2.1.1 .Lịch sử hình thành và vị trí địa lý
2.3. Thực trạng kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn
2.3.4. Thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính
23/11/2018 hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính. Tiếp tục mua sắm đầy đủ trang thiết bị làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại thị trấn.
Hộp 2.3: Kết quả phỏng vấn về thực trạng kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm
Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020
Câu hỏi: xin ông cho ý kiến đánh giá về thực trạng kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết
thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh?
Trả lời: “Việc kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại UBND
thị trấn Thiên Cầm được thực hiện khá thương xuyên. Thơng qua các đợt kiểm tra, Đồn kiểm tra cũng đã kiến nghị kịp thời những hướng xử lý đối với những trường hợp sai sót để đưa ra biện pháp xử lý, điều chỉnh kịp thời. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC thường chủ yếu là kiểm tra theo kế hoạch. Việc kiểm tra theo đột xuất chưa được tiến hành nhiều. Ngoài ra việc xử lý kết quả kiểm tra cũng chưa thực sự nghiêm ngặt. Điều này dẫn tính hiệu lực của kết quả kiểm tra chưa cao. Một số CBCN của UBND thị trấn vẫn chưa có trách nhiệm kịp thời trong việc khắc phục những hạn chế, thiếu sót mà cơng tác kiểm sốt phát hiện phản ánh khi hình thức xử lý sau kiểm tra chỉ là nhắc nhở mà khơng có biện pháp xử lý mạnh hơn.”
Trả lời của ơng Nguyễn Văn Tuệ - Phó chủ tịch UBND thị trấn Thiên Cầm.
Nguồn: Phỏng vấn của Tác giả
2.3.4. Thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy địnhhành chính hành chính
Trong quá trình thực hiện các TTHC thì khơng tránh khỏi những sai sót, những bất cập. Để khắc phục được điều này thì UBND thị trấn chú trọng thực hiện việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị đối với các TTHC của người dân và doanh nghiệp. UBND thị trấn thực hiện tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị theo quy định tại Nghị định số 48/2013/NĐ-CP và Nghị định 92/2017/NĐ-CP của Chính phủ. Ngồi ra UBND thị trấn cũng thực hiện theo Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (Quyết định số 10/2019/QĐ-UBND ngày 07/7/2019).
Uỷ ban nhân dân thị trấn đã thực hiện việc niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về giải quyết thủ tục hành chính. Niêm yết cơng khai trên bảng niêm yết đặt tại trụ sở làm việc về việc tiếp nhận, phản ánh, kiến nghị, đề xuất về quy định hành chính và giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Thông báo trên Đài truyền thanh của thị trấn; Công khai trên Trang Thông tin điện tử của thị trấn và thành lập đường dây nóng của cán bộ lãnh đạo các đơn vị có chức năng thụ lý, giải quyết hồ sơ hành chính trên các lĩnh vực.
UBND thị trấn cũng đã chỉ đạo các đơn vị liên quan tăng cường công tác tiếp công dân, xây dựng lịch tiếp dân cụ thể, trực tiếp lắng nghe, ghi nhận và giải quyết những vướng mắc, khó khăn của nhân dân; duy trì, nâng cao chất lượng tiếp công dân và giải quyết đơn, thư khiếu nại - tố cáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật. Phối hợp hướng dẫn cá nhân, tổ chức có ý kiến đóng góp về thủ tục, quy định hành chính gửi phản ánh kiến nghị về Văn phòng UBND thị trấn, cụ thể:
Thực hiện quy định của Luật Tiếp công dân 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành UBND thị trấn đã ban hành Văn bản số 1681/UBND-TCD ngày 04/4/2018 về việc tổ chức tiếp công dân định kỳ đối với Chủ tịch UBND thị trấn. Theo đó, vào ngày tiếp cơng dân của Chủ tịch UBND, cơng dân có thể đến Trụ UBND thị trấn Thiên Cầm để trình bày kiến nghị, phản ánh với lãnh đạo địa phương để được ghi nhận và chỉ đạo giải quyết.
Bảng 2.9: Số lượng phản ánh, kiến nghị về TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Ý kiến Năm Số lượng 2018 2019 2020 Về quy định TTHC 50 33 26 Về hành vi của CBCC 26 5 2 Tổng số 76 37 28
Theo số liệu bảng 2.9, có thể thấy các phản ánh kiến nghị của người dân còn chưa nhiều và theo chiều hướng giảm từ 76 phản ánh kiến nghị năm 2018 xuống còn 28 phản ánh kiến nghị năm 2020, cho thấy việc kết quả tích cực trong việc tiếp nhận, xử lý và trả lời kiến nghị của thị trấn. Tuy nhiên, việc kiến nghị về hành vì của cán bộ, cơng chức vẫn cịn tồn tại, cho thấy tình trạng gây nhũng nhiễu, phiền hà người dân vẫn còn ở một số lĩnh vực. Tuy nhiên bên cạnh đó, nguyên nhân cũng một phần là do ở những lĩnh vực các TTHC bị trả quá hạn là do sai sót trong thao tác nên UBND thị trấn trả về chỉnh sửa hoặc chờ hồ sơ lưu để tham khảo rà soát, đối chiếu; mời người dân để xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo nhưng người dân không đến dự nên phải mất thêm thời gian để mời lại nhiều lần; CBCC tư pháp tại UBND thị trấn Thiên Cầm còn hạn chế nên nguồn nhân lực không đủ đáp ứng phục vụ công tác dẫn đến quá hạn hồ sơ trả cho người dân.
Bên cạnh đó, một số CBCC vẫn cịn nhầm lẫn giữa hoạt động tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị và khiếu nại, tố cáo của người dân do đó khi người dân phản ánh kiến nghị thì cơng chức lại giải quyết theo quy trình của khiếu nại, tố cáo và ngược lại. Dẫn đến báo cáo số phản ánh kiến nghị quá nhiều. Do vậy, hàng năm, UBND thị trấn đã tổ chức các Hội nghị về tập huấn nghiệp vụ kiểm soát thực hiện TTHC và tiếp nhận, xử lý KNPA của người dân, song song với tổ chức tập huấn về nghiệp vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao năng lực, nhận thức của cán bộ, công chức về cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC , tiếp nhận, xử lý KNPA, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và doanh nghiệp.
Để việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị được hiệu quả, chủ tịch UBND thị trấn đã chỉ đạo thực hiện công khai minh bạch các phản ánh kiến nghị và việc xử lý các phản ánh kiến nghị này. Các kết quả xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định TTHC được niêm yết tại Bộ phận tiếp nhận và hồn trả hồ sơ hành chính. Bên cạnh việc tập hợp các ý kiến, phản ánh kiến nghị thì việc xử lý, giải quyết cũng được chú trọng. UBND thị trấn luôn cố gắng để đảm bảo người dân nhận được những câu trả lời thỏa đáng nhất, hạn chế đến mức thấp những phản ánh kiến nghị chưa được giải quyết. UBND thị trấn thường xuyên đôn đốc nhắc nhở các CBCC thực hiện hiện việc trả lời phản ánh kiến nghị của người dân, không để xảy
ra trường hợp người dân phản ánh nhiều lần cùng một vấn đề. Hiện nay người dân tiến hành phản ánh kiến nghị chủ yếu ở hình thức: trực tiếp đến UBND thị trấn, thơng qua thư điện tử, và trang web qua 2 địa chỉ: Hệ thống thông tin điện tử tại địa chỉ: http://nguoidan.chinhphu.vn và http://doanhnghiep.chinhphu.vn, số điện thoại chuyên dùng cho phản ánh kiến nghị đã được cơng khai trên trang thơng tin điện tử. Những hình thức trên đều được người dân sử dụng nhưng hình thức trực tiếp đến UBND thị trấn là phổ biến nhất.
Bảng 2.10: Hình thức phản ánh, kiến nghị về TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Ý kiến Năm Hình thức 2018 2019 2020 Điện thoại 0 3 2 Văn bản 30 23 13 Phản ánh trực tiếp 46 11 13 Tổng số 76 37 28
Nguồn: Báo cáo của UBND thị trấn Thiên Cầm
Như vậy hiện nay đa phần các phản ánh kiến nghị của người dân chủ yếu được thực hiện qua văn bản và phản ánh trực tiếp, những phản ánh kiến nghị của người dân nếu thơng qua đường dây nóng, sau khi tiếp nhận KNPA của người dân, chuyên viên trực đường dây nóng sẽ ghi chép lại cụ thể và báo cáo lãnh đạo UBND thị trấn. Trong khi đó phản ánh kiến nghị qua trang thơng tin điện tử chưa được thực hiện phổ biến.
UBND thị trấn luôn gắn trách nhiệm của công chức trong việc đảm bảo tiến độ giải quyết TTHC. Nhờ vào việc thực hiện tốt giải quyết phản ánh kiến nghị cho người dân một cách nhanh chóng đã tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác theo dõi, giải quyết TTHC; nâng cao trách nhiệm của CBCC; hạn chế các tiêu cực trong quá trình giải quyết hồ sơ TTHC cho cá nhân và tổ chức.
định hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020
Câu hỏi: Xin bà cho ý kiến đánh giá về thực trạng xử lý phản ánh, kiến nghị về quy
định hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018 – 2020?
Trả lời: “UBND thị trấn Thiên Cầm niêm yết công khai nội dung và địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính; đường dây nóng của cán bộ Lãnh đạo các đơn vị có chức năng thụ lý, giải quyết hồ sơ hành chính trên các lĩnh vực tại Bộ phận một cửa. Phối hợp hướng dẫn cá nhân, tổ chức có ý kiến đóng góp về thủ tục, quy định hành chính gửi phản ánh kiến nghị về Văn phòng UBND thị trấn.
Trong thực tế hiện nay, nhiều cá nhân, tổ chức lợi dụng việc phản ánh kiến nghị để thực hiện những hành vi không đúng pháp luật. Những phản ánh kiến nghị của người dân vẫn còn nhiều trường hợp vu khống, nhiều trường hợp người dân nhầm lẫn giữa phản ánh kiến nghị với khiếu nại, tố cáo nên thực hiện không đúng.”
Trả lời của bà Nguyễn Thị Hằng – Công chức Tư pháp – Hộ tịch, UBND thị trấn Thiên Cầm.
Nguồn: Phỏng vấn của tác giả
2.3.5. Thực trạng truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND huyện Cẩm Xuyên và căn cứ văn bản chỉ đạo, UBND thị trấn Thiên Cầm đã triển khai thực hiện Nghị định số 48/2013/NĐ- CP của Chính phủ; Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31 tháng 10 năm 2017 của Văn phịng Chính phủ hướng dẫn về hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Thơng tư 01/2018/TT-VPCP ngày 23 tháng 11 năm 2018 của Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
trong giải quyết thủ tục hành chính đến các cán bộ cơng chức trong cơ quan.
UBND thị trấn Thiên Cầm đã ban hành Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 12/01/2020 về việc tuyên truyền cơng tác cải cách hành chính năm 2020. Cơng tác tuyên truyền cải cách hành chính đã được các ban ngành,đồn thể thực hiện với nhiều hình thức khác nhau như: thơng qua các cuộc họp giao ban, hội nghị tập huấn, họp cơ quan, đăng tải trên trang Trang thông tin điện tử của xã. Đồng thời, UBND thị trấn Thiên Cầm đã chỉ đạo Bộ phận Văn hóa - Thơng tin phối hợp với các ban ngành,đồn thể tổ chức tun truyền cơng tác cải cách hành chính trên hệ thống đài truyền thanh của thị trấn.
Bảng 2.11. Kết quả truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018 – 2020
Năm
Công tác TT
Tuyên truyền miệng Tuyên truyền qua các phương tiện TT đại chúng
Tuyên truyền qua hình thức trực quan Tổng số HN, lớp tập huấn đã mở Số lượt người tham gia
Đài truyền thanh
Thị trấn Số lượt bài trên cổng TT ĐT Số cụm điểm pano áp phích được duy trì và làm mới Số lượt bài trên bản tin tại trụ sở UBND Số lượt chính sách, chuyên mục đã thực hiện Số tác phẩm, tin bài 2018 2 98 23 4 67 115 225 2019 0 0 15 1 58 182 231 2020 1 33 21 0 95 220 200 Tổng cộng 3 131 59 5 220 517 656 So với KH (%) 76,5 83,9 95,4 89,7 77,3 93,7 96,4
Nguồn: Báo cáo của UBND thị trấn Thiên Cầm
Công tác truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính tại UBND thị trấn Thiên Cầm giai đoạn 2018 – 2020 được tiến hành dưới nhiều hình thức phong phú, đa dạng, chủ yếu thơng qua 3 loại hình:
- Mở 3 lớp tập huấn cho 131 lượt công chức, người dân nắm về TTHC và cải cách, kiểm soát thực hiện TTHC .
- Tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng: Đài Truyền thanh, cổng thông tin điện tử, bản tin của thị trấn và các ấn phẩm, tài liệu TT của
địa” phương.
- Tuyên truyền cổ động trực quan thông qua hệ thống các cụm panơ, áp phích, bảng tin, biển tường, biểu ngữ, khẩu hiệu, tranh cổ động tại các khu vực trung tâm, khu vực đông dân cư.
Hộp 2.5: Kết quả phỏng vấn về thực trạng truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm
Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020
Câu hỏi: Xin ông cho ý kiến đánh giá về thực trạng truyền thơng hỗ trợ hoạt động
kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh?
Trả lời: “UBND thị trấn Thiên Cầm đã chủ động tuyên truyền, truyền thông
nhằm thông tin cho người dân, doanh nghiệp nắm về TTHC của địa phương cũng như các chính sách cải cách TTHC hiện nay đang áp dụng nhằm hỗ trợ cho việc các nội dung kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn.
Tuy nhiên do nguồn lực hạn chế nên cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm phần lớn chưa đạt chỉ tiêu, hiệu quả kế hoạch yêu cầu của UBND xây dựng đề ra .”
Trả lời của ơng Hồng Bá Tùng – Chủ tịch HĐND thị trấn Thiên Cầm.
Nguồn: Phỏng vấn của tác giả
2.4. Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thực hiện
thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm soát
Thứ nhất, đảm bảo TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm được thực hiện rõ
ràng, minh bạch.
Giai đoạn 2018-2020, UBND đã thực hiện việc niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về giải quyết thủ tục hành chính. Niêm yết công khai trên bảng niêm yết đặt tại trụ sở làm việc về việc tiếp nhận, phản ánh, kiến nghị, đề xuất về quy định hành chính và giải quyết TTHC tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả; Thông báo trên Đài truyền thanh của thị trấn; Công khai trên Trang Thông tin điện tử của thị trấn và thành lập đường dây nóng của cán bộ lãnh đạo các đơn vị có chức năng thụ lý, giải quyết hồ sơ hành chính trên các lĩnh vực.
UBND thị trấn cũng đã chỉ đạo các đơn vị liên quan tăng cường công tác tiếp công dân, xây dựng lịch tiếp dân cụ thể, trực tiếp lắng nghe, ghi nhận và giải quyết