi trường phù hợp cho ngành giống để tận dụng cơ hội bảo vệ lợi ích cho người nông dân và sự đa dạng nông – sinh học quốc gia.
Để đảm bảo nhu cầu an ninh lương thực Quốc gia Chính phủ Ấn Độ cho rằng việc quan trọng cần làm là phải tạo ra số lượng lớn các giống có chất lượng tốt cho người nông dân. Để triển khai một chương trình sản xuất giống hiệu quả, mỗi bang của nước này sẽ hoạch định trước và chuẩn bị một kế hoạch triển vọng cho việc sản xuất và phân phối giống trong một giai đoạn luân phiên (5- 6 năm). Các ngân hàng giống (kho dự trữ) sẽ được thành lập ở những khu vực phi truyền
thống và có một khối khối lượng cây giống nhất định để đáp ứng nhu cầu giống trong trường hợp có thiên tai, thiếu hụt trong sản xuất. Việc công nhận các cơ sở sản xuất giống yêu cầu các cơ sở đó đạt các tiêu chuẩn tối thiểu về sản xuất giống. Việc chứng nhận giống sẽ tiếp tục thực hiện trên cơ sở tự nguyện. Nhãn gắn chứng nhận giống sẽ thiết lập cơ sở pháp lý đảm bảo chất lượng đến người sử dụng. Về cơ sở vật chất hạ tầng cũng được nêu trong văn bản này, Chính phủ đề nghị xúc tiến việc tái tạo các cơ sở hạ tầng đã cũ và tao ra các cơ sở mới. Các chính quyền bang hoặc Ủy ban giống Quốc gia với sự tham vấn của chính quyền bang quan tâm có thể thành lập các cơ quan chứng nhận giống. Các chính quyền bang sẽ thành lập những hệ thống phù hợp để thi hành và thực thi có hiệu quả các mục tiêu và điều khoản của Luật giống.
Chính sách hiện hành của Chính phủ Ấn Độ cho phép tự do nhập khẩu các giống cây trồng bởi các nhà nhập khẩu nhất định trong danh mục. Chính phủ cũng khuyến khích việc xuất khẩu giống cây sang các nước khác, theo đó là các chương trình cải thiện chất lượng cây giống của Ấn Độ để hội nhập với thị trường quốc tế.
Hệ thống quản lý được Chính phủ quy định như sau: Cục Nông nghiệp và Hợp tác xã (DAC) sẽ giảm sát việc thực thi và quản lý tổng thế Chính sách giống Quốc gia. Các cơ sở hạ tầng dưới dạng văn phòng tự động hóa, các điều kiện cơ sở vật chất truyền thông của DAC sẽ được tăng thêm trong một thời gian giới hạn. Năng lực kỹ thuật của DAC cần được tăng cường và củng cố để thực hiên thêm công việc liên quan đến thực thi Chính sách giống Quốc gia, thực thi dự Luật bảo hộ giống cây trồng và quyền của nông dân, Luật giống, xuất và nhập khẩu giống. Việc xây dựng năng lực bao gồm hoạt động tập huấn quốc gia và quốc tế và việc tham dự các hội thảo/hội nghị sẽ được tổ chức cho các nhà chức trách có liên quan.
Chính phủ Ấn Độ tin rằng Chính sách giống Quốc gia sẽ nhận được sự trợ giúp đầy đủ từ các cơ quan ban ngành cũng như các đối tượng có liên quan khác và là một công cụ quan trọng để đạt được mục tiêu nhân đôi sản lượng lương thực, giúp Ấn Độ thoát đói trong thời điểm đó (Quốc hội Ấn Độ, 2002).
2.2.1.3. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là nước đang phát triển ngành công nghiệp nhưng hiện nay họ còn có tham vọng lớn trong việc phát triển toàn cầu trong đó có ngành nông nghiệp. Hội đồng nhà nước Trung Quốc đã sửa đổi Bộ luật giống có từ năm 2000
nhằm phát triển ngành giống. Luật giống được ban hành vào năm 2015 và có hiệu lực vào ngày 01/01/2016 với mục đích bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn gen, tiêu chuẩn hóa việc chọn tạo, sản xuất, quản lý giống, bảo vệ quyền giống cây mới, đảm bảo hiệu lực của pháp luật và khuyến khích người sản xuất, kinh doanh sử dụng giống, cải tiến chất lượng giống, hướng tới phát triển ngành giống, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và thúc đẩy sự phát triển của ngành trồng trọt và lâm nghiệp. Khái niệm “giống” ở đây là vật liệu gieo trồng hoặc để nhân bản cây trồng nông nghiệp bao gồm hạt, quả, cây non, hoa,…
Các cơ quan quản lý nhà nước nông lâm nghiệp (Bộ Nông nghiệp) được biết là trực thuộc Quốc vụ viện (Chính phủ) sẽ chịu trách nhiệm liên quan đến giống cây trồng trên cả nước. Các cơ quan quản lý hành chính nông nghiệp (Sở Nông nghiệp) thuộc chính quyền nhân dân (Ủy ban nhan dân) các địa phương từ cấp địa khu (dưới cấp tỉnh, trên cấp huyện ví dụ như Châu, thành phố cấp tỉnh) trở lên chịu trách nhiệm về những việc liên quan đến giống cây trồng trong phạm vi vùng địa lý của các địa phương tương ứng. Các cơ quan chính phủ và các phòng ban liên quan ở mọi cấp phải có các biện pháp để đảm bảo luật được thực thi, giám sát và xử phạt các hành động vi phạm để bảo vệ quyền lợi của người dân.
Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh giống nhà nước Trung Quốc quy định giấy phép sản xuất, kinh doanh phải được kiểm tra bởi các cơ quan quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương và được phát hành bởi các cơ quan quản lý hành chính nông lâm nghiệp thuộc Quốc vụ viện. Tổ chức hay cá nhân nộp đơn xin cấp giấy phép sản xuất, kinh doanh giống cây trồng phải có đủ các điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị và con người tương xứng với sản xuất, kinh doanh được quy định bởi luật và các quy định của cơ quan quản lý nhà nước nông lâm nghiệp thuộc Quốc vụ viện. Cá nhân sản xuất giống cây trồng cũng phải có đủ các điều kiện cơ sở vật chất và có địa điểm sản xuất giống hoặc vườn ươm được thiết kế theo quy định của cơ quan quản lý nhà nước về nông lâm nghiệp trực thuộc chính quyền từ cấp địa khu trở lên. Các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải chịu trách nhiệm về chất lượng, nguồn gốc giống cây và người dân có quyền được mua giống cây dựa vào ý chí của chính họ. Nếu người dân sử dụng giống chịu thiệt hại do chất lượng giống cây trồng hoặc do thông tin trên nhãn mác và hướng dẫn sử dụng giống cây thì người dân có thể trực tiếp đòi bồi thường tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống đó.
Các cơ quan nhà nước nông lâm nghiệp tăng cường giám sát và thanh tra chất lượng giống. Các biện pháp quản lý được xây dựng bởi các cơ quan quản lý nhà nước thuộc Quốc vụ viện. Các cơ quan này có thể giao phó cho các cơ sở thanh tra chất lượng giống để thanh tra, kiểm tra giống cây trồng. Nhà nước Trung Quốc nghiêm cấm sản xuất, kinh doanh giống giả, giống kém phẩm cấp. Các cơ quan nhà nước nông lâm nghiệp và các cơ quan khác phải đấu tranh với những hoạt động phi pháp sản xuất và kinh doanh giống giả, kém phẩm cấp theo quy định, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
Giống cây trồng được xuất hay nhập khẩu đều phải được kiểm dịch với mục đích tránh các loại sâu bệnh, cỏ dại và các sinh vật nguy hiểm lây lan vào và ra khỏi Trung Quốc, việc kiểm dịch phải được thực hiện phù hợp với các điều khoản của pháp luật về xuất nhập thực vật. Nhà nước tăng cường hỗ trợ phát triển ngành giống như: hỗ trợ về địa điểm sản xuất hạt; cây giống, hỗ trợ tài chính. Nhà nước khuyến khích sử dụng các loại máy móc ứng dụng cho sản xuất giống hiệu quả và an toàn, khuyến khích các kênh đầu tư nguồn vốn xã hội vào ngành giống này. Cùng với đó là nhà nước phải tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng về đất đai canh tác. Các viện nghiên cứu, trường Đại học và Cao đẳng được khuyến khích thực hiện hợp tác với doanh nghiệp về lĩnh vực chọn tạo giống (Quốc hội Trung Quốc, 2016).
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giống cây trồng ở trong nước
2.2.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc khu vực Đồng bằng sông Hồng nên có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất nông nghiệp. Với diện tích đất nông nghiệp trên 86.000ha, chiếm 70% diên tích đất của toàn tỉnh (số liệu thống kê năm 2014). Với tình hình phát triển kinh tế nông nghiệp hiện nay thì nhu cầu về giống cây trồng trong sản xuất nông nghiệp là rất lớn. Theo thống kê của Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản của tỉnh, Vĩnh Phúc hiện có 4 cơ sở sản xuất giống cây trồng, có 126 cơ sở kinh doanh giống cây trồng, trong đó số lượng các doanh nghiệp, đại lý kinh doanh giống có quy mô, sản lượng lớn tương tối ít với trên 10 cơ sở, còn lại là các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ.
Theo chuyên viên Phòng thanh tra chuyên ngành, Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản cho biết: Hàng năm, Thanh tra Sở và Chi cục Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản phối hợp với các đơn vị liên quan
thực hiện công tác thanh, kiểm tra, giám sát chất lượng giống cây trồng, tập trung chủ yếu ở các công ty sản xuất và các đại lý kinh doanh với số lượng lớn”. Chi cục đã thanh tra, kiểm tra giống cây trồng phục vụ sản xuất cho vụ Xuân, vụ Mùa 2015 tại 20 cơ sở trong tỉnh, phát hiện và xử phạt hành chính 03 trường hợp. Qua kiểm tra nhận thấy các lỗi vi phạm chủ yếu là chưa có đăng ký kinh doanh có mặt hàng giống cây trồng; cơ sở kinh doanh có cơ sở vật chất, kỹ thuật chưa phù hợp; hóa đơn, chứng từ chưa đầy đủ; kinh doanh giống cây trồng có một số chỉ tiêu chưa phù hợp quy định.
Để đảm bảo nguồn cây giống có chất lượng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, công tác quản lý về giống cây trồng của tỉnh Vĩnh Phúc cũng được quan tâm và chú trọng đến. Chủ tịch UBND ra Chỉ thị số 20/CT-CT ngày 07/10/2016 Về việc tăng cường công tác quản lý giống cây trồng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc như sau:
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có kế hoạch giải pháp quản lý chặt chẽ các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây trồng được quy định theo các điều khoản về điều kiện sản xuất kinh doanh giống cây trồng trong Pháp lệnh giống cây trồng. Chủ trì, phối hợp với các các sở ban ngành kiên quan và UBND cấp huyện thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06/05/2016 của Chính Phủ. Công bố công khai các cá nhan, tổ chức sản xuất kinh doanh đủ điều kiện, giống được công nhận hoặc bị hủy bỏ hiệu lực công nhận. Các thông tin này được đăng trên Website của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Sở NN&PTNT) để tổ chức, cá nhân được biết và thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước.
Sở Công thương phối hợp chặt chẽ với Sở NN&PTNT, các ban ngành có liên quan tăng cường thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân sản xuất , kinh doanh giống cây trồng: giấy đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh, hóa đơn, chứng từ có liên quan,… trong sản xuất kinh doanh giống cây trồng.
Ủy ban nhân dân các thành phố, huyện, xã chỉ đạo các phòng ban chuyên môn và UBND cấp xã tăng cường công tác quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra và đánh giá các cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Không cho phép sử dụng các giống cây không rõ nguồn gốc, xuất xứ, giống cây bị nhiễm sâu, bệnh trong Danh mục kiểm dịch thực vật ở Việt Nam. Tuyên truyền
để người dân biết cơ cấu giống cây trồng, thời vụ sản xuất, giống cây trồng mới năng suất, chất lượng và những tác hại của giống cây kém chất lượng, giống chưa được phép kinh doanh, sản xuất trên hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện, xã.
Đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh giống cây trồng: Nghiêm cấm sản xuất, kinh doanh giống giả, giống cây không đảm bảo chất lượng, giống không có trong danh mục giống cây trồng dược phép sản xuất, kinh doanh; công bố tiêu chuẩn chất lượng, quảng cáo thông tin sai sự thật về giống. Thực hiện đầy đủ các điều kiện về sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Trong quá trình sản xuất, kinh doanh nếu phát hiện giống cây kém chất lượng, không rõ nguồn gốc phải báo ngay cho cơ quan chức năng để kiểm tra, xem xét và giải quyết. Khi xuất, nhập giống cây trồng, yêu cầu phải có xác nhận của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật (Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2016).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng Đông Bắc của Việt Nam với diện tích đất tự nhiên là 3.532 km2, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 97.610ha. Tỉnh có 2 tiểu vùng gồm: Tiểu vùng núi cao phía tây và phía Nam của tỉnh là vùng có tiềm năng về phát triển lâm nghiệp, khai thác khoáng sản. Tiểu vùng gò đồi thấp xen kẽ đồng ruộng, đất đai đồng bằng ven sông Hồng, sông Lô và sông Đà. Là vùng thuận lợi cho việc trồng các loại cây nguyên liệu giấy, cây lương thực, cây công nghiệp dài ngày.
Với những thuận lợi đó tỉnh Phú thọ đang ngày càng phát triển thêm các ưu thế của mình để trở thành một trong những tỉnh có đóng góp to lớn cho nền kinh tế của đất nước. Trong những năm gần đây, công tác quản lý giống cây trồng của tỉnh đã từng bước đi vào nề nếp. Có nhiều giống cây trồng mới có năng suất, chất lượng được đưa vào sản xuất góp phần nâng cao năng suất cây trồng và hiệu quả