2.3 Phân tích công tác quảnlý các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy điện
2.3.4 Công tác lựa chọn nhà thầu
2.3.4.1 Nội dung và yêu cầu đối với công tác lựa chọn nhà thầu a. Nội dung
Đối với các dự án thủy điện, các gói thầu thường được phân chia thành các gói thầu xây dựng và gói thầu cung cấp lắp đặt thiết bị bao gồm:
- Lựa chọn nhà thầu chính (Tổng thầu) - Xây dựng hệ thống cấp điện thi công - Xây dựng các công trình phụ trợ - Xây dựng công trình chính
- Cung cấp lắp đặt thiết bị cơ khí thủy công - Cung cấp lắp đặt thiết bị cơ điện
- Cung cấp các thiết bị khác như quan trắc, thang máy, điều hòa..vv.
b. Yêu cầu
- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực điều hành dự án, hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý.
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
Luận văn cao học QTKD 75 Lê Thanh Hải
Hình 2.6 – Quy trình công tác lựa chọn Nhà thầu
Trách nhiệm Tiến trình Diễn
giải Ban LĐ công ty Chủ đầu tư và Đơn vị Tư Vấn Chủ đầu tư và Đơn vị Tư Vấn Chủ đầu tư và Đơn vị Tư Vấn Chủ đầu tư và Đơn vị Tư Vấn Ủy quyền Tổng thầu thực hiện ký kết hợp đồng Xem (1) Xem (2) Xem (3) Xem (4) Xem (5) Xem (6)
(Nguồn Công ty CP Đầu tư Xây dựng và Thương mại Quốc tế)
Không duyệt Khôn g duyệt Tổng thầu (lựa chọn theo danh
sách của Ngân hàng)
Lựa chọn, đệ trình danh hồ sơ các Nhà thầu Thẩm tra HS chào thầu Khôn g duyệt
Đánh giá HS chào giá, Lựa chọn nhà thầu
Thông báo, Thương thảo, Ký kết hợp đồng Duyệt
Lập HS mời thầu, chào giá
Không duyệt
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
c. Thực trạng
Hình thức lựa chọn Nhà thầu tại các dự án đang triển khai tại công ty chủ yếu lựa chọn theo hình thức hợp đồng trọn gói EPC, Nhà thầu chính (Tổng thầu) được ban lãnh đạo công ty lựa chọn theo danh sách hạn chế từ phía đối tác vay vốn (ngân hàng xuất nhập khẩu Trung Quốc). Tổng thầu có trách nhiệm xem xét đệ trình danh sách các Nhà thầu phụ lên chủ đầu tư phê duyệt.
Năng lực điều hành Tổng thầu cho đến thời điểm này đang là vấn đề bất cập cho các dự án đang triển khai. Tổng thầu là đơn vị chủ yếu làm việc trong lĩnh vực thiết kế công trình, không có kinh nghiệm trong công tác thi công xây lắp do đó quá trình thực hiện hợp đồng, Tổng thầu không nắm được hết quy trình thực hiện công việc nên khó khăn trong công tác điều hành tại dự án.
Công tác lựa chọn nhà thầu như vậy có nhiều bất cập, nhiều Nhà thầu do Tổng thầu đề xuất danh sách lên chủ đầu tư chỉ thông qua hồ sơ, không có báo cáo đánh giá chính xác về mặt năng lực (năng lực thi công, năng lực tài chính) do đó quá trình thực hiện hợp đồng, một số Nhà thầu đã không đủ năng lực tài chính thực hiện gói thầu gây thiệt hại lớn cho phía chủ đầu tư. Ví dụ Nhà thầu sản xuất thiết bị tổ máy chính, khi thực hiện gói thầu chế tạo tổ máy cho dự án thủy điện Vĩnh Hà, do không đủ năng lực tài chính thực hiện, đến giai đoạn thực hiện đã phá sản, gây thiệt hại không nhỏ về thời gian, tài chính cho chủ đầu tư.
Ngoài ra một số quyết định chỉ định Nhà thầu thi công lắp đặt một số hạng mục công việc như lắp đặt thiết bị, thi công tuyến đường dây đấu nối nhà máy do chủ đầu tư chỉ định cũng gặp nhiều khó khăn, một số cán bộ quản lý chuyên trách thiếu tinh thần trách nhiệm, câu kết với Nhà thầu giới thiệu nhà thầu không đủ năng lực thi công tham gia, trong quá trình thực hiện do không đủ năng lực tài chính cũng gây nhiều tổn thất cho chủ đầu tư về thời gian và chi phí dự án.
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
Luận văn cao học QTKD 77 Lê Thanh Hải
Bảng 2.9- Chi phí phát sinh do công tác lựa chọn Nhà thầu
STT Tên dự án Giá trị phát
sinh (tỉ VND) Nguyên nhân
I Thủy điện Chiêm
Hóa 3x16MW 3
Lựa chọn Nhà thầu thi công cung cấp thiết bị kích từ không đảm bảo chất lượng.
II Thủy điện Vĩnh Hà
2x10,5MW 25
Nhà thầu sản xuất tổ máy chính, Nhà thầu cơ khí thủy công và Nhà thầu thi công tuyến đường dây không đủ năng lực.
(Nguồn Công ty CP Đầu tư Xây dựng và Thương mại Quốc tế) d. Nguyên nhân
- Đối với Tổng thầu
Do điều kiện hợp đồng tín dụng, danh sách nhà thầu chính bị giới hạn theo danh mục của đơn vị cho vay vốn Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc cho nên việc lựa chọn được nhà thầu chính đủ năng lực điều hành dự án là một việc tương đối khó khăn cho phía Chủ đầu tư.
- Đối với các nhà thầu phụ
Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu chưa tốt, chất lượng hồ sơ điều kiện kỹ thuật do phía đơn vị thiết kế còn hạn chế, sơ sài, một số điểm chưa rõ ràng trong hồ sơ chào giá của nhà thầu chưa được đưa vào trong thương thảo hợp đồng trên cơ sở bảo vệ quyền lợi bên A.
Việc lựa chọn nhà thầu theo tiêu chí có giá đánh giá thấp nhất và đảm bảo kỹ thuật cũng có nhiều nhược điểm, tuy có giá thấp nhưng năng lực nhà thầu, con người và máy móc lại không đảm bảo. Chính vì thế, quá trình thực thi hợp đồng thường xử lý nhiều vấn đề phát sinh, gây chậm trễ trong việc thực thi dự án.
Một lựa chọn sáng suốt của Chủ đầu tư tại các dự án đang thi công khi đưa công ty cổ phần xây lắp Newtech - công ty trực thuộc vào tham gia thi công xây lắp
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
các hạng mục phụ trợ công trình. Nhờ có sự tham gia của công ty cổ phần Xây lắp Newtech, một số hạng mục
Một số cán bộ chuyên trách, thiếu tinh thần trách nhiệm, do vụ lợi cá nhân đã không kiểm tra hết năng lực của Nhà thầu, cố tình giới thiệu những nhà thầu năng lực thi công kém nhưng có giá chào thầu thấp vào thực hiện các gói thầu. Tại dự án thủy điện Vĩnh Hà, do sai lầm lựa chọn các nhà thầu sản xuất thiết bị chính, nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị cơ khí thủy công, Nhà thầu thi công lắp đặt tuyến đường dây do năng lực tài chính yếu kém đã ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công của toàn dự án.