Nội dung chớnh của Chương này là ứng dụng kiến thức về cơ sở lý luận và phương phỏp phõn tớch kinh tế xó hội nờu ở Chương 2 để thực hiện phõn tớch hiệu quả kinh tế xó hội cho 3 loại dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản là: (i) Dự ỏn xõy dựng thuỷ lợi; (ii) Dự ỏn xõy dựng dõn dụng; và (iii) Dự ỏn xõy dựng giao thụng. Bờn cạnh đú, một nội dung quan trọng cũng đó được trỡnh bày ở đầu chương là mục tiờu, cỏc nguyờn tắc cơ bản, nội dung, trỡnh tự và kỹ thuật trong việc phõn tớch hiệu quả kinh tế xó hội cỏc dự ỏn đầu tư.
3.1. MỤC TIấU, NGUYấN TẮC PHÂN TÍCH KINH TẾ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰNG
3.1.1. Mục tiờu
Phõn tớch kinh tế cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng giỳp thiết kế và lựa chọn những dự ỏn đầu tư xõy dựng cú đúng gúp cho phỳc lợi chung của quốc gia. Phõn tớch kinh tế cú tỏc dụng lớn nhất nếu nú sớm được sử dụng trong chu kỳ dự ỏn để nhận diện những dự ỏn khụng cú hiệu quả. Nếu được sử dụng vào giai đoạn cuối chu kỳ dự ỏn thỡ phõn tớch kinh tế cú thể giỳp quyết dịnh xem liệu nờn cú tiếp tục triển khai dự ỏn nữa hay khụng.
Chương này sẽ cung cấp cỏc kiến thức về nguyờn tắc, phương phỏp và hướng dẫn cụ thể về phõn tớch kinh tế xó cỏc dự ỏn xõy dựng dõn dụng, giao thụng và thuỷ lợi, giỳp cho chủ đầu thư phờ duyệt, thẩm định dự ỏn.
3.1.2. Nguyờn tắc
3.1.2.1. Bối cảnh phõn tớch
Mối quan hệ giữa dự ỏn đầu tư xõy dựng và mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội là một phần khụng thể tỏch rời trong luận giải kinh tế của dự ỏn. Ngay từ khi bắt đầu đỏnh giỏ dự ỏn, việc phõn tớch kinh tế luụn phải đảm bảo rằng, dự ỏn phự hợp với cỏc chiến lược chung của ngành và của đất nước.
3.1.2.2. Kỹ thuật, nội dung và tiờu chớ đỏnh giỏ
Phõn tớch kinh tế dự ỏn đảm bảo rằng những dự ỏn ỏn hợp lý về mặt kỹ thuật và thể chế sẽ cú hiệu quả trong quỏ trỡnh thực hiện. Điều này cú nghĩa là nội dung quan trọng của phõn tớch kinh tế là để xỏc nhận và khẳng định rằng những khoản lợi ớch mà dự ỏn đem lại là lớn hơn chi phớ của dự ỏn. Giỏ trị hiện tại rũng (NPV) là một tiờu chớ thớch hợp để đỏnh giỏ mức độ chấp nhận được của dự ỏn đầu tư xõy dựng. Để cú thể chấp nhận được về mặt kinh tế, một dự ỏn phải đỏp ứng hai điều kiện:
- Giỏ trị hiện tại rũng của dự ỏn khụng được õm
- Giỏ trị hiện tại rũng của dự ỏn phải cao hơn hoặc bằng giỏ trị hiện tại rũng của cỏc phương ỏn khỏc cũng cú thể được chấp nhận.
33
Khi phõn tớch kinh tế xó hội của dự ỏn xõy dựng, điều quan trọng cần chỳ ý là phải sử dụng giỏ kinh tế chứ khụng phải giỏ thị trường. Cần phải loại bỏ tất cả cỏ khoản thuế và trợ cấp từ cỏc dũng tài chớnh và phải tớnh đến những ngoại ứng của dự ỏn.
Phõn tớch kinh tế của dự ỏn đầu tư xõy dựng sử dụng phộp so sỏnh cú và khụng cú dự ỏn
nhằm đo lường lợi ớch tăng thờm do dự ỏn tạo ra. Cỏch so sỏnh này hoàn toàn khỏc với so sỏnh trước và sau dự ỏn vỡ so sỏnh trước và sau dự ỏn khụng phản ỏnh được những thay đổi trong sản xuất sẽ xuất hiện khi khụng cú dự ỏn. Vỡ vậy, cú thể dẫn đến nhận định sai lầm về lợi ớch được coi là của dự ỏn.
Hỡnh 3.1. So sỏnh khi cú dự ỏn và khi khụng cú dự ỏn