UBND xã, phường, thị trấn
1.3.1. Các yếu tố thuộc UBND xã, phường, thị trấn
Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã, phường, thị trấn:
Cơ cấu tổ chức bộ máy ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả, chất lượng hoạt động của UBND xã, phường, thị trấn. Nếu UBND xã, phường, thị trấn có cơ cấu, bố trí nhân sự hợp lý, khoa học sẽ giúp cho UBND xã, phường, thị trấn đó giải quyết cơng việc nhanh hơn, tốt hơn tiết kiệm được chi phí và nguồn lực một cách hiệu quả. Cũng giống như các nhiệm vụ khác nếu nhiệm vụ kiểm sốt thực hiện TTHC có cơ cấu tổ chức bộ máy và bố trí nhân sự hợp lý sẽ mang lại hiệu quả thiết thực trong quá trình triển khai thực hiện và ngược lại nếu không phù hợp sẽ cản trở hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC hoạt động khơng hiệu quả.
Chính vì vậy, cơ cấu, tổ chức bộ máy kiểm soát thực hiện TTHC cần phải có sự thống nhất để hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC mới đạt hiệu quả cao.
Thứ hai, trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ, cơng
chức kiểm sốt thực hiện TTHC tại UBND xã, phường, thị trấn:
Do đặc thù công việc, đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát thực hiện TTHC , nhất là lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn là người thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC chịu nhiều áp lực cả về thời gian, đòi hỏi trách nhiệm rất cao của cơng việc. Trong khi đó, trình độ, năng lực của CBCC là một trong những yếu tố quyết định đối với mọi tổ chức khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Một đội ngũ CBCC có trình độ, năng lực, phẩm chất tốt, năng động sáng tạo sẽ dễ dàng thích ứng được với mơi trường quản lý ln biến động, tiếp cận với các nguyên lý quản lý hiện đại và các thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin để ứng dụng vào hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ.
Đối với đội ngũ CBCC làm kiểm sốt thực hiện TTHC , ngồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ về kiểm sốt thực hiện TTHC , họ cịn cần phải có kinh
nghiệm thực tiễn trong thực hiện TTHC và am hiểu về nhiều lĩnh vực như hành chính, luật, kinh tế, văn hóa - xã hội, từ đó mới có thể đưa ra những nhận xét, đánh giá đúng đắn về các quy định TTHC, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động này. Do đó, đội ngũ CBCC làm kiểm sốt thực hiện TTHC trong thời gian tới cần được tập huấn chuyên sâu hơn mới đảm bảo được nhiệm vụ được giao.
Vì vậy, cần có giải pháp nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC trực tiếp giải quyết TTHC và hệ thống CBCC đầu mối phụ trách kiểm sốt thực hiện TTHC , đảm bảo họ có đủ các kỹ năng cần thiết, tạo điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ ba, kinh phí, trang thiết bị và phương pháp thực hiện kiểm soát thực hiện
TTHC tại UBND xã, phường, thị trấn:
Hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC chỉ có thể đạt hiệu quả cao khi đảm bảo bố trí đầy đủ kinh phí, trang thiết bị và cơ sở vất chất cần thiết, hợp lý. Trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho kiểm sốt thực hiện TTHC rất đa dạng, nó bao gồm hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax và kể cả hệ thống cơ sở vật chất của UBND xã, phường, thị trấn, nơi trực tiếp giải quyết TTHC cho tổ chức, cơng dân. Kinh phí cơ sở vật chất, trang thiết bị ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của việc thực hiện hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC nhất là trong giai đoạn xã hội đang phát triển mạnh mẽ về cơng nghệ thơng tin như hiện nay..
Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí sẽ tạo điều kiện để tổ chức đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND xã, phường, thị trấn. Đối với hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC , nếu kinh phí và cơ sở vật chất, trang thiết bị dồi dào, hiện đại tạo điều kiện cho cá nhân có trách nhiệm kiểm sốt thực hiện TTHC tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; đào tạo nâng cao trình độ, chất lượng nguồn nhân lực; đầu tư cho hoạt động điều tra, nghiên cứu, góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND xã, phường, thị trấn.
Trong công tác kiểm sốt thực hiện TTHC , cơng nghệ thơng tin góp phần tự động hóa, đơn giản hóa việc nhập vào cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC và thực hiện
việc báo cáo tình hình kết quả thực hiện kiểm sốt thực hiện TTHC , thực hiện hệ thống thông tin tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị, tạo ra cách làm việc mới, đồng thời cải tiến hình thức cung cấp dịch vụ cơng theo hướng trực tuyến. Ngồi ra, việc niêm yết công khai TTHC thông qua việc đăng tải TTHC trên trang thông tin điện tử của cơ quan là một trong những biện pháp quan trọng thực hiện công khai, minh bạch TTHC góp phần hồn thành cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC , đưa thông tin về TTHC đến tổ chức, cá nhân một cách nhanh chóng và chính xác..
1.3.2. Các yếu tố khách quan
Thứ nhất, Thể chế về kiểm soát thực hiện TTHC là hệ thống các quy định do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính triển khai thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước. Thể chế về kiểm soát thực hiện TTHC là cơ sở để các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính cấp xã, thị trấn nói riêng xây dựng cơ cấu tổ chức và nhân sự để triển khai thực hiện thống nhất hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC tại đơn vị mình. Thể chế càng rành mạch thì cơ cấu tổ chức của bộ máy thực hiện rõ ràng và gọn nhẹ; nhân sự được bố trí hợp lý, hiệu quả. Ngược lại, nếu thiếu các quy định cụ thể, khoa học sẽ làm cho bộ máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo và sẽ dẫn đến một bộ máy hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả. Thể chế càng được bổ sung, hoàn chỉnh, hồn thiện thì tính hiệu quả của việc thực hiện hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC ngày càng được nâng cao. Muốn vậy, thì việc xây dựng thể chế, chính sách phải dựa trên cơ sở một hệ thống tư duy được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, phù hợp với đòi hỏi của tổ chức, cá nhân và phù hợp với điều kiện, xu hướng phát triển của đất nước. Đây là căn cứ pháp lý để cơ quan quản lý nhà nước về kiểm soát thực hiện TTHC thực hiện các cơng việc của mình theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, chúng phải bảo đảm tính ổn định, kịp thời, đồng bộ và thống nhất.
Như vậy, thể chế chính là căn cứ pháp lý quan trọng quy định nội dung chất lượng hiệu quả hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC . Nếu thể chế, chính sách rõ ràng, dễ dàng vận dụng linh hoạt ở từng địa phương sẽ giúp cho cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC được thuận lợi và dễ dàng hỗ trợ cho nhau trong việc thực hiện các mục tiêu cải cách TTHC một cách toàn diện nhất và đáp ứng với yêu cầu đề ra.
Thứ hai, sự tham gia giám sát của các tổ chức, cá nhân:
Kiểm soát thực hiện TTHC là một quy trình gồm nhiều khâu, nhiều bước liên kết chặt chẽ với nhau, địi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan, đơn vị và xã hội, cơng dân. Trong kiểm sốt thực hiện TTHC , vai trò giám sát, phản biện của tổ chức, người dân là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động này. Vì vậy, nếu xã hội, cơng dân có nhận thức đúng đắn về vai trị, ý nghĩa của kiểm sốt thực hiện TTHC thì nhà nước mới dễ dàng huy động được trí tuệ của cả xã hội vào kiểm soát thực hiện TTHC , nâng cao chất lượng các quy định TTHC. Bên cạnh đó, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân và doanh nghiệp. Nó chỉ cho người dân biết họ được phép làm gì, phải làm gì, cần làm gì. Về cơ bản, quy định TTHC cịn cho thấy các quyền của cơng dân được quy định trong Hiến pháp có được đảm bảo thực hiện hay khơng. Bởi thế, mục đích của cải cách TTHC, kiểm soát thực hiện TTHC , suy cho cùng, đều nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội. Vì vậy, cần có sự tham gia của xã hội cơng dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm soát thực hiện TTHC . Để thu hút sự tham gia của xã hội, cơng dân vào kiểm sốt thực hiện TTHC ..
Thứ ba, mức độ tiến bộ của khoa học công nghệ kỹ thuật. Hoạt kiểm sốt thực
hiện TTHC cần có sự hỗ trợ của phần mềm máy tính, hệ thống các cơng cụ kiểm soát thống kê….Mặt khác, khả năng áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ kỹ thuật vào phục vụ kiểm soát thực hiện TTHC là cơ sở, tiền đề để UBND xã, phường, thị trấn có thể cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt thực hiện TTHC theo hướng hiệu quả hơn, giảm thiểu thời gian kiểm sốt.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT
THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN THỊ TRẤN THIÊN CẦM, HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH