7. Kết cấu của Luận văn
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ
2.3.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xã hội hóa GDPT
Hiện nay việc xác định con đường để thực hiện XHHGD đã và đang được các chuyên gia về GD, các nhà xã hội học trong nước đặc biệt quan tâm. UBND tỉnh Đắk Lắk chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn tỉnh: Hàng năm, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục trên địa bàn tỉnh, trình Hội đồng nhân dân hoặc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; bảo đảm các điều kiện về ngân sách, biên chế giáo viên, cơ sở vật chất và kỹ thuật; chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện của Sở GD-ĐT và Uỷ ban nhân
dân cấp huyện. Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên trong tỉnh; Quyết định công nhận trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia theo đúng các quy định của Bộ GD-ĐT; Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn của Sở GD-ĐT theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Bộ GD-ĐT; Quản lý và kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi và việc cấp văn bằng, chứng chỉ theo quy định của pháp luật. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giáo dục ở địa phương theo quy định của pháp luật. Căn cứ Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk gồm: 01 Giám đốc, 04 phó Giám đốc và 11 phòng chuyên môn trực thuộc Sở GD-ĐT, đó là: Công đoàn ngành; Phòng giáo dục thường xuyên, Thanh tra sở; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phòng khảo thí và kiểm định chất lượng giáo dục - Công nghệ thông tin; Phòng giáo dục Chuyên nghiệp; Phòng giáo dục Tiểu học; Phòng giáo dục Mầm non; Phòng giáo dục Trung học; Phòng Tổ chức - Cán bộ; Văn phòng.
Ngày 02/8/2012, UBND tỉnh đã ban hành Đề án triển khai thực hiện Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ban hành kèm theo Quyết định số 1712/QĐ-UBND thành lập Phòng Pháp chế.
Về chức năng, Sở GD-ĐT quản lý các đơn vị sự nghiệp trực thuộc gồm: Trung cấp, Trung tâm ngoại ngữ - tin học; các trường Phổ thông dân tộc nội trú, các trường tiểu học, THCS, THPT; Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thường xuyên các huyện.
Bảng 2.2. Thống kê trình độ đội ngũ cán bộ, chuyên viên, nhân viên Sở giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk
TỔNG SỐ
Trình độ đào tạo Trình độ lý luận chính trị Quản lý nhà nước
Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học CCLL Chính trị Cử nhân Trung cấp Sơ cấp CV cao cấp CV chính Chuyên viên 68 1 27 40 13 0 25 0 0 20 30 (Nguồn: Sở GD ĐT tỉnh Đắk Lắk, năm 2019)
Về biên chế, Sở GD–ĐT hiện nay có tổng 68 cán bộ, trong đó có 5 cán bộ Lãnh đạo ( 01 Giám đốc Sở, 04 Phó Giám đốc Sở).
Về chuyên môn: Sở GD–ĐT tỉnh quản lý 15 Phòng giáo dục (huyện, thành, thị), trong đó có 01 Thành phố (Thành phố Buôn Ma Thuột), 01 thị xã.
Sở GD–ĐT đã ban hành quy chế làm việc của Sở sau khi kiện toàn công tác cán bộ tổ chức của Sở. Các lãnh đạo Sở cũng đã có sự phân công rõ ràng trong công tác phụ trách các phòng ban để hoạt động có hiệu quả. Về biên chế Sở có 68 người trong đó có 5 cán bộ lãnh đạo. Tuy nhiên, hiện nay một số phòng ban của Sở vẫn còn thiếu cán bộ khi nhu cầu công việc quản lý ngày càng nhiều, tạo nên sức ép trong công việc, làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác điều hành, quản lý của Sở đối với các cơ sở giáo dục trên địa bàn. Cán bộ còn thiếu một số phòng (Phòng công tác học sinh, sinh viên; phòng THPT thiếu các bộ phận chuyên môn Vật lý, Tin học, Kỷ thuật và phòng Khảo thí và Kiểm định chất lượng).
Với cơ cấu tổ chức và nhân lực như vậy, để thực hiện tốt công tác chỉ đạo, điều hành, Sở Giáo dục thường xuyên ban hành các văn bản chỉ đạo đôn đốc, nhắc nhở các phòng GD-ĐT, các trường phổ thông thực hiện nghiêm túc các chương trình, kế hoạch đề ra. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành từ Sở đến các cơ sở giáo dục bước đầu còn những đổi mới, lựa chọn những vấn đề then chốt, cấp bách ngành cần tập trung tham mưu tổ chức thực hiện quyết liệt. Lãnh đạo Sở đã trực tiếp làm việc với các cơ sở giáo dục, bám sát thực tiễn tìm cách chỉ đạo phù hợp, giải quyết kịp thời, dứt
điểm những vướng mắc phát sinh. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ năm học được tăng cường.
Công tác tổ chức cán bộ, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục và giáo viên được đặc biệt quan tâm, tổ chức tuyển mới giáo viên bằng hình thức thi tuyển; đánh giá chất lượng giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp.
Trong những năm qua cùng với việc kiện toàn cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục ở tỉnh Đắk Lắk thì công tác xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý cũng luôn được Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban cán sự ngành quan tâm từ công tác sử dụng, bố trí, sắp xếp cho đến đánh giá công chức hành năm đã có những chuyển biến đáng kể.
Qua đây có thể thấy những bước chuyển biến tích cực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước như sau:
- Về số lượng: đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước của Sở được xây dựng theo hướng tinh gọn. Ở hầu hết các phòng của Sở đều duy trì được sự ổn định về số lượng cán bộ phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị.
- Về chất lượng: đã được tăng dần từng bước đảm bảo tiêu chuẩn hóa công chức theo ngạch, bậc. 58,82% công chức có trình độ đại học trở lên, 39.70% công chức có trình độ thạc sĩ, 1.47% công chức có trình độ tiến sĩ 73.5% công chức có kiến quản lý nhà nước,41,17 % công chức có trình độ lý luận chính trị.
Như vậy, xét về mặt chất lượng, phần đông đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước của Sở giáo dục tỉnh Đắk Lắk đã đáp ứng được yêu cầu về chức năng, nhiệm vụ.
Đối với công tác quản lý và sử dụng cán bộ: đã thực sự dựa trên những nguyên tắc cơ bản, khách quan, tập trung dân chủ và tương xứng, bố trí công việc phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của từng công chức.
Bên cạnh những mặt đạt được trên, xét trên thực tế, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về y tế ở tỉnh Đắk Lắk vẫn còn những hạn chế sau:
thực tế còn thấp. Nhiều chuyên viên, chuyên viên chính chưa đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn của ngạch nhất là ngoại ngữ còn yếu và thiếu. Do vậy việc đảm đương chức trách được giao chưa đem lại hiệu quả và chất lượng như mong muốn.
- Việc xếp ngạch, chuyển ngạch cán bộ công chức vẫn còn tồn tại do hậu quả trước đây để lại. Trước đây, do quan niệm việc nâng ngạch nhất là từ chuyên viên lên chuyên viên chính như là một “chính sách” đối với cán bộ có thâm niên công tác cao nhưng trình độ hạn chế. Do đó, có việc công chức không qua thi chuyển ngạch vẫn được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc chuyên viên chính nhưng chưa có đủ điều kiện bằng cấp theo quy định.
- Việc sắp xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ chưa đảm bảo khách quan khoa học. Đôi lúc vẫn còn hữu khuynh trong công tác nhân sự, người làm tốt chưa được động viên khích lệ và giao nhiệm vụ tương xứng. Những người năng lực yếu chưa được sắp xếp lại cho phù hợp, gây ra tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực quản lý giữa các thế hệ trong đơn vị. Trong quá trình giải quyết nhân sự có trường hợp còn nể nang, cục bộ, tiêu cực, tạo môi trường cho chủ nghĩa cơ hội phát triển.
- Việc đánh giá CBCC hàng năm thực hiện chưa nghiêm túc, chưa đúng yêu cầu.
- Công tác tiêu chuẩn hóa cán bộ diễn ra với tốc độ chậm, việc xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, đặc thù cho từng chức danh công chức chưa rõ ràng.
- Tiền lương chưa đủ đảm bảo cuộc sống cho CBCC. Do đó, CBCC chưa thực sự tận tụy phục vụ nhân dân với đúng nghĩa là công bộc của dân. Phong cách, tác phong của một số công chức còn chưa tốt, thiếu trách nhiệm.