1.2. Nội dung quản lý nhà nước về việc làm đối với lao động nông thôn
1.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về việc làm đố
20
với lao động nông thôn
1.2.2.1. Xây dựng, ban hành hệ thống chính sách, pháp luật về việc làm cho lao động nông thôn
Trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về việc làm bao gồm Luật, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành các quy định của pháp luật về lao động và việc làm nói chung, pháp luật về việc làm nói riêng, các văn bản triển khai, hướng dẫn của từng địa phương trên cơ sở mang tính thực tiễn quản lý. LĐNT không nằm ngoài các quy định của pháp luật về lĩnh vực việc làm, mà ngược lại, được chỉ rõ trong nhiều văn bản pháp luật.
Theo nguyên tắc QLNN, cơ quan nhà nước cấp dưới chịu trách nhiệm tổ chức triển khai, thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành. Nội dung cơ bản của hệ thống pháp luật về việc làm bao gồm: Quy định chính sách hỗ trợ tạo việc làm, bảo hiểm thất nghiệp, đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia, thông tin Thị trường lao động (TTLĐ); tổ chức; hoạt động dịch vụ việc làm và QLNN về việc làm. Hệ thống này về nguyên tắc luôn đảm bảo tính thống nhất với tư cách là một chỉnh thể nhất quán, xuyên suốt, có khả năng áp dụng trong phạm vi cả nước, đồng thời phải đảm bảo có tính linh hoạt, tính thích ứng khi áp dụng vào điều kiện thực tế của mỗi địa phương. Bởi vậy, hệ thống các quy định của pháp luật về việc làm được các cơ quan ở Trung ương ban hành thường có tính khái quát rất cao, có khung điều chỉnh phạm vi tương đối rộng; trong khi đó, khi tổ chức thực hiện mỗi địa phương phải ban hành các văn bản quy định cụ thể phù hợp với điều kiện địa phương mình trên cơ sở ánh xạ, không đi ngược lại tính pháp lý các quy định của cấp trên đã ban hành, đồng thời làm cho pháp luật có tính khả dụng trên thực tế.
Khi triển khai tới các địa phương, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về việc làm gồm có các Nghị quyết quy phạm của HĐND về việc làm, các quyết định quy phạm của UNBD ban hành về việc làm. Các văn bản này là cụ thể có Luật việc làm, các nghị định, thông tư hướng dẫn Luật việc làm và các văn bản
21
quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh trực tiếp về việc làm, đó là công việc khởi tạo, xác lập mối quan hệ đan xen có tính phức tạp và dẫn chiếu liên quan nhau. Khi nghiên cứu các quy định do cấp huyện ban hành về việc làm, không thể không xem xét các quy định liên quan của cấp trên trong cùng lĩnh vực đó để có tính kế thừa, xuyên suốt và thống nhất trong cùng nội dung công việc.
Thực chất quản lý bằng chính sách là sự tác động của nhà nước đến người LĐNT thông qua nhiều công cụ, phương tiện khá nhau. Về kết nối cung cầu, cùng với các trung tâm giới thiệu việc làm công lập, các doanh nghiệp cũng được phép hoạt động giới thiệu việc làm. Về chính sách cho vay vốn: đối với các cá nhân, tổ chức kinh doanh thông qua việc ban hành nhiều chính sách tín dụng ưu đãi sử dụng cơ chế cho vay tín dụng thông qua các chương trình, tổ chức, hội đoàn thể, Nhà nước hỗ trợ vốn sản xuất kinh doanh các nhóm yếu thế như lao động nghèo, LĐNT…Nhà nước đã hình thành một hệ thống chính sách thúc đẩy việc làm trong nước và ngoài nước, xây dựng chương trình trọn gói từ đào tạo, cho vay vốn để hỗ trợ người lao động khi về nước, đặc biệt là người LĐNT, người lao động thuộc hộ nghèo, các chính sách thuế, tài chính, phát triển công nghệ mới, làng nghề…
1.2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về việc làm
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về việc làm nằm trong nội dung quản lý nhà nước được quy định. Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật là con đường ngắn nhất đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào đời sống xã hội, tạo thành ý thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội. Đặc biệt, với LĐNT là đối tượng có điều kiện tiếp cận thường xuyên với thông tin về chính sách nói chung còn hạn chế.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật không dừng lại ở lối suy nghĩ hay thái độ của quần chúng, thói quen mang tính truyền thống đã ăn sâu vào suy nghĩ, hành động mà cần phải làm cho các nhân đó suy nghĩ không cũ về những
22
điều không mới với một tinh thần mới, quan điểm mới, tư duy mới và tạo ra thói quen hành động có lợi cho việc thực thi các quy định của pháp luật một cách tự giác, củng cố chân lý giá trị cốt lõi.
Phổ biến pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều hình thức phổ biến khác và là một bộ phận không thể tách rời trong tổng thể hình thức phổ biến giáo dục pháp luật. Đối tượng phổ biến có tác động ở phạm vi rộng, mang ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc. Thông qua phổ biến, đăng tải thông tin pháp luật trên các phương tiện truyền tin, kết hợp với tư vấn pháp luật và hướng dẫn thực hiện pháp luật. Phổ biến pháp luật còn nhằm làm cho các đối tượng nắm và hiểu rõ các quy định để thực hiện pháp luật trên thực tế một cách đồng nhất.
Trong đó, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, được tổ chức thực hiện bởi những chủ thể xác định (chính phủ, các bộ, ngành Trung ương, UBND các cấp) hướng đến nâng cao nhận thức, tình cảm song nội dung có phạm vi rộng hơn so với phổ biến và chứa đựng mục đích chính trị nhiều hơn.
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về việc làm với LĐNT là một hoạt động quan trọng có tác động trực tiếp đến hiệu quả của QLNN về việc làm đối với LĐNT. Cơ quan, tổ chức và các địa phương cần đặc biệt quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai tuyên truyền các chính sách, pháp luật về việc làm, chính sách bảo hiểm thất nghiệp, các chương trình, đề án về việc làm, lồng ghép mục tiêu giải quyết việc làm trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội
Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc làm cần triển khai sâu rộng. Đối tượng tuyên truyền, phổ biến gồm cán bộ, công chức các cơ quan, các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội từ cấp tỉnh đến cấp xã có liên quan đến hoạt động này là lực lượng quan trọng để đảm bảo hiệu quả của công tác tuyên truyền nhằm hướng tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật việc làm cho người LĐNT.
23
Bản chất pháp luật của Nhà nước là rất tốt đẹp, nó mang tính ưu việt của nền dân chủ đất nước, nó phản ánh ý chí, nguyện vọng, mong muốn của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã hội, hướng tới xây dựng một xã hội lành mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, trên tất cả là quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện cụ thể trong hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, dù những quy định pháp luật có tố đẹp đến mấy nhưng khi nhân dân không biết thì vẫn không đi vào cuộc sống.
Trong pháp luật về việc làm thì tuyên truyền, phổ biến, giáo dục là chuyển tải các quy định của pháp luật về việc làm vào cuộc sống. Thực hiện pháp luật về việc làm dù bằng hình thức nào thì trước hết từng chủ thể trong xã hội phải có hiểu biết pháp luật. Nếu không nhận thức đầy đủ vị trí quan trọng và công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành không bài bản thì dù công tác xây dựng pháp luật có được thiết lập chặt chẽ đến mấy cũng không đạt được hiệu quả thực thi pháp luật.
1.2.2.3. Tổ chức, hướng dẫn thi hành các chính sách pháp luật liên quan tới việc làm cho người lao động nông thôn
Chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước đối với khu vực nông thôn nói chung và LĐNT nói riêng, đa phần mang tính chất hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển dựa trên những đặc thù của khu vực nông thôn.
QLNN can thiệp, dẫn dắt sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đường lối phát triển kinh tế nhằm nâng cao chất lượng LĐNT đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn. Mục tiêu cho mỗi năm là nâng cao chất lượng và hiệu quả, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho LĐNT, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, bắt nhịp với sự phát triển của các nước trong khu vực và trên thế giới.
Việc thực thi chính sách của Nhà nước tại các cấp là yếu tố quan trọng nhất, có ảnh hưởng rất lớn tới việc làm cho người LĐNT. Các chính sách khuyến khích phát triển tạo việc làm cho LĐNT chủ yếu tác động vào các mặt, những nội dung trọng yếu tạo ra khuôn khổ pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội,
24
khuyến khích các lực lượng xã hội tham gia vào hoạt động tạo việc làm cho LĐNT. Hệ thống thực thi chính sách đồng bộ sẽ là căn cứ, cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiện thành công chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đất nước.
Kể từ khi Luật Việc làm 38/2013/QH13 được áp dụng và các bộ Luật khác cũng được sửa đổi bổ sung như Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Giáo dục Nghề nghiệp, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về việc làm đã cơ bản hình thành, tạo hành lang pháp lý cho các quan hệ xã hội về việc làm, TTLĐ phát triển theo các quy luật của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thúc đẩy và bảo đảm việc làm cho người lao động đặc biệt là người lao động tại nông thôn. Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn về việc làm đã xuất phát từ thực tiễn của các quan hệ xã hội về việc làm, dựa trên sự tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về việc làm; tiếp thu các Điều ước, Công ước quốc tế mà nước ta đã phê chuẩn; tham khảo rộng rãi và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới, bước đầu đáp ứng được yêu cầu QLNN về việc làm đối với LĐNT.
Chỉ đạo tuyên truyền, nâng cao nhận thức, hướng dẫn, đôn đốc các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện tốt các quy định của Nhà nước về việc làm cho lao động động nông thôn, đảm bảo đúng định hướng, mục tiêu, mục đích mà Nhà nước đã đề ra để đạt hiệu quả.
“Các chương trình việc làm được chỉ đạo xây dựng đến từng cấp địa phương, đã tạo được sự chuyển biến tích cực trong nhận thức về tạo việc làm cho LĐNT thông qua phát triển kinh tế và phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế. Bằng cơ chế, chính sách, pháp luật đã thực sự giải phóng sức sản xuất, giải phóng sức lao động, tạo môi trường lành mạnh để nhân dân đầu tư phát triển sản xuất tạo và tự tạo nhiều việc làm. Quỹ Quốc gia về việc làm đã góp phần tích cực, tạo “cú huých” kích thích nhân dân đầu tư vốn tạo việc làm, góp phần từng
25
bước chuyển dịch cơ cấu sản xuất dẫn đến chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng tích cực” [7].
Các chính sách giải quyết việc làm, chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm được ưu tiên thúc đẩy trong chương trình phát triển kinh tế xã hội của cả nước, đã góp phần tạo ngày càng nhiều việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp của người lao động.
1.2.2.4. Hợp tác quốc tế về việc làm cho lao động nông thôn
Hội nhập với TTLĐ quốc tế có thể coi không phải là điều kiện cần để hình thành TTLĐ nhưng nó như là điều kiện đủ để thúc đẩy TTLĐ phát triển. Hội nhập với TTLĐ quốc tế có tác động nâng cao tính linh hoạt, hiệu quả của các yếu tố cung, cầu lao động và do đó thúc đẩy được sự phát triển của TTLĐ trong nước. Các hoạt động giao thương, xuất nhập khẩu hàng hóa tạo thêm việc làm cho người lao động trong nước. Bên cạnh đó, hoạt động xuất khẩu lao động là một kênh giúp cho người lao động có việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao mức sống cho gia đình. Trong thời gian qua, một bộ phận lớn LĐNT được tiếp cận với các chương trình xuất khẩu lao động đã mang lại nhiều cơ hội cho cá nhân người động, tạo thêm cơ hội việc làm cho người LĐNT và nâng cao chất lượng nhân lực cho LĐNT, đặc biệt là lao động kỹ thuật trình độ cao.
Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, sẽ có một lượng lớn lao động nông nghiệp, thanh niên nông thôn nhàn rỗi, thiếu việc làm tham gia vào hoạt động kinh tế trong các doanh nghiệp, các hộ gia đình, đơn vị kinh doanh cá thể… Điều này đồng nghĩa với mang lại nhiều cơ hội thay đổi công việc và tăng thu nhập cho một bộ phận lớn lao động nông nghiệp hiện nay. Hơn nữa, sự phát triển nhanh chóng về công nghệ và thiết bị sản xuất và các hoạt động trao đổi chuyên gia giữa các nước với Việt Nam sẽ làm cho trình độ chuyên môn kỹ thuật. Hợp tác quốc tế về lao động có cơ hội phát triển, từ đó góp phần nâng cao chất lượng nhân lực, để có thể làm chủ các công nghệ và thiết bị tiên tiến trên thế giới.
Việc hội nhập quốc tế sẽ tạo điều kiện và thúc đẩy việc thiết lập cơ cấu lao động theo định hướng thị trường. Đó là những lao động có trình độ chuyên
26
môn kỹ thuật cao. Trong khi những lao động không có chuyên môn kỹ thuật phải được cắt giảm. Tạo điều kiện cho người lao động tham gia sâu rộng hơn vào phân công và hợp tác lao động quốc tế. Đặt nền móng cho việc tạo việc làm ổn định và bền vững.