3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về việc làm đối vớ
3.2.1. Hoàn thiện thể chế, hệ thống văn bản pháp luật, chính sách về việc làm
làm cho lao động nông thôn.
3.2.1.1. Nội dung
- Hoàn thiện hệ thống các cơ chế, chính sách, pháp luật quốc gia về lao động, việc làm, QHLĐ và giáo dục nghề nghiệp.
95
- Tập trung hoàn thiện thể chế TTLĐ, QHLĐ, nhất là xây dựng và hoàn thiện các thiết chế cơ bản của QHLĐ (hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, các tổ chức đại diện, quan hệ hai bên và ba bên, các thiết chế giải quyết tranh chấp lao động) và các tiêu chuẩn lao động (việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội và các điều kiện làm việc khác). Nghiên cứu đề xuất xây dựng Luật chuyên ngành về QHLĐ.
- Nghiên cứu, xây dựng các chính sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động lớn tuổi, nhất là trong bối cảnh tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0; các chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho các đối tượng yếu thế, các nhóm đối tượng dễ bị tổn thương.
- Phát triển hệ thống thông tin TTLĐ để gắn kết đào tạo và sử dụng lao động; đẩy mạnh công tác dự báo nhu cầu.
- Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính sách nhằm đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích, huy động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động và các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia và phát triển giáo dục nghề nghiệp. Hoàn thiện chính sách đối với nhà giáo, học sinh, sinh viên, người lao động qua đào tạo và doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động.
- Đẩy mạnh tuyên truyền với những phương thức và hình thức đa dạng, nâng cao nhận thức về chủ trương của Đảng và nhà nước về việc làm, dạy nghề, nhất là Nghị quyết 28-NQ/TW về đổi mới căn bản giáo dục, đào tạo; gắn dạy nghề với phát triển kinh tế-xã hội của từng Vùng, ngành, địa phương; gắn kết giữa dạy nghề với giải quyết việc làm.
- Xây dựng cơ chế đối thoại, thương lượng và thỏa thuận giữa các bên về QHLĐ trong doanh nghiệp một cách thực chất, tránh hình thức. Nâng cao năng lực đại diện của các bên trong QHLĐ ở doanh nghiệp. Hoàn thiện mô hình Ủy ban QHLĐ ở cấp quốc gia và địa phương. Xây dựng và hoàn thiện thiết chế về thành lập và hoạt động của tổ chức của người lao động tại doanh nghiệp và việc thực hiện các chế tài đối với các cam kết về lao động.
96
- Hoàn thiện và phát triển TTLĐ; hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống thông tin TTLĐ đảm bảo tính cập nhật dựa trên nền tảng công nghệ số, chú trọng đầu tư cho công tác dự báo TTLĐ trong ngắn, trung và dài hạn.
- Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao cho thị trường trong nước và cho xuất khẩu lao động; nâng cao chất lượng nhân lực nông nghiệp và nông thôn thông qua đào tạo nghề; gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm trong nông thôn; phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình; triển khai đào tạo xanh đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế xanh. Tăng cường sự gắn kết giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp; giữa doanh nghiệp với địa phương để thực hiện các đề án phát triển dạy nghề, đề án phát triển việc làm và xuất khẩu lao động. Đẩy mạnh định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên, phân luồng đào tạo nghề từ cấp Trung học cơ sở.
- Chuẩn hóa các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục nghề nghiệp, chuyển mạnh đào tạo theo năng lực thực hiện, chú trọng phát triển năng lực sáng tạo và kỹ năng khởi nghiệp để có thể tiếp thu, làm chủ những tiến bộ công nghệ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Bảo đảm trao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp gắn với trách nhiệm giải trình, cơ chế đánh giá độc lập, sự kiểm soát của nhà nước và giám sát của xã hội. Ưu tiên ngân sách nhà nước cho giáo dục nghề nghiệp trong tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; đẩy mạnh xã hội hóa nhằm thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước để đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp; nhà nước có vai trò chủ đạo trong các lĩnh vực ưu tiên và các lĩnh vực khu vực tư nhân không muốn hoặc không thể tham gia.
- Đổi mới toàn diện nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền chính sách lao động, việc làm, giáo dục nghề nghiệp, ATVSLĐ và bảo hiểm thất nghiệp. Đổi mới Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong quỹ bảo hiểm xã hội theo hướng Quỹ Bồi thường tai nạn lao động và bổ sung thêm chức năng “đầu tư phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp” cho quỹ tai nạn lao
97 động, bệnh nghề nghiệp.
- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động, việc làm; tăng cường trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm quốc tế đa phương và song phương; huy động nguồn lực từ các tổ chức quốc tế.
3.2.1.1. Điều kiện thực hiện
Để thực hiện được các nội dung của giải pháp trên cần hoàn thiện thể chế, hệ thống văn bản pháp luật, chính sách về việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt cần thiết phải đẩy mạnh việc hoàn thiện khung pháp lý. Sửa đổi, bổ sung Bộ Luật Lao động, trong đó bổ sung những quy định điều chỉnh đối tượng lao động nông nghiệp nông thôn nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nông dân; ban hành những chính sách liên quan khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức trong và ngoài nước đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn, tạo thêm nhiều việc làm ổn định cho lao động. Phê chuẩn các công ước và khuyến nghị của tổ chức lao động quốc tế (ILO) về lao động, việc làm và thị trường lao động; các thông lệ quốc tế và cam kết quốc tế liên quan của Việt Nam trong hội nhập.
Xây dựng và ban hành đầy đủ chuẩn các điều kiện đảm bảo chất lượng và các chuẩn có liên quan trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp phù hợp với đặc thù Việt Nam và tiếp cận các chuẩn khu vực ASEAN-4 và các nước phát triển trong nhóm G20. Phát triển, mở rộng hệ thống đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia.
Hoàn thiện hệ thống Quy chuẩn Việt Nam về ATVSLĐ nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Tăng cường tư vấn các biện pháp cải thiện điều kiện lao động đến các doanh nghiệp, khu vực làng nghề, nông nghiệp thông qua các chương trình hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở sản xuất và các công việc tại gia đình.
3.2.1.3. Lợi ích
- Tạo điều kiện thực hiện đồng bộ các chính sách từ đào tạo đến việc làm,
98
quan hệ lao động để người lao động nói chung và LĐNT nói riêng được hỗ trợ và thụ hưởng các chính sách hiệu quả nhất, tránh việc chồng chéo giữa các quy định.
- Doanh nghiệp được tạo điều kiện sử dụng lao động lớn tuổi, người lớn tuổi có nhu cầu làm việc có thể tiếp tục tham gia vào thị trường lao động, các nhóm lao động yếu thế, nhóm bị tổn thương được quan tâm thông qua các chính sách việc làm đặc thù. Đặc biệt, việc phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động tạo sự liên thông giữa các vùng, miền và người LĐNT được tiếp cận với nhiều cơ hội việc làm.
- Công tác hướng nghiệp, đào tạo nghề giúp nâng cao năng lực cho LĐNT, giảm gánh nặng cho doanh nghiệp khi phải đào tạo lại lao động. Người lao động được trang bị chuyên môn, kỹ năng nghề qua đó, đảm bảo về thu nhập và chuyển đổi nghề nghiệp.
- Đa dạng hóa các hình thức phát triển kinh tế tại khu vực nông thông thông qua các mô hình kinh tế trang trại ứng dụng công nghệ hiện đại; LĐNT có được các công việc bền vững, đảm bảo thu nhập.