3.3.1.1. Đánh giá khái quát về TCTC tại ĐHQGHN
Về vấn đề TCTC ở ĐHQGHN, hiện nay ở ĐHQGHN đang tồn tại gần như tất cả các loại hình đơn vị hành chính sự nghiệp, trong đó phổ biến vẫn là đơn vị hành chính tự đảm bảo một phần chi thường xuyên như Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn, Trường Đại học Ngoại ngữ, Trường Đại học Công nghệ, Trường Đại học Kinh tế, Khoa Các KHLN, Trung tâm thông tin thư viện, trung tâm giáo dục quốc phòng... Ngoài ra cũng có những đơn vị tự chủ hoàn toàn cả chi thường xuyên và chi đầu tư như Khoa Quốc tế học, Khoa Quản trị kinh doanh.
Hình 3.2 Loại hình đơn vị tự chủ
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Phần lớn các câu trả lời nhóm nhận được đều cho rằng ĐHQGHN nên chuyển sang tự chủ hoàn toàn (chiếm 68,8% tổng số câu trả lời)
Hình 3.3 Đánh giá mức độ tự chủ tài chính của ĐHQGHN
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Tuy phần lớn đều cho rằng ĐHQGHN nên chuyển sang tự chủ hoàn toàn nhưng cũng cho rằng tự chủ hoàn toàn chỉ nên thực hiện sau khi các đơn vị đã chuẩn bị đủ mọi điều kiện sẵn sàng tự chủ (chiếm 56,3%), do đó lộ trình áp dụng tự
chủ hoàn toàn cũng được nhận định là trong vòng 5 năm (chiếm 51,8%) hoặc trong khoảng từ 5 đến 10 năm tới (35,6%)
Hình 3.4 Đánh giá qui trình và lộ trình tự chủ tài chính của ĐHQGHN
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Đồng thời, các ý kiến phản hồi nhóm nhận được cũng còn khá nhiều băn khoăn về chuyển đổi sang thực hiện cơ chế tự chủ hoàn toàn ở ĐHQGHN khi có đến 42,5% câu trả lời nên để tồn tại song song 2 hình thức đào tạo có hỗ trợ từ NSNN và hình thức đào tạo tự thu bù chi, điều này khá dễ hiểu bởi quan niệm giáo dục truyền thống ở Việt Nam, tâm lý của phụ huynh/học sinh và mức thu nhập bình quân của người dân Việt Nam vẫn chưa sẵn sàng để chi trả cho những gì nhận được từ cơ chế tự chủ đại học nói chung và TCTC trong ngành GDĐH nói riêng đem lại.
Hình 3.5 Khảo sát mức độ TCTC của các trường ĐHCL
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Qua khảo sát, có thể thấy rằng các đối tượng được khảo sát đều nhận thấy lợi ích do TCTC đem lại như tăng nguồn thu cho đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động, tăng cường cơ sở vật chất, cải thiện môi trường làm việc và học tập. Có đến 57% câu trả lời khẳng định như vậy. Tuy nhiên, các đánh giá cũng chỉ ra những áp lực mà các trường đại học sẽ phải đối diện khi thực hiện cơ chế tự chủ hoàn toàn, cụ thể 39% câu trả lời cho rằng nguồn thu không tăng do khó tuyển sinh đặc biệt là ở một số ngành có nhu cầu xã hội thấp, 33% câu trả lời cho rằng chi phí đầu tư ban đầu đặc biệt là đầu tư cho cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, môi trường học tập… rất cao, đồng thời chi phí quảng bá tuyển sinh hàng năm cũng sẽ rất lớn nhằm thu hút người học, tăng khả năng cạnh tranh với các trường đại học cùng ngành, các trường đại học quốc tế và cũng có thể là các trường dạy nghề…
Hình 3.6 Lợi thế và áp lực của việc TCTC
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Thực tế, hiện nay một số đơn vị đào tạo ở ĐHQGHN đang áp dụng song song cả 2 hình thức đào tạo là các CTĐT có hỗ trợ từ NSNN (gọi tắt là các CTĐT chuẩn) và các CTĐT chất lượng cao theo Thông tư 23 /2014/TT-BGDĐT của Bộ Giáo dục và đào tạo (gọi tắt là CTĐT CLC theo TT23) mà thực chất là các CTĐT thu học phí theo đề án được ĐHQGHN phê duyệt tự đảm bảo chi phí như Trường ĐH Kinh tế có 6/6 CTĐT Chất lượng cao tuyển sinh năm 2020, Trường ĐH Công nghệ hiện có 7/17 CTĐT CLC và vẫn tiếp tục chuyển đổi dần sang mô hình đào tạo này đối với các ngành có nhu cầu xã hội cao. Mặc dù phần lớn câu trả lời (57,7%) cho rằng không đủ căn cứ để đánh giá rằng nếu mở rộng hoặc chuyển đổi hoàn toàn sang mô hình đào tạo CLC theo TT23 giúp đẩy nhanh tốc độ TCTC nhưng có thể nhận thấy mô hình đào tạo này có thể coi là bước đầu cho cơ chế TCTC trong lộ trình hướng tới mục tiêu tự chủ hoàn toàn.
Bảng 3.8. Kết quả khảo sát nguồn thu sự nghiệp của các ĐVSNCL
TT Nguồn thu Tốt Khá Trungbình Kém
1 Học phí các hệ đào tạo chuẩn 22 (20%) 48 (44%) 34 (31%) 5 (5%) 2 Học phí các hệ đào tạo CLC, đào tạo
liên kết 24 (22%) 61 (57%) 22 (21%) 0
3 Dịch vụ đào tạo và cấp chứng chỉ 25 (23%) 46 (43%) 31 (29%) 5 (5%) 4 Ứng dụng nghiên cứu, chuyển giaocông nghệ 22 (21%) 40 (37%) 35 (33%) 10 (9%)
5 Thu khác 11 (11%) 37 (37%) 43 (43%) 10 (10%)
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Theo kết quả khảo sát thu được, mặc dù các nguồn thu chính từ Học phí các hệ đào tạo đều ở mức khá tốt nhưng chưa thực sự tương xứng với tiềm năng phát triển của ĐHQGHN. Kết quả khảo sát cho thấy các ý kiến cho rằng các nguồn thu tiềm năng mà ĐHQGHN chưa khai thác tối đa tập trung chủ yếu vào các nhóm nguồn thu có tính tự chủ cao của ĐHQGHN bao gồm Nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ (thu từ bản quyền, các sản phẩm ứng dụng từ các đề tài khoa học công nghệ… (33,6%), Dịch vụ đào tạo và cấp chứng chỉ: chứng chỉ ngoại ngữ, chứng chỉ hành nghề kế toán kiểm toán, chứng chỉ ứng dụng CNTT… (27,4%), Học phí các CTĐT chất lượng cao, đào tạo liên kết trong nước, liên kết quốc tế (31%).
Về cơ cấu chi tiêu hiện nay ở ĐHQGHN, có đến gần 70% ý kiến khảo sát đánh giá rằng tương đối hợp lý. Tuy nhiên, nhìn chung mức độ hài lòng về cơ cấu chi tiêu phần lớn chỉ ở mức trung bình, chấp nhận được thậm chí là thấp và không thu hút được nhân lực trình độ cao. Cụ thể:
Với câu hỏi nếu được TCTC, nên ưu tiên cho nhóm chi nào trong cơ cấu chi tiêu, kết quả cho thấy có 50% câu trả lời cho rằng nên ưu tiêu tăng thu nhập cho người lao động, và 34% câu trả lời cho rằng ưu tiên cho nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn (Giảng dạy, Hội đồng chuyên môn, cơ sở học liệu…)
Hình 3.7 Đánh giá nhóm chi khi TCTC
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Đây cũng là xu thế tất yếu, thu nhập cao sẽ thu hút được nguồn nhân lực có trình độ cao, tạo động lực thúc đẩy hiệu quả, năng suất lao động, nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ, từ đó thu hút khách hàng/người học.
Cũng theo kết quả khảo sát, có đến 47,3% câu trả lời cho rằng mức thu nhập bình quân hiện nay ở ĐHQGHN là rất thấp, không hấp dẫn, 45,5% câu trả lời đánh giá ở mức trung bình. Cũng tương tự như vậy đối với vấn đề phân bổ thu nhập tăng thêm phần lớn nhận được câu trả lời chỉ ở mức chấp nhận được (54%)
Hình 3.8 Đánh giá thu nhập bình quân, tăng thêm tại ĐHQGHN
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Đánh giá về nhóm chi chuyên môn, phần lớn câu trả lời đánh giá nhóm chi này ở mức trung bình, không hấp dẫn. Một số mục chi chuyên môn như thù lao mời giảng theo khảo sát có đến 35% ý kiến được khảo sát cho rằng mức chi thấp, khó mời giảng viên, chuyên gia trình độ cao bên ngoài vào. Hay với mục chi thù lao giảng dạy vượt định mức, 60% câu trả lời đánh giá ở mức trung bình.
Hình 3.9 Đánh giá thù lao giảng dạy
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Đánh giá về chi tiêu đầu tư phát triển cơ sở vật chất hiện nay, theo kết quả khảo sát nhận được, đa số ý kiến cho rằng hiện tại cơ bản đáp ứng yêu cầu. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách tổng thể hiện nay, cơ sở vật chất của ĐHQGHN hiện tại thực sự chưa đáp ứng yêu cầu so với quy mô đào tạo hiện nay đặc biệt là vấn đề giảng đường, phòng học. Ngoài một số trường có hệ thống cơ sở vật chất cơ bản đủ đáp ứng yêu cầu như Trường ĐH ngoại ngữ, Trường ĐH khoa học tự nhiên hay Trường ĐH khoa học xã hội và nhân văn, phần lớn các trường còn lại đều phải đi thuê giảng đường như Trường ĐH kinh tế, Trường ĐH Công nghệ hay khoa Luật. Với nguồn kinh phí hạn hẹp và cơ chế chính sách đầu tư phát triển như hiện nay, việc mở rộng đầu tư cơ sở vật chất tương xứng với quy mô và tầm phát triển của ĐHQGHN là bài toán khó đối với ĐHQGHN nói chung và các đơn vị thành viên nói riêng.
Hình 3.10 Đánh giá mức độ đầu tư cơ sở vật chất
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Nhìn chung, từ kết quả khảo sát, có thể nhận thấy xu thế tự chủ đại học nói chung và TCTC nói riêng ở ĐHQGHN là tất yếu đưa ĐHQGHN phát triển tương xứng với tiềm năng và vị thế hiện nay và trong tương lai, góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng trong ngành giáo dục.
Hình 3.11 Đánh giá việc thực hiện qui chế CTNB
(Nguồn: Tác giả phân tích số liệu khảo sát)
Đánh giá về thực trạng chi tiêu hiện nay, ĐHQGHN thực hiện chi tiêu theo quy định của nhà nước và được công khai cụ thể hóa bằng các quy định, quy chế với định mức chi “không vượt quá” định mức quy định của Nhà nước. Về vấn đề xây dựng quy chế thu chi nội bộ ở các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, cơ bản được đánh giá khá tốt đồng thời việc chấp hành quy chế về cơ bản tuân thủ tốt. Tuy nhiên vẫn còn có đến 34% ý kiến cho rằng việc chấp hành quy chế thu chi nội bộ khá kém mà nguyên nhân chủ yếu là do định mức chi còn thấp, chưa phù hợp với thực tế.
3.3.1.2. Đánh giá kết quả tự chủ tài chính của Khoa Các KHLN
Có thể thấy rằng, việc thực hiện cơ chế TCTC (tính từ thời điểm đổi tên Khoa từ Khoa Sau đại học thành Khoa Các KHLN từ tháng 1 năm 2017) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Khoa đã đạt được một số kết quả tích cực, thể hiện trên các mặt cụ thể sau:
Thứ nhất, nâng cao mức độ TCTC đã khuyến khích Khoa Các KHLN tăng
cường khai thác nguồn thu, thực hiện công tác quản lý nguồn thu đúng theo quy định hiện hành.
Nguồn thu của Khoa bao gồm 2 nguồn cơ bản đó là nguồn NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp. Trong giai đoạn 2018-2020, quy mô thu của Khoa được tăng lên hàng năm, từ 4.917 triệu đồng năm 2018, tăng lên 8.251 triệu đồng vào năm 2020, trong đó nguồn thu sự nghiệp tăng từ 2.101 triệu đồng năm 2018 lên 4.605
triệu đồng vào năm 2020, điều này đã góp phần tăng mức độ đảm bảo chi thường xuyên từ 44,55% năm 2018 lên 56,61% năm 2020. Từ đó góp phần tăng tính tự chủ trong sử dụng kinh phí, giảm được tỷ trọng nguồn NSNN cấp từ 57% năm 2018 xuống còn 44% năm 2020.
Trong điều kiện NSNN còn khó khăn, cùng với chủ trương đẩy mạnh thực hiện tự chủ tài chính đối với các ĐVSN công, đặc biệt là thực hiện lộ trình tính giá đúng quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của chính phủ
Bên cạnh đó, công tác quản lý nguồn thu của đơn vị được đảm bảo thực hiện đúng theo quy định hiện hành, các khoản thu chính từ học phí, lệ phí thu đúng theo khung do Nhà nước quy định, các khoản thu khác được khai thác tối đa, phù hợp với thực tế của đơn vị và quy định hiện hành của Nhà nước. Trong đó, khoản thu từ đào tạo ngắn hạn tăng nhanh là minh chứng cho việc đẩy nhanh, đẩy mạnh quá trình TCTC tại đơn vị
Thứ hai, nâng cao mức độ TCTC góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ,
giảng viên trong đơn vị.
Tăng cường mức độ TCTC khuyến khích đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi, phần chênh lệch thu chi cuối năm được phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị. Trong những năm qua, cơ cấu chi thanh toán cá nhân luôn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu các khoản chi thường xuyên của đơn vị, bình quân 3 năm chiếm tỷ trọng khoảng 60% và có xu hướng tăng qua các năm cả về tỷ trọng và số tuyệt đối. Đặc biệt là các khoản chi tiền lương, chi phụ cấp lương, các khoản chi đóng góp như BHXH, BHYT, KPCĐ được thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời, đảm bảo đúng quy định hiện hành của Nhà nước. Điều này là một trong những niềm động viên, là động lực để cán bộ, giảng viên, người lao động yên tâm công tác, gắn bó và cống hiến cho sự phát triển của đơn vị.
Thứ ba, nâng cao mức độ TCTC góp phần tăng cường cơ sở vật chất, nâng
cao chất lượng công tác quản lý, giảng dạy, học tập và NCKH.
Thực hiện cơ chế tự chủ, cùng với nguồn vốn hỗ trợ NSNN, trong giai đoạn 2018-2020, Khoa đã có nguồn lực thực hiện chỉnh trang, sửa chữa văn phòng làm
việc, đầu tư, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy và học tập, nâng cao chất lượng công tác chuyên môn. Kinh phí mua sắm trang thiết bị văn phòng, đầu tư cho công tác chuyên môn nghiệp vụ 3 năm khoảng gần 85,7 triệu đồng, cơ bản đáp ứng yêu cầu về cơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với quy mô đào tạo, góp phần tích cực trong hỗ trợ công tác giảng dạy của đơn vị, từ đó nâng cao chất lượng công tác chuyên môn.
Thứ tư, nâng cao mức độ TCTC đã góp phần tăng tính chủ động trong huy
động và sử dụng nguồn tài chính, thúc đẩy tiết kiệm chi tiêu.
Để quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài chính, hàng năm Khoa đã xây dựng và rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Quy chế CTNB trong từng giai đoạn phù hợp với chế độ chính sách hiện hành của Nhà nước và điều kiện thực tế tại đơn vị.
Việc xây dựng Quy chế CTNB được thảo luận dân chủ, trao đổi công khai trước khi ban hành, các nội dung, định mức chi đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước và cơ bản phù hợp với thực tế của đơn vị và được thống nhất trong tập thể, qua đó tạo đồng thuận cao trong triển khai thực hiện.
Thực tiễn trong triển khai nâng cao mức độ TCTC và thực hiện Quy chế CTNB giai đoạn 2018-2020 cho thấy Khoa đã có kế hoạch và thực hiện chi tiêu tài chính rất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Một số nội dung chi đã được quản lý chặt chẽ hơn, thiết thực hơn đặc biệt là chi mua sắm trang thiết bị, chi hội nghị, tiếp khách, chi tham quan, học tập kinh nghiệm. Đối với các khoản chi liên quan đến thanh toán dịch vụ công cộng như thanh toán tiền điện, nước, nhiên liệu, điện thoại... đã được đổi mới về phương thức quản lý theo hình thức khoán (trong đó có việc khoán điện thoại cho cán bộ chủ chốt, khoán văn phòng phẩm cho từng phòng ban), đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả.