3.2. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quảnlý các dự án thủy điện tạ
3.2.4. Hoàn thiện quảnlý công tác lựa chọn nhà thầu
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
Luận văn cao học QTKD 105 Lê Thanh Hải
Mặc dù các dự án của công ty đều huy động nguồn vốn được vay từ ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung quốc, việc thực hiện lựa chọn nhà thầu chính theo danh sách từ phía ngân hàng chỉ định. Tuy nhiên nếu năng lực các nhà thầu chính không đảm bảo yêu cầu, cần kiến nghị phía ngân hàng điều chỉnh thay đổi các nhà thầu khác với mục tiêu cao nhất là lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực với giá cả cạnh tranh nhất, đem lại hiệu quả kinh tế rất cao cho dự án, góp phần tiết kiệm chi phí dự án, nâng cao trách nhiệm của nhà thầu với công trình.
b) Nội dung giải pháp
• Đối với công tác lực chọn nhà thầu chính:
Đối với các nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, cần thiết phải tách khỏi công việc của phía Tổng thầu. Chi phí cho toàn bộ công tác khảo sát, thiết kế chiếm tỷ trọng rất nhỏ của tổng mức đầu tư. Cần thiết yêu cầu tư vấn lập hồ sơ thiết kế, tổng dự toán, điều kiện kỹ thuật các hạng mục công trình sau đó mới thực hiện công tác đàm phán với nhà thầu chính trên cơ sở thiết kế và các điều kiện kỹ thuật bắt buộc của dự án.
Công ty cần phải xem xét năng lực thực tế, năng lực điều hành, năng lực tài chính của nhà thầu chính.Nếu cần thiết phải xem xét đề xuất với phía đối tác vay vốn, cần thiết điều chỉnh, thay đổi Nhà thầu chính.
• Đối với các nhà thầu phụ:
Để lựa chọn được các nhà thầu phụ trước khi phê duyệt cho Tổng thầu ký hợp đồng, chủ đầu tư phải phối hợp và yêu cầu tư vấn, đơn vị thiết kế phải lập hồ sơ mời thầu, điều kiện kỹ thuật của hồ sơ mời thầu đối với tất cả các hạng mục công trình. Điều kiện kỹ thuật phải đảm bảo các tiêu chuẩn hiện hành, đảm bảo các yêu cầu công nghệ áp dụng mới đúng thời đại.Hồ sơ phải được kiểm tra chặt chẽ trước khi mời các nhà thầu phụ tham gia chào giá.Khi lựa chọn đánh giá nhà thầu phụ phải thực hiện xem xét khả năng, năng lực thực tế của nhà thầu.Trong hợp đồng kinh tế, yêu cầu các điều khoản xử phạt nghiêm minh tránh trường hợp các nhà thầu không đủ năng lực nhận được thầu.
Nên xem xét thực hiện lựa chọn các nhà thầu phụ theo hình thức đấu thầu rộng rãi trên cơ sở điều kiện kỹ thuật và dự toán đã được tư vấn thiết kế đưa ra. Trên
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
cơ sở hồ sơ dự thầu và quá trình kiểm tra năng lực thực tế các nhà thầu sẽ giúp cho ban quản lý lựa chọn được các nhà thầu phụ có năng lực.
Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến kết quả đấu thầu.Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và tạo thuận lợi cho việc xét thầu. Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng và phù hợp với quy chế đấu thầu và các văn bản có liên quan, không có các điểm trừu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau này. Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý các văn bản quy định về thuế xuất nhập khẩu, chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu…
Cần quy định chặt chẽ trong hồ sơ mời thầu về năng lực kinh nghiệm, tài chính và các sai sót, chậm trễ trong việc thực hiện các dự án trước để loại bỏ các nhà thầu yếu hoặc cấm dự thầu một thời gian.
Nâng cao chất lượng đánh giá nhà thầu
Đây là công tác rất quan trọng vì nếu đánh giá không chính xác thì sẽ không lựa chọn được đúng nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực, tài chính và giá dự thầu tốt nhất. Do vậy các công ty phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm những cán bộ có kinh nghiệm trong công tác đấu thầu. Các thành viên trong tổ xét thầu phải được đào tạo, huần luyện các lớp về đấu thầu và phải có chứng chỉ về đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu.
Hiện nay đa số cán bộ Ban quản lý dự án đều là những cán bộ trẻ tuổi, kinh nghiệm quản lý chưa có, kinh nghiệm thực tế ít, công tác áp dụng kỹ thuật công nghệ vào giải quyết công việc chưa cao. Việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng quản lý cũng là nhiệm vu hết sức cấp bách cho giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài của công ty.
Một số các gói thầu của dự án có quy mô lớn, phức tạp, công nghệ hiện đại nên các cán bộ của các Ban sẽ phải gặp nhiều khó khăn trong xét thầu, vì vậy cần phải mời thêm các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này tham gia vào tổ xét thầu để công việc được thực hiện chính xác, đúng quy cách của Nhà nước và lựa
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
Luận văn cao học QTKD 107 Lê Thanh Hải
thì mới mang lại hiệu quả cho dự án đầu tư.
Khi xét thầu, đầu tiên cần kiểm tra kỹ các năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng được theo hồ sơ mời thầu hay không. Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng năng lực của mình để cho phù hợp với yêu cầu của gói thầu, nên Ban cần có biện pháp xác minh giữa năng lực thực tế của nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay không. Không nên quá xem trọng giá dự thầu thấp mà phải đánh giá xem giá nào phù hợp, bởi vì đã có nhiều đơn vị để muốn nhận được thầu bằng mọi cách nên đã hạ giá dự thầu xuống rất thấp để được trúng thầu.
Khắc phục những tồn tại trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, bắt buộc áp dụng hình thức công khai, chống khép kín trong lựa chọn nhà thầu.
Tăng cường các chế tài xử phạt, đơn vị nào vi phạm ngoài việc bị xử phạt còn bị đăng tải tên và nội dung vi phạm trên tờ báo và trang web về đấu thầu. Tăng cường công khai, minh bạch quá trình đấu thầu bằng việc quy định bắt buộc đăng tải công khai các thông tin đấu thầu trên tờ báo và trang web về đấu thầu.
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thông qua việc sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau như đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu… để thực hiện các gói thầu xây dựng với giá hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và mục tiêu dự án.
Với thực hiện trình tự đấu thầu phụ thuộc vào quy mô, tính chất của gói thầu: + Với các gói thầu đặc biệt: phải lựa chọn nhà thầu qua 2 giai đoạn
Giai đoạn 1: Sơ tuyển để lựa chọn một số nhà thầu
Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu cho các nhà thầu đã lọt qua vòng sơ tuyển. Với các gói thầu bình thường: Chỉ cần thực hiện một số giai đoạn đó là tổ chức đấu thầu rộng rãi cho tất cả các nhà thầu tham dự. Tuy nhiên, tùy theo gói thầu mà chủ đầu tư thấy cần phải sơ tuyển thì người quyết định đầu tư quy định trong kế hoạch đấu thầu. Các bước trình tự thực hiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu như hình 3.1:
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý Hình 3.1: Các bước thực hiện lựa chọn nhà thầu
Duyệt
Gửi thư Thông báo mời thầu rộng rãi Chủ đầu tư
Các nhà thầu có nhu cầu đấu thầu Tư vấn lập HS mời thầu HS chào giá Các nhà thầu do CĐT và Tổng thầu đề xuất Tổ chức mời thầu Nhà thầu bị loại Xem xét năng lực thực tế của nhà thầu Xét tuyển trúng thầu
Thông báo kết quả đấu thầu Đấu thầu / chào
giá cạnh tranh
Thương thảo hoàn thiện, ký
kết hợp đồng Duyệt
Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Viện Kinh tế và Quản lý
Luận văn cao học QTKD 109 Lê Thanh Hải
c) Lợi ích của giải pháp
Thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu sẽ giúp cho chủ đầu tư đảm bảo tiến độ dự án, chọn ra được nhà thầu có năng lực. Việc chọn nhà thầu có năng lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng vật tư thiết bị, tiến độ cấp hàng (đối với nhà thầu cấp hàng), chất lượng và tiến độ thi công (đối với nhà thầu thi công), từ đó ảnh hưởng đến tiến độ chung của cả dự án.
Ngoài ra thực hiện tốt công tác đấu thầu có thể chọn ra được nhà thầu đáp ứng yêu cầu và có giá thành hợp lý nhất, điều này sẽ làm giảm thiểu chi phí của toàn dự án.