6. Kết cấu của luận văn
3.1.2.3. Áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa đối với Liên Minh
Châu Âu:
Hiện tại, Việt Nam và Liên Minh Châu Âu đang cùng tham gia Hiệp định thương mại lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam là EVFTA. Theo đó, trong Hiệp định này, Việt Nam được lựa chọn cơ chế chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba, hoặc tự chứng nhận xuất xứ. Trong hai cơ chế này, cơ chế chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba hay cơ quan có thẩm quyền là cơ chế đã rất quen thuộc, cơ chế tự chứng nhận xuất xứ là cơ chế mới mẻ đối với Việt Nam. Quy định dành cho chứng minh xuất xứ hàng hóa nguồn gốc từ Việt Nam xuất khẩu sang EU, và hàng hóa từ EU nhập khẩu vào Việt Nam được áp dụng khác nhau.
Khi hàng hóa của Việt Nam xuất khẩu vào EU:
Việt Nam kí kết Hiệp định EVFTA với EU, đồng thời cũng nằm trong danh sách được hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trình GSP của EU. Như vậy, trong hai năm sau khi EVFTA có hiệu lực, tức là cho đến 1/08/2022, các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang EU vẫn có sự lựa chọn giữa 2 cơ chế ưu đãi thuế là GSP
và EVFTA, tùy theo cơ chế mà doanh nghiệp thấy có lợi hơn về kinh tế cũng như dễ dàng hơn về mặt thủ tục.
a) Trong trường hợp doanh nghiệp Việt Nam muốn được hưởng ưu đãi thuế theo hệ thống GSP, nhà xuất khẩu cần phải chứng nhận xuất xứ theo hình thức đăng ký mã số REX (Registered Exporter) đối với lô hàng có giá trị nhất định. REX là cơ chế được Liên Minh Châu Âu (EU) sử dụng, cho phép nhà xuất khẩu được phép tự chứng nhận xuất xử đối với hàng hóa của mình86. Từ ngày 01/01/2019, EU chính thức áp dụng tự chứng nhận xuất xứ theo hệ thống REX, theo đó hệ thống này thay thế hệ thống cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa mẫu A của Việt Nam.
-Đối với những lô hàng có trị giá dưới 6000 EURO thì bất kỳ nhà xuất khẩu cũng có thể tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa của mình. Sau đó, nhà xuất khẩu có trách nhiệm báo cáo, đăng tải chứng từ tự chứng nhận xuất xứ và chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu lên trang web: www.ecosys.gov.vn. Cơ chế tự khai báo xuất xứ cho phép nhà xuất khẩu tự chịu trách nhiệm về xuất xứ của hàng hóa.
-Đối với những lô hàng có giá trị trên 6000 EURO thì bắt buộc phải có mã số REX . Doanh nghiệp có mã số REX sẽ được tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa của mình trên chứng từ thương mại. Cơ quan Hải quan căn cứ mã số REX của doanh nghiệp, kiểm tra trên trang điện tử của EU và hồ sơ hải quan để xác định xuất xứ hàng hóa. Trong trường hợp nhà xuất khẩu không đạt yêu cầu của EU để tự chứng nhận xuất xứ, nhà xuất khẩu phải quay về cơ chế chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba. Nghĩa là nhà xuất khẩu Việt Nam cần lấy C/O mẫu EUR.1 do cơ quan, tổ chức được Bộ Công Thương ủy quyền cấp.
b) Trong trường hợp doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu hàng hóa vào EU với mức thuế ưu đãi của EVFTA, doanh nghiệp sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu EUR.187. Đây là hình thức chứng nhận xuất xứ truyền thống, xuất xứ hàng hóa được xác nhận bởi cơ quan có thẩm quyền mà Việt Nam vẫn bảo lưu và tiếp tục áp dụng sau khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực.
86 tham khảo thêm nội dung Chương 2 87 Phụ lục VII, Nghị định thư 1 EVFTA
Khi hàng hóa của EU nhập khẩu vào Việt Nam:
Thực hiện theo quy định tại Điều 24 Thông tư số 11/2020/TT-BCT đối với tự chứng nhận xuất xứ của hàng hóa từ Liên minh châu Âu, áp dụng Điều 24. Quy định về tự chứng nhận xuất xứ đối với hàng hóa từ Liên minh châu Âu, nhà xuất khẩu được phép tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa khi hàng hóa có xuất xứ từ Liên minh châu Âu và đáp ứng quy định khác của EVFTA88. Tháng 11/2020, Ủy Ban Châu Âu (EC) đã ra thông báo áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ theo hệ thống REX89. Sau khi nhận được thông báo này, phía Việt Nam áp dụng Điểm c Khoản 1 Điều 19 Thông tư số 11/2020/TT-BCT, đồng thời ngừng việc áp dụng quy định tại Điểm a và b, Khoản 1 Điều 19 Thông tư này90. Như vậy, đối với hàng hóa nhập khẩu từ EU vào Việt Nam, chỉ áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa, không áp dụng cơ chế cấp C/O từ cơ quan có thẩm quyền.
Đối với những lô hàng có trị giá không quá 6000 EURO, phía Việt Nam cho phép bất cứ nhà xuất khẩu nào của EU cũng có thể tự chứng nhận xuất xứ mà không cần đăng ký mã số REX. Đối với những lô hàng có trị giá trên 6000 EURO, nhà xuất khẩu EU cần đăng ký để được cấp mã số tự chứng nhận xuất xứ theo hệ thống REX và nộp cho cơ quan hải quan của Việt Nam chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa còn có hiệu lực (trong vòng 12 tháng kể từ ngày phát hành).
Lưu ý rằng trong Hiệp định EVFTA và tại Thông tư số 11/2020/TT-BCT có định nghĩa về nhà xuất khẩu như sau: “Nhà xuất khẩu” là cá nhân, tổ chức có trụ sở đặt tại Nước thành viên xuất khẩu, xuất khẩu hàng hóa sang Nước thành viên khác, có khả năng chứng minh được xuất xứ của hàng hóa. Nhà xuất khẩu có thể là nhà sản xuất hoặc người thực hiện thủ tục xuất khẩu. Nhà xuất khẩu không nhất thiết là người bán hàng mà phát hành hóa đơn cho lô hàng (hóa đơn bên thứ ba). Người bán hàng được phép đặt trụ sở tại lãnh thổ của nước không phải thành viên EVFTA.91
88 Khoản 1 Điều 24 Thông tư số 11/2020/TT-BCT 89 Điểm c, Khoản 1, Điều 15, Nghị định thư 1, EVFTA
90 Trung tâm WTO, Hướng dẫn của EU về cơ chế tự chứng nhận xuất xứ theo EVFTA, tham khảo tại
https://trungtamwto.vn/chuyen-de/15979-huong-dan-doanh-nghiep-ve-chung-tu-chung-nhan-xuat-xu-cho- hang-hoa-nhap-khau-tu-eu-ve-viet-nam-de-huong-thue-quan-uu-dai-theo-hiep-dinh-evfta , truy cập ngày 10/1/2022
Có thể thấy được rằng, đối với một thị trường lớn và có tiềm năng mạnh mẽ như EU, các doanh nghiệp luôn chủ động thay đổi để tiếp cận được với cơ chế có ưu đãi hấp dẫn nhất. Ngoài việc nộp đơn xin cấp C/O mẫu EUR.1 để hưởng ưu đãi thuế quan theo EVFTA, doanh nghiệp còn tự chứng nhận xuất xứ theo cơ chế REX để được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập GSP. Tính đến hết năm 2020, đã có 2464 thương nhân đăng ký mã số REX để có thể tự chứng nhận xuất xứ khi xuất khẩu sang EU.92