2.1.1 .Lịch sử hình thành và vị trí địa lý
2.4. Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát thực hiện thủ tục hành chính của
thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
2.4.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm soát
Thứ nhất, đảm bảo TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm được thực hiện rõ
ràng, minh bạch.
Giai đoạn 2018-2020, UBND đã thực hiện việc niêm yết công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân về giải quyết thủ tục hành chính. Niêm yết công khai trên bảng niêm yết đặt tại trụ sở làm việc về việc tiếp nhận, phản ánh, kiến nghị, đề xuất về quy định hành chính và giải quyết TTHC tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả; Thông báo trên Đài truyền thanh của thị trấn; Công khai trên Trang Thông tin điện tử của thị trấn và thành lập đường dây nóng của cán bộ lãnh đạo các đơn vị có chức năng thụ lý, giải quyết hồ sơ hành chính trên các lĩnh vực.
UBND thị trấn cũng đã chỉ đạo các đơn vị liên quan tăng cường công tác tiếp công dân, xây dựng lịch tiếp dân cụ thể, trực tiếp lắng nghe, ghi nhận và giải quyết những vướng mắc, khó khăn của nhân dân; duy trì, nâng cao chất lượng tiếp công dân và giải quyết đơn, thư khiếu nại - tố cáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật. Phối hợp hướng dẫn cá nhân, tổ chức có ý kiến đóng góp về thủ tục, quy định hành chính gửi phản ánh kiến nghị về Văn phòng UBND thị trấn. Về cơ bản đã đảm bảo mục tiêu TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm được thực hiện rõ ràng, minh bạch
Thứ hai, nâng cao hiệu quả thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm
đúng kế hoạch và quy định của pháp luật:
Tính đến năm 2020 tất cả TTHC tại UBND thị trấn Thiên Cầm đã thực hiện cơ chế “Một cửa” và “Một cửa liên thơng”. Nhìn chung, UBND thị trấn Thiên Cầm đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư, cải tạo trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện nghiêm túc quy chế “Một cửa”, dần dần hồn tất việc cơng khai mức thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết tại trụ sở phịng “Một cửa” và trên cổng thơng tin điện tử của UBND thị trấn Thiên Cầm nhằm đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng hẹn. Chủ động cập nhật các phần mềm nhằm quản lý lượng hồ sơ đã tiếp nhận, hồ sơ giải quyết, hồ sơ tồn đọng. Việc ứng dụng công nghệ thông tin đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý công việc, giảm được số lượng giấy tờ, nâng cao hiệu quả cơng tác lưu trữ, tìm kiếm thơng tin thuận lợi, dễ dàng. Tiến hành báo cáo số lượng các hồ sơ tiếp nhận, giải quyết, các vấn đề nảy sinh và kết quả thực hiện thủ tục hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính về UBND huyện Cẩm Xuyên đúng thời gian quy định.
Giai đoạn 2018-2020, số hồ sơ TTHC giải quyết tại UBND thị trấn Thiên Cầm đúng hạn tăng trung bình 106,7% mỗi năm, quá hạn và quá hạn nhưng chưa giải quyết giảm dần qua từng năm đảm bảo mục tiêu hiệu quả thực hiện TTHC của
UBND thị trấn Thiên Cầm đúng kế hoạch và quy định của pháp luật.
2.4.2. Ưu điểm
Giai đoạn 2018-2020, UBND thị trấn Thiên Cầm đã có nhiều nỗ lực để hồn thành tốt việc cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn, trong đó kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính đã có được những kết quả nhất định. Như vậy, kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 đã đạt được các thành tựu, Cụ thể:
Một là, về niêm yết, cơng khai thủ tục hành chính:
UBND thị trấn đã quán triệt chỉ đạo và triển khai thực hiện niêm yết, cơng khai thủ tục hành chính theo các nội dung Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm sốt thực hiện TTHC
Hai là, về rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính
Thực hiện Quyết định số 1654/QĐ-BTP ngày 15/9/2015 của Bộ Tư pháp ban hành Quy chế quản lý, sử dụng, khai thác Hệ thống quản lý và đánh giá về kiểm soát thực hiện TTHC , UBND thị trấn triển khai quản lý và đánh giá về kiểm soát thực hiện TTHC tại trụ sở UBND và triển khai áp dụng hệ thống quản lý và đánh giá về kiểm soát thực hiện TTHC
Ba là, về kiểm sốt tình hình thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính:
UBND thị trấn đã ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo, điều hành trong quá trình kiểm sốt thực hiện, kết quả giải quyết TTHC. Hằng năm, UBND thị trấn đều ban hành kế hoạch kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết TTHC chung và các kế hoạch đối với các nội dung cụ thể trong thực hiện TTHC. Việc ban hành kịp thời các văn bản đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực hiện, giải quyết TTHC. Kế hoạch đã xác định các nội dung trọng tâm trong kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết TTHC, xác định rõ ràng trách nhiệm của từng vị trí CBCC trong kiểm sốt thực hiện TTHC
Bốn là, về xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính:
Cơng tác kiểm sốt xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính đã được UBND thị trấn thực hiện thường xuyên và nghiêm túc theo quy định tại Nghị định
63/2010/NĐ-CP và Nghị định 48/2013/NĐ- CP của Chính phủ.
Việc đánh giá tác động, lấy ý kiến, thẩm định, rà sốt đánh giá, cơng bố, cơng khai, tiếp nhận phản ánh kiến nghị và kiểm tra cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC trong hoạt động của UBND thị trấn được tiến hành thường xuyên và đầy đủ. Việc kiểm sốt thực hiện TTHC đã góp phần đơn giản hóa các TTHC trên địa bàn thị trấn tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp trong q trình sinh sống làm việc. Nhận thức về kiểm sốt thực hiện TTHC ngày càng được nâng lên. Việc kiểm soát thực hiện TTHC của thị trấn đạt được nhiều kết quả tích cực; đặc biệt việc giải quyết TTHC.
Năm là, về truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính:
UBND thị trấn Thiên Cầm đã ban hành Kế hoạch số 14/KH-UBND ngày 12/01/2020 về việc tuyên truyền công tác cải cách hành chính năm 2020. Cơng tác tuyên truyền cải cách hành chính đã được UBND thị trấn thực hiện với nhiều hình thức khác nhau như: thông qua các cuộc họp giao ban, hội nghị tập huấn, họp cơ quan, đăng tải trên trang Trang thông tin điện tử của xã. Đồng thời, UBND thị trấn Thiên Cầm đã chỉ đạo Bộ phận Văn hóa - Thông tin phối hợp với các ban ngành,đoàn thể tổ chức tun truyền cơng tác cải cách hành chính trên hệ thống đài truyền thanh của thị trấn đảm bảo mọi người dân trên địa bàn cơ bản nắm biết về TTHC đang áp dụng tại địa phương.
2.4.3. Hạn chế
Một là, về niêm yết, công khai thủ tục hành chính:
Việc niêm yết TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm chỉ mới thực hiện các hình thức bắt buộc theo quy định, các hình thức khuyến khích thì vẫn chưa được thực hiện. Bên cạnh đó vẫn khơng ít trường hợp người dân khơng đến xem bản niêm yết TTHC mà đến gặp trực tiếp công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để hỏi về TTHC ảnh hưởng đến quá trình tiếp nhận hồ sơ của cơng chức, điều này cho thấy hiệu quả của việc niêm yết công khai TTHC đến người dân chưa cao mặc dù trong thời gian qua UBND thị trấn luôn quan tâm thực hiện tốt.
Hiện nay các TTHC do UBND Thị Trấn giải quyết khá nhiều nên khi rà soát TTHC phải tốn thời gian để đảm bảo khơng bỏ sót bất kỳ thủ tục nào khơng được rà sốt. Ngồi ra các biểu mẫu để tiến hành rà soát TTHC khá nhiều dẫn đến lúng túng trong việc sử dụng biểu mẫu, trong biểu mẫu có nhiều nội dung khác nhau nên khi tiến hành cũng phải được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, có những câu hỏi mà CBCC không biết trả lời hoặc trả lời mang tính hình thức dẫn đến chất lượng của biểu mẫu rà soát, đánh giá TTHC chưa cao. Một số CBCC tham mưu cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC chưa coi trọng cơng tác rà sốt các TTHC, họ chỉ làm cho có để có báo cáo gửi lên cấp trên. Do đó ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả của việc rà soát.
Ba là, về kiểm soát thực hiện, kết quả giải quyết thủ tục hành chính
Việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC thường chủ yếu là kiểm tra theo kế hoạch. Việc kiểm tra theo đột xuất chưa được tiến hành nhiều. Ngoài ra việc theo xử lý kết quả kiểm tra cũng chưa thực sự nghiêm ngặt. Điều này dẫn tính hiệu lực của kết quả kiểm tra chưa cao. Một số CBCC của UBND thị trấn vẫn chưa có trách nhiệm kịp thời trong việc khắc phục những hạn chế, thiếu sót mà cơng tác kiểm sốt phát hiện phản ánh khì hính thức xử lý sau kiểm tra chỉ là nhắc nhở mà khơng có biện pháp xử lý mạnh hơn.
Bốn là, về xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính :
Một số CBCC vẫn còn nhầm lẫn giữa hoạt động tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị và khiếu nại, tố cáo của người dân do đó khi người dân phản ánh kiến nghị thì cơng chức lại giải quyết theo quy trình của khiếu nại, tố cáo và ngược lại. Dẫn đến việc xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính cịn nhiều bất cập và chưa làm hài lòng thỏa mãn người dân.
Năm là, về truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành
chính:
Do nguồn lực hạn chế nên cơng tác truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thực hiện thủ tục hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm phần lớn chưa đạt chỉ tiêu, hiệu quả kế hoạch yêu cầu của UBND xây dựng đề ra.
2.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế
a) Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, tổ chức bộ máy, nhân sự của UBND thị trấn:
Sự phối hợp giữa bộ máy, nhân sự của UBND thị trấn còn bị động, thiếu chặt chẽ, trách nhiệm trong xử lý và kiểm soát thực hiện TTHC . Việc phối hợp chưa chặt chẽ dẫn đến tính trạng giải quyết hồ sơ chậm tiến độ.
CBCC làm nhiệm vụ là đầu mối kiểm sốt một của UBND Thị Trấn chưa có sự quan tâm, đầu tư đúng mức cho cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC nên thiếu sự chủ động trong việc xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo UBND, việc tổ chức thực hiện một số công việc hiệu quả chưa cao. Sự phối hợp giữa các bộ phận hành chính của UBND thị trấn Thiên Cầm trong giải quyết TTHC chưa nhịp nhàng, chặt chẽ dẫn đến việc triển khai chưa nhất quán, thiếu đồng bộ làm ảnh hưởng đến công tác cải cách hành chính nói chung và cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC tại UBND thị trấn nói riêng..
Thứ hai, trình độ, năng lực chun mơn của cán bộ, cơng chức:
Trình độ chun mơn nghiệp vụ của CBCC UBND thị trấn Thiên Cầm còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao, làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC . Thực tế hầu hết các CBCC đều đã được tập huấn chun mơn, nghiệp vụ về kiểm sốt thực hiện TTHC tuy nhiên chất lượng chưa cao. Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao.
Kiểm sốt thực hiện TTHC là cơng việc mới, khó khăn và nhiều thách thức. Về cơ bản, đại bộ phận CBCC UBND thị trấn Thiên Cầm thấy được sự cần thiết, tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC nói riêng, cải cách hành chính nói chung đối với sự phát triển bền vững về chính trị, kinh tế - xã hội của đất nước; nhưng bên cạnh đó, vẫn khơng ít người e ngại, hồ nghi về mức độ hồn thành của hoạt động kiểm sốt thực hiện TTHC .
Thứ ba, kinh phí, trang thiết bị và phương pháp thực hiện:
Nguồn tài chính, cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC chưa đáp ứng được yêu cầu của để thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC của
UBND thị trấn Thiên Cầm. Hiện nay, UBND thị trấn Thiên Cầm đã có những chính sách hỗ trợ cho đội ngũ CBCC, tuy nhiên chế độ, chính sách hỗ trợ hiện nay cịn chưa nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu của đội ngũ CBCC. Ngân sách dành cho hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC của thị trấn vẫn chưa phù hợp với tình hình thực tế, khơng có sự cân đối trong các khoản chi cho hoạt động của UBND thị trấn.
Hệ thống cơ sở hạ tầng và công nghệ thông tin của UBND thị trấn Thiên Cầm được đầu tư nhưng chưa đúng mức. Hệ thống thiết bị cơ sở vật chất còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, hệ thống mạng internet tại cơ quan kết nối chưa cao vẫn xảy ra sự cố ảnh hưởng đến trao đổi liên lạc giữa các cơ quan với nhau. Cơ sở vật chất cịn hạn chế thì khó cho việc ứng dụng cơng nghệ thông tin và chưa phù hợp với sự phát triển của xã hội khi mà xã hội ngày càng phát triển các thiết bị điện tử ứng dụng cơng nghệ thơng tin càng phải cao.
Do khó khăn về kinh phí nên việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt thực hiện TTHC của UBND thị trấn Thiên Cầm còn chậm so với kế hoạch, phần nào ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ...
b) Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, hiện nay hệ thống pháp luật điều chỉnh các lĩnh vực nhìn chung có
nhiều hạn chế, chưa thống nhất và đồng bộ. Điều này gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động người dân cũng như hoạt động kiểm soát thực hiện TTHC . Số lượng TTHC nhiều, không ổn định và thường xuyên thay đổi. Nhiều TTHC vẫn còn rườm rà, phức tạp, chưa hợp lý, văn bản quy định về TTHC thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc cập nhật, cơng bố TTHC gặp nhiều khó khăn.
Ngồi ra hiện nay hệ thống pháp luật quy định liên quan đến kiểm soát thực hiện TTHC cũng có những hạn chế nhất định. Chính phủ ban hành các văn bản quy định về kiểm soát thực hiện TTHC , tuy nhiên các quy định hiện nay cũng chưa cụ thể. Ngồi ra, UBND thị trấn cũng chưa có quy định về cơ chế phối hợp trong việc công khai, niêm yết, báo cáo tình hình kết quả cơng tác kiểm soát thực hiện TTHC ; quy chế hoạt động của hệ thống cán bộ đầu mối làm cơng tác kiểm sốt thực hiện
TTHC và CBCC trực tiếp giải quyết TTHC trong thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC , chưa có chính sách khen thưởng hợp lý cho các cá nhân khi tham gia kiểm soát thực hiện TTHC .
Mặc dù đã có chính sách hỗ trợ tạo động lực cho CBCC có liên quan đến việc thực hiện kiểm sốt thực hiện TTHC nhưng những chính sách đó chưa tạo ra sức hút tạo sự chuyển biến trong CBCC, chưa phù hợp và xứng đáng với công việc mà CBCC phải đảm nhiệm.
Chế tài xử lý các trường hợp vi phạm trong thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC tại cơ quan, đơn vị chưa thật sự nghiêm minh, thiếu tính răn đe. Xử lý đối với những trường hợp phạm lỗi của CBCC sẽ là bài học để những CBCC sau không mắc phải những sai phạm trước, nhưng hiện nay, những trường hợp xảy ra vi phạm thì phần lớn chỉ dừng lại ở mức nhắc nhở, khiển trách nên chưa góp phần khắc phục các trường hợp vi phạm trong việc thực hiện kiểm soát thực hiện TTHC đặc biệt là những trường hợp hồ sơ trễ hạn nhiều và những trường hợp có nhiều phản ánh kiến nghị về giải quyết TTHC, thái độ của CBCC khi thực hiện TTHC.