2.1.1 .Lịch sử hình thành và vị trí địa lý
3.2.4. Giải pháp hoàn thiện xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành
quy định hành chính
Kiểm sốt chặt chẽ quy trình giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức. Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ việc thực hiện hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC tại các bộ phận. Chú trọng triển khai bằng hình thức tự kiểm tra. Kịp thời xử lý các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức trong giải quyết TTHC.
Ngoài việc tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện kiến nghị, phản ánh, bao gồm thuận tiện trong việc thực hiện kiến nghị, phản ánh (có thể trực tiếp, qua bưu điện, điện thoại hoặc qua các cổng thông tin điện tử của UBND thị trấn Thiên Cầm); không bị ràng buộc bởi các thủ tục trong quá trình xử lý; và được bảo vệ trong trường hợp có nguy cơ bị đe dọa, trù dập, trả thù thì về phía các cơ quan nhà nước cũng cần có cách tiếp cận phù hợp về vấn đề này.
Thứ nhất, cần coi đây là trách nhiệm cơng vụ của mình, là một phần của việc
thực hiện chức năng của UBND thị trấn Thiên Cầm, là một phần của việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao;
Thứ hai, cần coi đây là nhu cầu, cần có những thơng tin phản hồi cần thiết,
quan trọng cho việc điều chỉnh các quyết định quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của mình;
Thứ ba, coi đây là trách nhiệm nhằm góp phần bảo đảm thực hiện quyền của
người dân, trong đó có quyền kiến nghị, phản ánh các hiện tượng, hành vi tiêu cực. Để có cơ sở thực hiện có hiệu quả việc tiếp nhận và xử lý các kiến nghị, phản ánh, cần có các quy định mang tính nguyên tắc về vấn đề này. Coi đây là trách nhiệm trong quản lý nhà nước, trong cung cấp các dịch vụ công cho người dân và xã hội. Trên cơ sở nguyên tắc này, UBND thị trấn Thiên Cầm cần xác định rõ các trách nhiệm cụ thể trong tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị, gắn liền với vị trí việc làm trong UBND thị trấn mà khơng cần phải quy định thành các quy trình riêng biệt (sẽ gây phiền hà cho người dân và làm mất đi sự chủ động trong xử lý của CBCC).
Ngoài ra, cần thiết nâng cao hơn nữa đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức. Điều này trước hết nhằm hạn chế các hành vi tham nhũng, tiêu cực, từ
đó dẫn đến ít có các hiện tượng tố cáo, phản ánh, kiến nghị về các hành vi này của đội ngũ cán bộ, cơng chức. Bên cạnh đó, nâng cao ý thức, đạo đức cơng vụ cũng làm cho việc xử lý các phản ánh, kiến nghị này được nhanh chóng, kịp thời, việc bảo vệ người phản ánh, kiến nghị được an tồn, hiệu quản. Qua đó tạo sự tin tưởng, an tâm cho người dân khi thực hiện.
3.2.5. Giải pháp hoàn thiện truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính
Như chúng ta đã biết, quy định TTHC có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân và doanh nghiệp. Nó chỉ cho người dân biết họ được phép làm gì, phải làm gì, cần làm gì. Về cơ bản, quy định TTHC cịn cho thấy các quyền của cơng dân được quy định trong Hiến pháp có được đảm bảo thực hiện hay khơng. Bởi thế, mục đích của cải cách TTHC, kiểm soát thực hiện TTHC , suy cho cùng, đều nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội. Vì vậy, cần có sự tham gia của xã hội cơng dân vào hoạt động cải cách TTHC, kiểm sốt thực hiện TTHC .
UBND thị trấn Thiên Cầm cần tăng cường các hoạt động tuyên truyền về vai trị, ý nghĩa của kiểm sốt thực hiện TTHC đến các tổ chức và cơng dân, có như vậy người dân và doanh nghiệp mới hiểu hết được tầm quan trọng của hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC đối với cải cách TTHC nói riêng và cải cách nền hành chính nhà nước nói chung; phải làm cho người dân hiểu tham gia vào kiểm soát thực hiện TTHC là quyền và nghĩa vụ của cơng dân, bởi vì, mục đích cuối cùng của cải cách TTHC, kiểm soát thực hiện TTHC là nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp. Người dân phải cùng với Nhà nước thực hiện kiểm sốt thực hiện TTHC thơng qua việc phản ánh kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền các quy định TTHC cịn rườm rà, khơng phù hợp hoặc các hành vi “quan liêu”, “cửa quyền” của CBCC giải quyết TTHC để xử lý theo quy định của pháp luật. Để thực hiện tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của tổ chức, cá nhân về kiểm soát thực hiện TTHC , trong công tác tuyên truyền, vận động địa phương cần chú ý:
Một là, đa dạng hóa các hình thức tun truyền. UBND thị trấn tiếp tục tuyên
tử thị trấn, ký hợp đồng với cơ quan báo chi địa phương để đưa các tin bài về tình hình kiểm sốt thực hiện TTHC , việc thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC của thị trấn. Bên cạnh các hình thức truyền thống nêu trên, cần chú ý xây dựng thêm những hình thức tuyên truyền phù hợp với tình hình phát triển cơng nghệ thơng tin 4.0 như tuyên truyền trên mạng xã hội Facebook, Zalo,... để thu hút hơn nữa sự tham gia của giới trẻ về hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC ; Ngồi ra, UBND thị trấn có thể tổ chức cuộc thi tìm hiểu về kiểm sốt thực hiện TTHC trên địa bàn thị trấn, từ đó có thể đưa ra được những ý tưởng, sáng kiến, cách làm mới về kiểm soát thực hiện TTHC.
Hai là, phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội trong cơng tác
tuyên truyền. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận là cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến nhân dân. Với hệ thống tổ chức từ trung ương đến cơ sở, các thành viên, hội viên của Mặt trận, các tổ chức thành viên là những tuyên truyền viên đắc lực góp phần phổ biến mục đích, ý nghĩa của kiểm sốt thực hiện TTHC đến người dân và doanh nghiệp.
3.2.6. Một số giải pháp khác
3.2.6.1.Kiện tồn bộ máy và đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC
Trên cơ sở Đề án xác định vị trí việc làm đang thực hiện UBND thị trấn Thiên Cầm cần xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu về trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi,... phù hợp với tình hình, đặc điểm của từng ngành, từng địa phương làm căn cứ để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức một cách khoa học, hợp lý.
Hiện nay, trên địa bàn thị trấn, cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC chủ yếu là kiêm nhiệm, không tương xứng với khối lượng công việc và yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của ngành cũng như là của thị trấn đặt ra. Thời gian tới, cần xây dựng Đề án “Kiện toàn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm sốt thực hiện TTHC trên địa bàn thị trấn Thiên Cầm” trong đó, xác định rõ vị trí việc làm cụ thể nhằm đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm
soát thực hiện TTHC cụ thể như sau:
Đối với vị trí cơng chức Tư pháp - hộ tịch cần bố trí đủ 2 cơng chức. u cầu về trình độ chun mơn: trình độ Đại học trở lên, chủ yếu là chuyên ngành Luật.
Cần giao cho cơng chức Văn phịng của UBND thị trấn thực hiện việc kiểm soát thực hiện TTHC và giảm bớt việc kiêm nhiệm để đảm bảo sự thống nhất về kiểm soát thực hiện TTHC từ trung ương đến địa phương, đồng thời tập trung được tối đa hiệu quả trong việc thực hiện kiểm soát TTHC tại địa phương.
Để việc kiểm sốt thực hiện TTHC hiệu lực, hiệu quả thì địi hỏi phải có một đội ngũ CBCC có đủ năng lực, phẩm chất. Chất lượng của đội ngũ CBCC sẽ quyết định chất lượng của cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC. Do đó, việc nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm của CBCC là hết sức cần thiết.
Việc nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn của CBCC cần tập trung vào các kiến thức, chun mơn của CBCC gắn với cơng việc do mình phụ trách. Nâng cao hiểu biết pháp luật của CBCC về lĩnh vực mình quản lý. CBCC cần nắm đầy đủ và chính xác những quy định pháp luật cũng như quy định về TTHC trong lĩnh vực mình cơng tác. Mặt khác cũng phải nâng cao trình độ chun mơn của CBCC về lĩnh vực kiểm sốt thực hiện TTHC. Các CBCC cần nắm đầy đủ nội dung, nguyên tắc, quy trình trong kiểm sốt thực hiện TTHC. Một khi đã am hiểu đầy đủ và chính xác về kiểm sốt thực hiện TTHC thì việc thực thi cơng vụ của họ mới hiệu quả.
Để nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho CBCC cần thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ về rà sốt, đánh giá TTHC, cơng khai niêm yết các TTHC, quy trình kiểm tra, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị, thống kê phân loại báo cáo,… cho CBCC đầu mối và CBCC trực tiếp giải quyết TTHC. Hiện nay, UBND thị trấn đã tham mưu phối hợp với UBND huyện Cẩm Xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát thực hiện TTHC, tuy nhiên tần suất và quy mơ cịn thấp. Trong thời gian tới, UBND thị trấn cần đề nghị tổ chức tập huấn thường xuyên và chuyên sâu hơn, cụ thể với tần suất tối thiếu
là 02 lần/năm để kịp thời phổ biến các quy định mới, các văn bản hướng dẫn về kiểm soát thực hiện TTHC .
3.2.6.2. Bố trí kinh phí, đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin
Thứ nhất: Bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC
Mặc dù, nguồn lực tài chính khơng phải là điều kiện tiên quyết, thế nhưng nguồn lực tài chính góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC .
Hàng năm, UBND thị trấn đều có dự trù kinh phí và dành ra một khoản ngân sách nhất định cho hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC. Tuy nhiên, nguồn kinh phí này là chưa đủ để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, đầu tư cơ sở, vật chất, hỗ trợ cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC. Điều này đã gây ảnh hưởng nhất định đến hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC. Nhiều địa phương cấp xã chưa thể chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối do thiếu kinh phí hoặc một số nội dung đề ra trong kế hoạch thực hiện cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND thị trấn cũng không thể thực hiện được vì khơng đủ kinh phí. Thiếu nguồn tài chính, thị trấn cũng khơng thể xây dựng và thực hiện được chính sách động viên, khen thưởng cho CBCC, tổ chức, cơng dân có đóng góp trong hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC. Trong thời gian tới, để đảm bảo kinh phí cho hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC, UBND thị trấn chỉ đạo Cơng chức Kế tốn xây dựng Dự toán ngân sách cho hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC. Trong đó, xác định rõ các khoản Dự tốn về đào tạo, bồi dưỡng, các khoản về đầu tư cơ sở vật chất, các khoản về chi hỗ trợ cho CBCC đầu mối trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thực hiện TTHC,...
Để chủ động trong việc xây dựng Dự tốn, phân bổ kinh phí cho hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC, thị trấn đồng thời thời thực hiện các nhiệm vụ:
Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tạo nguồn thu cho ngân sách,
quán triệt việc thực hiện thu ngân sách hàng năm.
Hai là, cần tranh thủ vận động thêm các nguồn tài chính từ bên ngồi để nâng
góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước nhằm có thêm nguồn tài chính để đầu tư nâng cao hiệu quả kiểm soát thực hiện TTHC .
Thứ hai, đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thơng tin cho cơng tác
kiểm sốt thực hiện TTHC.
Trang thiết bị, cơ sở vật chất là những phương tiện cần thiết và có tác dụng rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC. Trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho kiểm soát thực hiện TTHC rất đa dạng, nó bao gồm hệ thống máy vi tính có kết nối mạng internet, máy in, máy photocopy, máy scan, máy fax và kể cả hệ thống cơ sở vật chất của cơ quan hành chính, nơi trực tiếp giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân. Thực trạng chung hiện nhiều CBCC thường phải sử dụng chung một máy vi tính, mạng internet đường truyền yếu hoặc có máy photocopy nhưng đã lạc hậu,… gây khó khăn cho CBCC đầu mối trong việc cập nhật kịp thời các quy định TTHC mới. Tại Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của UBND thị trấn cơ sở vật chất xuống cấp, khơng đủ khơng gian để bố trí bảng niêm yết TTHC theo quy định cũng gây ảnh hưởng rất nhiều đến cơng tác cơng khai TTHC. Vì vậy, trong thời gian tới UBND thị trấn cần kiểm tra, rà soát cơ sở, vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC, chủ động phân bổ kinh phí hoặc đề xuất UBND huyện Cẩm Xuyên hỗ trợ.
Về ứng dụng công nghệ thơng tin trong hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC. Trên cơ sở phần mềm có sẵn, các ưu điểm, nhược điểm của phần mềm đó, UBND thị trấn chủ động đặt hàng Cơng ty xây dựng phần mềm phù hợp với nhu cầu sử dụng, khả năng ứng dụng thực tế để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phục vụ cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND thị trấn.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ
Hệ thống thể chế và các chính sách trong hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC có tác dụng điều chỉnh, định hướng và khuyến khích sự tham gia của CBCC vào cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC . Trong khi đó, hệ thống văn bản QPPL, các
chính sách liên quan đến kiểm sốt thực hiện TTHC chưa thật đầy đủ, hợp lý. Do đó, cần phải thực hiện các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất: Hoàn thiện các quy định về TTHC
Để cho việc kiểm soát thực hiện TTHC được thuận lợi và dễ dàng thì địi hỏi các quy định về TTHC phải chặt chẽ và rõ ràng. Do đó trong q trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có quy định về TTHC cần phải chính xác và thống nhất. Các quy định về TTHC phải đảm bảo tính đồng bộ với nhau, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất. Muốn làm được điều này địi hỏi Chính phủ phải nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật. Tăng cường công tác rà soát các quy định về TTHC để phát hiện những quy định TTHC lỗi thời hoặc không phù hợp. Các cơ quan nhà nước, CBCC khi xây dựng các quy định về TTHC cần đảm bảo tuân thủ quy trình theo quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 và các văn bản quy định về ban hành văn bản QPPL. Cần chú trọng việc lấy ý kiến và thực hiện việc thẩm định các dự thảo văn bản QPPL theo đúng quy định. Cần phải đảm bảo sự chặt chẽ, thống nhất trong xây dựng các quy định TTHC.
Thứ hai: Hoàn thiện về quy định về nội dung kiểm soát thực hiện TTHC
Hiện nay đã có quy định chung về kiểm soát thực hiện TTHC và quy định các nội dung cụ thể trong kiểm soát thực hiện TTHC . Tuy nhiên đối với từng nội dung cụ thể trong kiểm soát thực hiện TTHC cũng chưa xác định rõ nội dung chi tiết. Nhiều nội dung kiểm soát chỉ mới quy định nguyên tắc, phương hướng mà chưa xác định nội dung kiểm soát thực hiện TTHC . Điều này dẫn đến việc xác định các nội dung cụ thể trong kiểm soát thực hiện TTHC chưa thống nhất với nhau. Do đó, Chính phủ cần quy định cụ thể và chi tiết hơn nữa đối với các nội dung cụ thể trong kiểm soát thực hiện